和諧社會(huì)視角下當(dāng)前基層信訪工作的困境及其發(fā)展與創(chuàng)新

摘 要 近年來，在各級(jí)政府和相關(guān)信訪部門的全面努力下，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)，當(dāng)前基層信訪工作取得了很大的實(shí)效。但是，隨著我國各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)格局的逐步調(diào)整，各類矛盾糾紛日益顯現(xiàn)，加大了基層維穩(wěn)工作的壓力，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；诋?dāng)前基層信訪工作的現(xiàn)狀，本文結(jié)合自身工作實(shí)踐，就當(dāng)前信訪中存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真考察，對(duì)產(chǎn)生的動(dòng)因進(jìn)行了細(xì)致分析，為改善基層信訪工作，提出了發(fā)展與創(chuàng)新的設(shè)想。

關(guān)鍵詞 和諧社會(huì) 信訪 發(fā)展與創(chuàng)新

信訪制度作為解決人民內(nèi)部矛盾的一項(xiàng)重要舉措，具有中國特色的民愿表達(dá)和糾紛解決機(jī)制。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)體制急速轉(zhuǎn)軌，各種矛盾紛紛浮出水面，社會(huì)沖突不斷加劇，各類信訪活動(dòng)日趨增多，先行信訪機(jī)制在大量社會(huì)矛盾面前表現(xiàn)出的力不從心已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。在新的形勢(shì)下，如何正確審視現(xiàn)行信訪制度存在的問題，對(duì)于我們更好地構(gòu)建和諧社會(huì)，有效解決群眾上訪問題具有重要意義。

一、對(duì)于當(dāng)前基層信訪工作現(xiàn)狀的概述

（一）基層信訪工作存在的問題

信訪老戶雖然人數(shù)不多，但牽制有關(guān)信訪部門和相關(guān)單位大量的時(shí)間、人力和財(cái)力，工作反復(fù)進(jìn)行，要求越來越高，很難滿足其意愿，使得基層工作難以落實(shí)。越級(jí)上訪問題突出已成不良趨勢(shì)，過去是信訪走不了的可以走司法程序，而現(xiàn)在是司法程序走不了可以走信訪，個(gè)別上訪者不是抱著解決問題的態(tài)度上訪，而是唯恐天下不亂，向政府部門施加壓力，使得基層政府工作非常被動(dòng)。雖然各級(jí)各基層政府都十分重視矛盾糾紛的排查工作，盡量避免上訪事件的發(fā)生，但是仍然有一些群眾故意選擇“兩會(huì)”或重大政治活動(dòng)期間上訪，這種擇機(jī)信訪事件防不勝防，并且造成的社會(huì)影響較大。

（二）信訪問題的成因

政府職能的缺位、錯(cuò)位和越位的問題不斷突顯，同時(shí)政府監(jiān)管缺失的問題也不容忽視。司法機(jī)關(guān)的一些處理決定存在執(zhí)法不公的現(xiàn)象，引發(fā)群眾的不滿情緒，從而走上上訪之路。

我國的信訪機(jī)構(gòu)屬于地方管理為主，上下級(jí)之間只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，很少有業(yè)務(wù)上的溝通，上下級(jí)之間的溝通少造成上級(jí)對(duì)基層的上訪案件不了解，甚至出現(xiàn)不能做出正確指導(dǎo)的現(xiàn)象。

從各級(jí)信訪部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制來看，信訪部門職責(zé)重大而繁雜，但是其實(shí)權(quán)力十分有限，集民主監(jiān)督與權(quán)力救濟(jì)的職責(zé)于一身，但信訪部門卻沒有行政處理的職能。信訪部門的這種“責(zé)重權(quán)輕”的狀況，決定了它處理案件只能是一味上傳下達(dá)，而無法處理這些事件的根本。

二、改善基層信訪工作的對(duì)策

（一）正確審視信訪問題，依法規(guī)范信訪工作

我們必須扭轉(zhuǎn)不斷強(qiáng)化信訪的趨勢(shì)，正確審視信訪問題，依法規(guī)范信訪工作。一是要加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，加大對(duì)信訪條例的宣傳力度，全面提高基層干部的政治思想素質(zhì)和法律專業(yè)素質(zhì)；二是要加大對(duì)群眾法律知識(shí)的宣傳和教育，讓群眾知法懂法，從而規(guī)范信訪秩序，避免非正常上訪或惡意上訪。

（二）及時(shí)辦理好初訪，暢通信訪渠道

要及時(shí)辦理好初訪，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。在群眾信訪問題產(chǎn)生的初始階段解決好信訪問題，避免造成群眾越級(jí)上訪或重復(fù)上訪。同時(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)接待日工作，暢通反映問題與解決問題的雙向渠道，使群眾的信訪問題在剛產(chǎn)生時(shí)，就能得到就地就近及時(shí)解決，提高初訪的辦結(jié)率和群眾滿意度，杜絕群眾纏訪、鬧訪。

（三）清積案、控非訪，積極做好信訪案件的清理排查工作

要不定期的對(duì)信訪案件進(jìn)行全面的清理和排查，堅(jiān)決防止因排查不及時(shí)、不到位而發(fā)生各種異常上訪情況。一是對(duì)遺留的信訪案件，結(jié)合案件動(dòng)態(tài)及時(shí)做好穩(wěn)控、疏導(dǎo)、解決；二是對(duì)新發(fā)現(xiàn)的信訪案件，找準(zhǔn)突破口，根據(jù)不同的案件背景、案件具體情況、上訪人心理歷程有針對(duì)性的開展工作，加快工作進(jìn)度；三是對(duì)要求合理的要積極解決，努力使其不成積案；四是對(duì)不合理的要求決不能以犧牲法律權(quán)威來姑息遷就；五是對(duì)經(jīng)教育疏導(dǎo)仍違法鬧訪的或采取過激手段無理纏訪的要堅(jiān)決按照有關(guān)法律法規(guī)，依法辦理。

三、探索信訪制度的創(chuàng)新路徑

（一）問責(zé)制

這項(xiàng)制度的核心是信訪機(jī)構(gòu)和工作人員的責(zé)任制及其嚴(yán)格監(jiān)督，內(nèi)容由依法確定信訪主體、規(guī)范信訪行為、明確信訪責(zé)任、加強(qiáng)信訪監(jiān)督和提高信訪水平五個(gè)方面構(gòu)成。健全信訪責(zé)任制的重點(diǎn)是健全信訪執(zhí)法制度，包括法律法規(guī)分解制度、信訪公示制度、信訪法律、規(guī)范宣傳制度、信訪承辦人員違法行為責(zé)任追究制度等。

（二）聽證制

申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在完成專門聽取信訪人的訴求并予以全面核查，告知信訪人有權(quán)選擇律師為其提供法律援助，進(jìn)而組織公開聽證會(huì)，并經(jīng)過上級(jí)研究后方可申報(bào)終結(jié)，力爭通過嚴(yán)格的程序規(guī)范。在聽證程序設(shè)計(jì)中，可以嘗試引入第三方介入模式，擴(kuò)大社會(huì)參與面，讓社會(huì)來監(jiān)督政府部門，依法辦事，使聽證會(huì)自始至終在“公開、公平、公正”中進(jìn)行，作出聽證評(píng)判意見。

（三）終結(jié)制

對(duì)部分確無問題可解決但又纏訪不斷的涉法信訪人，由政法部門提出處理意見，并分別經(jīng)檢委會(huì)、審委會(huì)研究確定，由各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)簽字上報(bào)由政法委、政法各部門領(lǐng)導(dǎo)以及地方政府信訪局參加的涉法信訪聯(lián)席會(huì)議研究，不再列入接訪、登記和考核范圍，并向有關(guān)上級(jí)部門報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（四）法制化

一個(gè)法治的社會(huì)必然是一個(gè)秩序良好的社會(huì)，整個(gè)社會(huì)必然在一定的社會(huì)規(guī)范中運(yùn)作。要改變現(xiàn)狀，就必須對(duì)信訪制度進(jìn)行重構(gòu)，切實(shí)做到信訪工作目標(biāo)性與操作性統(tǒng)一，重新定位信訪主體的權(quán)利義務(wù)，信訪機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、工作范圍等相關(guān)內(nèi)容，使信訪活動(dòng)走上規(guī)范化、法治化的軌道。

（五）靈活化

探索多樣化處理問題的方式，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重突出信訪處理靈活便捷的特點(diǎn)，有必要建立法律援助機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織參與預(yù)防和化解群體性事件的有效機(jī)制和方法，發(fā)展社會(huì)力量參與處理信訪問題的各種形式和載體。綜合運(yùn)用咨詢、協(xié)商、調(diào)解等方法及時(shí)處理信訪問題，甚至在必要時(shí)采取一些階段性的措施和方法。堅(jiān)持政策的原則性與方法的靈活性相結(jié)合的原則，要從正面疏導(dǎo)、心理調(diào)節(jié)和利益補(bǔ)償?shù)姆e極層面，滿足信訪群眾的合理要求及正當(dāng)權(quán)益。