唐初的“稅負(fù)指數(shù)”

唐高祖李淵明法規(guī)定，政府和官員

不得與民爭(zhēng)利

政府該不該直接從事商業(yè)活動(dòng)，一直都是古今中外政府和政策制定者必須面對(duì)的大問(wèn)題。漢武帝之后的歷朝歷代，政府對(duì)生活必需品到底是國(guó)家經(jīng)營(yíng)，還是民間經(jīng)營(yíng)，一直搖擺不定。

唐初，政府在這個(gè)問(wèn)題上發(fā)出了堅(jiān)定的聲音。唐高祖李淵明法規(guī)定，政府和官員不得與民爭(zhēng)利。與之相對(duì)應(yīng)，政府全面退出一般生活品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，放開(kāi)手讓民間來(lái)主導(dǎo)。于是這一時(shí)期，形成了較大一波“國(guó)退民進(jìn)”的高潮。

同時(shí)，商人的地位在唐太宗李世民時(shí)期，也得到了提高。本來(lái)，古代的商人地位較低，位于“士農(nóng)工商”的最后。但是，李世民不拘一格，選拔一些商人擔(dān)任政府的財(cái)政官員，使得商人和商業(yè)活動(dòng)有了一個(gè)很好的氛圍和環(huán)境。因?yàn)樘拼拈_(kāi)放政策，婦女地位也顯著提高，有很多女性也獨(dú)立從事商業(yè)活動(dòng)?！短綇V記》記載，當(dāng)時(shí)一位丈夫姓賈的婦女，在丈夫死后，繼續(xù)做生意，收入蔚為可觀，成為大商人。

唐初，法律還規(guī)定女性擁有遺產(chǎn)繼承權(quán)，女性的公民權(quán)趨同于男性。如此，社會(huì)才會(huì)充滿(mǎn)活力，經(jīng)濟(jì)和商業(yè)才會(huì)更加繁榮。

政府在退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，并未放棄政府管制的職能。《唐律》（可視為唐代的憲法）規(guī)定，為保證商業(yè)市場(chǎng)的正常秩序，政府要對(duì)價(jià)格實(shí)行規(guī)范和引導(dǎo)，并要在買(mǎi)賣(mài)雙方發(fā)生價(jià)格糾紛時(shí)，第一時(shí)間作出判定。為防止多個(gè)商人對(duì)市場(chǎng)的聯(lián)合壟斷，各級(jí)政府要下大力進(jìn)行打擊和嚴(yán)懲。

在“國(guó)退民進(jìn)”的大環(huán)境下，唐初的政府開(kāi)支是相當(dāng)克制和謹(jǐn)慎的。我們都知道，國(guó)民財(cái)富是一個(gè)大蛋糕，民眾切的多了，政府就吃的少了。唐初的制度本身就在客觀上意味著政府分得的蛋糕較少。而且，唐太宗鑒于隋煬帝好大喜功、極度淫奢而亡國(guó)的歷史教訓(xùn)，主觀上要求政府減少支出。

太宗貞觀十年（公元636年），有一個(gè)大臣上奏，說(shuō)首都的夏季天氣酷熱，濕氣很重，建議給太宗修造一個(gè)避暑的夏宮。太宗聽(tīng)后，堅(jiān)決反對(duì)。他認(rèn)為，政府用的每一分錢(qián)，都來(lái)源于民眾的稅賦。建造夏宮，只會(huì)消耗國(guó)家的財(cái)富，從根本上說(shuō)就是勞民傷財(cái)。

帝王如此，唐初的大臣更是簡(jiǎn)樸到令人驚訝的地步。如當(dāng)時(shí)的戶(hù)部尚書(shū)戴胄，因居所太過(guò)于簡(jiǎn)陋，死后都沒(méi)有一個(gè)像樣的地方來(lái)供人祭奠。唐太宗實(shí)在看不過(guò)去了，特命政府出錢(qián)，為戴胄造了一座宅邸。還有名臣魏征，宅邸內(nèi)居然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的客廳，還不如一般的中等收入者。

與之相對(duì)照的是民間的富庶，據(jù)史料記載，當(dāng)時(shí)，一位撿垃圾、收廢品的普通勞動(dòng)者和一位清除糞便的工人，都因善于經(jīng)營(yíng)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模化而成為百萬(wàn)富翁。

唐初是中國(guó)歷史上少有的低稅率時(shí)代

按照現(xiàn)代財(cái)稅理論，稅收是為了進(jìn)行國(guó)民財(cái)富再分配，減少貧富差距。唐高祖時(shí)期，政府把全國(guó)農(nóng)戶(hù)分為三等，根據(jù)農(nóng)戶(hù)的財(cái)力進(jìn)行梯級(jí)田稅征收，較為靈活和人性化，使得農(nóng)戶(hù)在災(zāi)荒、勞動(dòng)力傷殘或死亡等特殊情況下，能夠少納稅，減少其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了進(jìn)一步達(dá)到減少貧富差距的目標(biāo)，唐高祖李淵在原有的三等劃分的基礎(chǔ)上再次細(xì)分，把農(nóng)戶(hù)分為九等。這樣，在農(nóng)戶(hù)土地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)狀況堪憂(yōu)的情形之下，政府能夠適當(dāng)?shù)卣{(diào)低對(duì)特殊農(nóng)戶(hù)的田稅稅率，甚至減免其田稅。

在田稅政策上，唐初對(duì)外國(guó)人和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民還有優(yōu)惠政策。對(duì)于加入中國(guó)國(guó)籍的外國(guó)農(nóng)戶(hù)和牧民，也分為九等，最差的兩等可以免除各種賦稅。對(duì)于中國(guó)南方的少數(shù)民族，經(jīng)濟(jì)狀況位于最差等級(jí)的農(nóng)戶(hù)，總體上說(shuō)，每百畝納稅還不到100斤米。如果是那些遠(yuǎn)離漢人居住地、生產(chǎn)更為落后的少數(shù)民族，在稅率上還有優(yōu)惠政策，在已經(jīng)減少的基礎(chǔ)上再減半。

因?yàn)?zāi)害而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響的農(nóng)戶(hù)，在田稅減免上也有相應(yīng)的規(guī)定。一般產(chǎn)量損失達(dá)到40%的，可免糧食稅；損失60%的，可免糧食稅和經(jīng)濟(jì)作物稅；要是達(dá)到70%的，可免除所有稅負(fù)。

可見(jiàn)，在唐初，人們的稅負(fù)痛苦指數(shù)是相當(dāng)?shù)偷?。至少，比起它之前的隋代和更早的北周，人們的納稅負(fù)擔(dān)是大幅度降低了。

唐太宗的主導(dǎo)思想就是

把財(cái)富留在民間

古代的商稅，其實(shí)就是現(xiàn)代的流轉(zhuǎn)稅，包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和關(guān)稅等。唐太宗李世民即位之初（公元626年），就下詔書(shū)規(guī)定，在整個(gè)中國(guó)北方嚴(yán)禁收繳流通稅，并廢除黃河流域各個(gè)口岸的關(guān)卡，使得國(guó)內(nèi)貨物得以快速、便利地流通，極大地加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)貿(mào)易的自由度。這在中外歷史上都是極其罕見(jiàn)的。唐太宗的主導(dǎo)思想其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是政府不與民爭(zhēng)利，把財(cái)富都留在民間。零口岸稅的政策極大地提高了國(guó)民進(jìn)行投資和積累財(cái)富的熱情。

為了實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)政策的效率最大化，防止官員、豪強(qiáng)等特殊群體通過(guò)各種資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，政府同時(shí)規(guī)定，五品以上的官員不得經(jīng)商，違者重懲。禁止高級(jí)干部從事商業(yè)活動(dòng)，其實(shí)就是把零口岸稅的政策所帶來(lái)的收益留在民間。

唐代在大規(guī)模減稅的基礎(chǔ)上，也并非全都是減稅或免稅，而是有差異性地對(duì)待。譬如說(shuō)流通稅的稅率，在北方很低，但是在南方，尤其是長(zhǎng)江流域，卻相對(duì)要高一些。在南方征收的流轉(zhuǎn)稅高于北方，是南北經(jīng)濟(jì)條件不同和財(cái)富的差距所造成的。同時(shí)，這也體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減稅的有減有增，而非絕對(duì)的減稅或免稅。根據(jù)財(cái)富和實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況而差別化征稅，正是現(xiàn)代財(cái)稅理論的一個(gè)重要方面。

除了對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保持低稅率之外，唐初對(duì)外關(guān)稅的稅率，也相對(duì)很低。唐太宗李世民一繼位，就下詔開(kāi)放國(guó)際貿(mào)易，不管是對(duì)北方的陸地過(guò)境貿(mào)易，還是對(duì)東南方的海運(yùn)過(guò)境貿(mào)易，各地方政府都不得任意征稅。

自由開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易政策使得唐朝帝國(guó)成為全球性的大國(guó)，而首都長(zhǎng)安也成為了世界之都，人們的眼界和觀念都得到了極大的開(kāi)拓。所謂的大唐氣象，便是如此。

（摘自《人民論壇》）