日本公務(wù)員的“金飯碗”掉價了

近日，日本野田內(nèi)閣決定從2013年1月開始大幅削減國家公務(wù)員的退休金，以達到“減少與民間企業(yè)差額”的目的，總削減額達14.9%。這意味著，日本公務(wù)員的平均年退休金將由目前的2707.1萬日元（1日元約合0.08元人民幣）降低到2304.5萬日元。兩天后，日本政府再次宣布：凡是55歲以上的公務(wù)員“原則上不再提薪”。顯然，無論從支出還是從規(guī)模上，日本試圖對其公務(wù)員隊伍進行一場“瘦身運動”。消息傳出，日本國內(nèi)輿論嘩然。

“清涼裝”與“蝸牛電腦”

在日本，公務(wù)員是一個非常特殊的階層，與握有實權(quán)的官僚機構(gòu)相比，人們在描述他們的時候仍然常常使用“役人”、“差役”這樣古老的稱呼。在日本媒體的評選中，公務(wù)員被視為信譽最高的階層。記者曾陪同一支日本政府代表團訪華，由于天氣原因航班取消，全體人員不得不在上海滯留一天，他們紛紛自掏腰包來支付這天的開支，理由是訪華預(yù)算中并無相關(guān)款項。

日本的公務(wù)員普遍操守較好，一方面是源于日本對公務(wù)員嚴(yán)格的法律管理和輿論監(jiān)督；另一方面，也得益于高薪養(yǎng)廉和良好的工作環(huán)境。高薪主要體現(xiàn)在獎金和退休金兩個方面。在日本，公務(wù)員的工資與企業(yè)員工相差不大，但其年度獎金往往高達4個半月工資的水準(zhǔn)，幾乎是企業(yè)員工的兩倍。就退休金而言，日本公務(wù)員與企業(yè)員工從數(shù)額上來說基本持平。但日本企業(yè)常在退休金上打折扣，真正拿到全額退休金的員工只有10%～20%；而能拿到全額退休金的公務(wù)員可達70%～80%。此外，相比公司動輒需要與市場收益掛鉤的工作來說，公務(wù)員的職業(yè)顯然要穩(wěn)定得多，而且不會無故加班?；谝陨显颍毡久看喂珓?wù)員考試考場都人滿為患，成為公務(wù)員被視做捧上了“金飯碗”。

退休金被削減，日本的公務(wù)員普遍叫苦不迭。近年來由于政績不佳，民生凋敝，歷任政府已多次采取削減公務(wù)員福利的方式來表達與百姓同甘共苦的決心；福田康夫曾號召公務(wù)員穿“清涼裝”減少夏季空調(diào)費用，麻生太郎鼓勵推遲辦公用品報廢等。但這些措施產(chǎn)生的效益并不高，公務(wù)員們不得不忍受高溫和“蝸牛電腦”的折磨，現(xiàn)在又面臨退休金的削減，難免口出怨言。“我們的工作和以前一樣一絲不茍，國家顯然不是因為我們才出的問題。為什么不去追究那些滿口政治改革，卻實際上什么都沒干的議員們的責(zé)任呢？”

政府負(fù)債率233%

公務(wù)員是政府的基礎(chǔ)，野田政府這樣做不免有自挖墻腳的嫌疑，為何還要“一意孤行”呢？按照日本官方的說法，讓野田承擔(dān)這一責(zé)任純屬冤枉。依據(jù)慣例，日本公務(wù)員的工資和退休金標(biāo)準(zhǔn)，每5年討論一次，今年恰好輪到。而削減公務(wù)員退休金的決定和數(shù)額，則來自此前5年的日本社會總體收入統(tǒng)計結(jié)果。此前5年，日本經(jīng)濟疲軟，大批企業(yè)實施減薪和裁員，社會平均收入大為下降，公務(wù)員降薪勢在必行。

實際上，野田內(nèi)閣是把削減公務(wù)員退休金和提高消費稅等舉措作為一攬子計劃，試圖挽救日本政府瀕于破產(chǎn)的命運。經(jīng)歷了殘酷的金融危機和經(jīng)濟衰退，日本的財政狀況在步入新世紀(jì)后困難重重。2011年日本政府的赤字水平已經(jīng)占其年度GDP總額的10.1%，而其總負(fù)債率則達到了驚人的233%。要知道經(jīng)濟上出大問題的希臘，其負(fù)債率也不過是165%。盡管4月開始的2012財政年度尚未過半，但根據(jù)計算，目前的預(yù)算肯定無法支持到年底。為財所困的野田內(nèi)閣拋出的所謂赤字融資法案（擬允許政府通過發(fā)行38.3萬億日元的債券來彌補預(yù)算不足造成的虧空）又于7月遭到參議院否決。

開源不成，就只有節(jié)流了。據(jù)日本媒體計算，僅削減公務(wù)員退休金一項的收益，每年就可高達10萬億～13萬億日元，而日本政府的總預(yù)算不過90萬億日元，所以大可解燃眉之急。

這樣的說明，加上詳細的統(tǒng)計數(shù)字，讓人不得不相信野田的無辜。然而，日本民眾并沒有因為這個決議而感到欣慰，更多的人陷入了難言的失望。

盡管這些年日本人早已感到自己的腰包越來越癟，但他們這次卻直觀地看到了日本社會平均收入的下降——被認(rèn)為最穩(wěn)定階層的公務(wù)員收入的減少，正代表了社會平均收入的減少。日本人知道了自己的艱難不是偶然現(xiàn)象，而是整個國家的經(jīng)濟陷入了困境?？磥?，日本的危機，遠不是給公務(wù)員減少點退休金就能解決的。

對中國的啟示

從日本的做法可以看到，其思路是一方面公務(wù)員的收入和基本待遇應(yīng)該維持在一定水準(zhǔn)，以保障其具有良好的生活水準(zhǔn)和社會地位；另一方面，其薪金福利水平要與社會整體經(jīng)濟狀況掛鉤，并定期進行調(diào)整。公務(wù)員的“金飯碗”成色隨時可能發(fā)生變化，實際上它已成為政府整體政績的晴雨表。

中國和日本類似，公務(wù)員同樣是個“金飯碗”。名牌大學(xué)畢業(yè)的高材生擠破頭只想在辦公室里干雜活……此類現(xiàn)象早已讓中國民眾見怪不怪了。為什么？同樣是因為公務(wù)員工作穩(wěn)定、保障完善，甚至還有灰色收入、權(quán)力尋租，這都是其他階層無法企及的。

中國的經(jīng)濟現(xiàn)狀和日本迥異，但日本公務(wù)員降薪仍會給我們不少啟示：一是可借此擠出一批人才轉(zhuǎn)向其他職業(yè)；二來省下的錢也可以用于教育、醫(yī)療等急需用錢的地方。更為重要的是向民眾表個態(tài)，公務(wù)員并不是一個在收入上只漲不跌的特權(quán)階層——這或許好過單純停留在言論上的宣傳。

（摘自《環(huán)球人物》）