順義金融如何異軍突起

金融產(chǎn)業(yè)在順義還只是剛剛興起，順義離真正的金融大區(qū)、金融強區(qū)還有距離

金融發(fā)展與實體經(jīng)濟往往并肩而行，“十一五”時期，得益于臨空經(jīng)濟和現(xiàn)代制造業(yè)的加速發(fā)展，順義經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長，地區(qū)經(jīng)濟總量快速攀升，受此帶動和影響，原來在首都金融發(fā)展格局中并不突出的順義金融產(chǎn)業(yè)開始放量，入?yún)^(qū)總部金融機構不斷增加，金融業(yè)對地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟貢獻，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強。但盡管如此，金融產(chǎn)業(yè)在順義還只是剛剛興起，順義離真正的金融大區(qū)、金融強區(qū)還有距離。

快速興起

近年來，圍繞“調結構、上水平”的時代要求，順義區(qū)不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，大力支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快推動金融產(chǎn)業(yè)鏈條相關企業(yè)向順義聚集，在這一背景下，順義與現(xiàn)代制造業(yè)基地和臨空經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展相適應的金融服務體系得以形成。

2008年，根據(jù)北京市委、市政府《關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的意見》和《關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，順義區(qū)政府制定出臺了《順義區(qū)鼓勵總部企業(yè)金融機構發(fā)展的暫行辦法》，明確支持總部企業(yè)、金融機構入?yún)^(qū)發(fā)展，并在人才引進、公共服務等方面給予優(yōu)惠待遇。

2011年，順義區(qū)政府出臺了《順義區(qū)關于進一步優(yōu)化臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展政策環(huán)境的若干意見》，其中針對總部金融、企業(yè)上市等方面的一系列具體優(yōu)惠措施，更是為順義發(fā)展以產(chǎn)業(yè)金融為主的金融業(yè)發(fā)展提供了堅實保障。

政策的陸續(xù)出臺，使得順義的金融服務方式不斷創(chuàng)新，在支撐順義區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，也營造出了優(yōu)良的金融發(fā)展環(huán)境。據(jù)了解，通過運用政府信用、抵押貸款、發(fā)行企業(yè)債券、土儲融資等相關手段，順義區(qū)的融資渠道得到了進一步拓展，有力支持了奧運水上項目、花博會等重點項目以及重點功能區(qū)的建設，發(fā)揮了金融服務區(qū)域經(jīng)濟、社會民生的重要作用。

此外，引導銀企合作和銀農(nóng)合作，也為順義金融業(yè)快速發(fā)展提供了重要支撐。據(jù)了解，2009年，順義順鑫擔保公司成功發(fā)行了全國首只中小企業(yè)集合票據(jù)產(chǎn)品——順義區(qū)中小企業(yè)集合票據(jù)，為區(qū)內七家重點企業(yè)融資，從而為中小企業(yè)開辟了一條融資新渠道，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難問題；此后，順義區(qū)政府通過金融控股公司增加鑫順擔保公司注冊資金，提高其授信額度，放大其擔保規(guī)模，擔保業(yè)在順義推動的銀企合作中進一步得到了發(fā)揮。

同時，為進一步緩解“三農(nóng)”融資難，順義區(qū)組建成立了銀座村鎮(zhèn)銀行，并積極推進小額貸款公司、創(chuàng)投公司籌建工作，同時拓寬此類金融機構的服務范圍，在服務“三農(nóng)”的同時，還為順義區(qū)中小企業(yè)、新設立具有一定成長潛力的企業(yè)以及上市資源企業(yè)提供融資服務。

前路漫漫

盡管順義金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成績，但相比北京其他金融發(fā)達區(qū)域，順義金融業(yè)發(fā)展規(guī)模仍然較小，在地區(qū)經(jīng)濟總量和財稅收入中所占比重還遠低于全市平均水平。要想盡快“殺出一條血路”，實現(xiàn)金融業(yè)的異軍突起，還須從政策、資金、服務等角度入手，進一步吸引和培育具有一定規(guī)模的總部企業(yè)、金融機構入駐，推動順義金融業(yè)完成超常規(guī)蛻變。

首先，應打破總部型金融機構較少現(xiàn)狀，突出特色金融發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展實力和抗風險能力。從順義區(qū)金融業(yè)重點稅源情況看：順義的總部型金融機構較少，稅源結構較為單一。據(jù)統(tǒng)計，順義目前僅有華夏基金和民生銀行信用卡中心兩家金融企業(yè)納稅超過1億元。對此，一方面要求順義區(qū)著力吸引金融總部和功能性金融總部進一步集聚，加快推進民生銀行總部基地、北京銀行總部基地等金融業(yè)落戶的重大項目建設，并據(jù)此培育引進圍繞總部金融的各類金融企業(yè)，壯大區(qū)內金融綜合實力，提升融資服務支持能力。同時，還應充分發(fā)揮華夏基金等機構的帶動作用，拓展金融服務產(chǎn)業(yè)類型，加速金融服務行業(yè)集聚，加快形成區(qū)域金融業(yè)高端化、集約化和規(guī)模化的發(fā)展格局；另一方面需要搭建起具有順義特色的金融發(fā)展平臺。當前，可以以天竺綜合保稅區(qū)、國門商務區(qū)為核心，以國內首架融資租賃的飛機在順義實現(xiàn)交付為契機，結合綜保區(qū)跨境貿易人民幣結算試點，爭取順義在航空物流金融發(fā)展方面的先發(fā)優(yōu)勢，吸引更多金融租賃和外商投資融資租賃公司聚集，重點建設跨國公司結算中心、離岸金融服務中心，培育發(fā)展離岸金融、航空金融、汽車金融、產(chǎn)業(yè)金融等高端業(yè)態(tài)，使順義金融業(yè)向特色化縱深發(fā)展。

其次，強化高端服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升城市化水平和公共服務水平。順義是首都機場所在地，也是中國最大的航空港，更是國際人流、物流、信息流、技術流、資金流等的樞紐和集結地。但作為遠郊區(qū)縣，順義區(qū)城市化率依然偏低，市政配套設施、公共交通設施，以及教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施與城區(qū)相比均存在較大差距，城市綜合功能、承載能力、管理水平不高。因此，應抓住當前順義區(qū)經(jīng)濟社會進入跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，夯實經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化環(huán)境基礎。加快推進城鎮(zhèn)化進程，加強新城建設，完善城市基礎設施，提升社會公共服務等綜合性城市服務功能，充分利用空港的輻射帶動作用，結合交通干線建設、城鐵建設，優(yōu)化城市功能配置，發(fā)揮潮白河“五萬畝水面、六萬畝森林”的優(yōu)勢，營造“綠色、濱水、生態(tài)、宜居”的生活環(huán)境，為以金融為代表的高端服務業(yè)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎。

第三，應結合國家清理清理規(guī)范地方政府融資平臺公司新形勢，創(chuàng)新建設資金籌措手段。為防范金融系統(tǒng)性風險，中央不斷加大地方政府融資平臺公司清理整頓力度，這在提升金融業(yè)發(fā)展質量的同時，也對各級政府籌措建設資金提出了新要求。這種形勢下，順義區(qū)在采取有效措施防范融資平臺債務風險同時，還需進一步拓寬政府資金渠道，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對此，首先應進一步加強和完善區(qū)政府融資平臺管理。通過完善平臺公司的組織結構和風險管理模式，推動平臺公司融資行為的市場化，降低平臺公司對地方財政的依賴性。并建立和完善政府債務風險預警體系，強化債務“借、用、還”統(tǒng)籌管理和償債保障機制；其次，應創(chuàng)新政府融資平臺運作模式，通過債務股權化等金融創(chuàng)新手段，引入民間資本或謀求上市，拓寬融資平臺資金來源，提升經(jīng)營效率和經(jīng)營穩(wěn)健性。