首都未來五年發(fā)展若干重點問題的調(diào)研思考

市第十一次黨代會剛剛閉幕，在新一屆市委的領導下，首都經(jīng)濟社會發(fā)展即將開啟新的宏偉篇章。未來五年，北京市人均GDP將從1萬多美元向2萬美元邁進，首都科學發(fā)展的各項任務非常艱巨。為了貫徹落實好市第十一次黨代會精神，近期我們重點圍繞首都發(fā)展新階段涌現(xiàn)的新現(xiàn)象、新需求，開展了一系列調(diào)研思考，在此基礎上提出一些工作建議。

一、以創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)增長

當前，首都正處于加速轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。城市發(fā)展的一般規(guī)律表明，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然伴隨增速放緩。紐約、倫敦等世界城市在上世紀70年代都經(jīng)歷過轉(zhuǎn)型的低速增長，德國漢堡在40年前由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長率一度下滑到-0.5%。根據(jù)對影響經(jīng)濟潛在增長率的勞動力投入、資本投入、全要素生產(chǎn)率等方面進行分析，北京市未來五年經(jīng)濟增長的潛在增長率在8%左右。從外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，國際金融危機的影響短期難以消除，需要做好3-5年持久戰(zhàn)的準備。因此，在保持了30多年的高速增長之后，首都經(jīng)濟無論從內(nèi)在增長需求，還是外部發(fā)展環(huán)境來看，輕而易舉實現(xiàn)較快增長的條件不復存在。

但發(fā)展是硬道理，是第一要務，是解決所有問題的基礎和關鍵。保持一定的經(jīng)濟增長速度，是實現(xiàn)首都平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵在于創(chuàng)新勢能的發(fā)揮?？v觀世界城市發(fā)展史，創(chuàng)新在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用。美國波士頓曾是制造業(yè)中心城市，后來因為成本提升、制造業(yè)外遷，城市經(jīng)歷了長達半個多世紀的低迷，但是該市始終沒有放棄自身的教育、科技優(yōu)勢，終于在本世紀初憑借哈佛大學和麻省理工學院的創(chuàng)新力使波士頓成為最具活力的高科技產(chǎn)業(yè)城市。對于北京這座經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的城市來說，也是如此，面對國際金融危機影響和自身轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，唯有加強創(chuàng)新，才能強化首都的功能定位，牢牢占據(jù)發(fā)展的制高點，借助全國乃至全世界的優(yōu)質(zhì)資源，不斷提升整個城市的發(fā)展和運行效率。

當前，在建設具有全球有影響力的創(chuàng)新中心目標背景下，從科技創(chuàng)新到科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，首都創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)重大跨越，體制機制框架初步形成，特別是中關村“1+6”先行先試政策的實施為創(chuàng)新活力的培育奠定了堅實基礎。對于首都來說，創(chuàng)新資源整合是必須長抓不懈的重要任務，整合的過程實際上就是推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化落地的過程。1、央源優(yōu)勢需要大力發(fā)揮。從全市研發(fā)經(jīng)費投入結構看，政府投入中中央和地方的比例為15：1，主要是中央在京單位在投；從專利申請量看，中央科研院所和企業(yè)的專利數(shù)量占比較高。央企特別是軍工企業(yè)掌握著大量的先進技術和產(chǎn)品，比如生物醫(yī)藥試劑、電子信息技術等，通過加強軍地合作，推動相關技術產(chǎn)品的民用化、產(chǎn)業(yè)化，能夠推動形成相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對競爭優(yōu)勢。因此，在開展與央企戰(zhàn)略合作、簽訂戰(zhàn)略協(xié)議時，應把先進技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目優(yōu)先落地北京作為合作的重要內(nèi)容。2、政策服務需要加強整合。由于目前北京缺乏專業(yè)的科技企業(yè)服務機構，服務政策、資金分散在各個職能部門，缺乏有效集成。在與中關村科技企業(yè)的調(diào)研座談中，企業(yè)普遍反映在支持政策信息的及時了解上存在困難，通過一個部門或單位，企業(yè)無法了解全部的優(yōu)惠政策，這既影響到政府政策的落實，也影響到企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新。建議加強政策服務集成，在政務服務中心設立創(chuàng)新政策咨詢服務窗口，提高政策信息獲取的便捷度。3、資金使用需要加強引導。在政府創(chuàng)新支持資金的使用上，可以考慮借鑒歐盟創(chuàng)新券制度，即政府向符合條件的中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向高?？蒲性核难邪l(fā)人員購買科研服務，而科研服務人員則可持創(chuàng)新券到政府財政部門兌現(xiàn)，此舉既降低了中小企業(yè)與科研機構的合作門檻，又確保了企業(yè)對政府創(chuàng)新資金的專款專用。4、創(chuàng)新新銳需要關注扶持。近年來，以創(chuàng)新工場、車庫咖啡為代表的一批新型“天使基金+孵化器”業(yè)態(tài)在中關村產(chǎn)生，引起海內(nèi)外的高度關注。通過走訪座談，我們深切感受到了這些新銳的創(chuàng)新激情，他們在起步階段最需要政府的資金和政策支持，關鍵時候拉一把能幫助他們省去很多的前期積累時間。建議在中關村的一些區(qū)域，如海淀圖書城地塊，探索采取政府收購沿街店面、低價出租給孵化器使用的方式，打造“天使創(chuàng)新一條街”，既促進中關村創(chuàng)新資源進一步聚集，又豐富了首都創(chuàng)新文化。

二、進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快首都經(jīng)濟結構調(diào)整

在“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路基礎上，進一步深化完善，挖掘符合城市功能特點的產(chǎn)業(yè)，提升首都經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。

(一)大力發(fā)展高端制造業(yè)

二產(chǎn)發(fā)展的關鍵問題，不在于要不要發(fā)展，而是要發(fā)展什么。國際金融危機以來，美歐國家都在反思經(jīng)濟發(fā)展過早“去工業(yè)化”問題，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，通過高端制造業(yè)的發(fā)展尤其是創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展，進一步提高生產(chǎn)效率、提升發(fā)展活力。在過去十年里，美國制造業(yè)產(chǎn)值增長了51%，而用工量卻大幅度下降28%，制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率大幅提升，涌現(xiàn)了一批像蘋果、微軟那樣的高尖端制造業(yè)。

高端制造業(yè)對城市創(chuàng)新發(fā)展支撐作用明顯。根據(jù)美國專利商標局的數(shù)據(jù)，從事生產(chǎn)率最高的服務業(yè)的大企業(yè)獲得的專利很少，美國服務業(yè)中獲得專利最多的企業(yè)塔吉特（Target）1976-2008年共獲得441項專利，而IBM同期獲得了4.9萬項專利，通用電氣公司（GE）得到了2.7萬項，英特爾公司得到的專利也有1.6萬項。而且高端制造業(yè)使用的土地并不比服務業(yè)多，技術工人占工人總數(shù)的比重也很高，勞動密集程度跟很多服務行業(yè)相比反而更低，先進的控制污染的技術使之污染程度極小。在內(nèi)外需不振的形勢下，北京市的一些醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，比如，亦莊開發(fā)區(qū)的利德曼公司，營業(yè)收入和利潤仍然保持30%以上的高增長，充分說明了高端制造業(yè)的發(fā)展活力。

結合首都特點，在創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展上應該突出以下幾點：

1、輕。指的是輕型化，按照制造業(yè)服務化的要求，讓重工業(yè)變“輕”。發(fā)揮首都研發(fā)服務業(yè)、信息服務業(yè)優(yōu)勢，主動培育掌握核心技術的“小、精、尖”特色工業(yè)企業(yè)，推動形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。這在國外有很多成功的范例。比如，美國一家中小企業(yè)在水平井技術實現(xiàn)突破，帶領美國完成頁巖氣的能源革命，頁巖氣足夠美國用200年，中石油、中海油現(xiàn)在都要求助于美國的中小科技型企業(yè)。

2、智。就是要發(fā)展智慧工業(yè)，通過高端制造業(yè)的發(fā)展尤其是創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展，進一步提高生產(chǎn)效率、提升發(fā)展活力。當前，北京亟需推動工業(yè)向智慧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)工業(yè)時代的發(fā)展思維中解放出來，力推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向轉(zhuǎn)變，努力搶占智慧時代的制高點。

3、高。就是附加值高。實現(xiàn)高附加值的關鍵是將知識、服務等要素嵌入工業(yè)品中，走制造業(yè)服務化的道路。以蘋果手機為例，直到現(xiàn)在，最賺錢的芯片仍然是美國自己生產(chǎn)的，藉此攫取了產(chǎn)品的絕大部分利潤。北京今后要發(fā)揮科技研發(fā)服務的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)雙自主產(chǎn)品和技術的開發(fā)，通過政府采購首臺套產(chǎn)品等鼓勵政策，支持占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣。

4、微。就是重視中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，中小企業(yè)永遠都是創(chuàng)新型工業(yè)的主力軍。比如，東京制造業(yè)中百人以上企業(yè)僅占總數(shù)的1.4%，70%多的企業(yè)都在10人以下。多年來的重化工業(yè)思維往往使人認為只有大體量項目才是現(xiàn)代制造業(yè)，而忽視中小制造業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變觀念，在扶植“小巨人”工業(yè)企業(yè)上下功夫。

（二）提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平

服務經(jīng)濟是首都經(jīng)濟的主要特征，服務業(yè)總量位居全國第一，成為首都經(jīng)濟發(fā)展重要支柱。當前服務業(yè)發(fā)展的重點是以北京服務為引領，鞏固擴大現(xiàn)有規(guī)模的同時，進一步優(yōu)化內(nèi)部結構，提升發(fā)展質(zhì)量。

1、加強生產(chǎn)性服務業(yè)的品牌塑造。堅持“優(yōu)勢領域升級、新興領域培育、服務品牌打造”的發(fā)展路徑，著力提升金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務等生產(chǎn)性服務業(yè)五大優(yōu)勢行業(yè)規(guī)模與質(zhì)量效益，增強行業(yè)國內(nèi)國際競爭力。發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，打造知名企業(yè)品牌，形成強化行業(yè)競爭力的有效支撐。

2、大力發(fā)展新興服務業(yè)。按照服務業(yè)的發(fā)展規(guī)律，大城市服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)化前是商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)和個人手工業(yè)，工業(yè)化時期是生產(chǎn)性服務業(yè)，后工業(yè)化時期是都市人文休閑產(chǎn)業(yè)。隨著北京市城市發(fā)展和消費結構的升級，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育培訓等新興服務業(yè)需求將逐步釋放，建議在新城及郊區(qū)縣建設一批高質(zhì)量的醫(yī)療、教育機構和相關企業(yè)，既能夠促進新城及郊區(qū)縣發(fā)展、緩解中心城區(qū)承載壓力，又能夠補充城市的服務功能。

3、發(fā)揮重大活動對服務業(yè)發(fā)展的促進作用?？偨Y奧運會等重大活動的行業(yè)資源集成經(jīng)驗，依托首都體育文化賽事活動、國際性重大展會等各類重大活動密集優(yōu)勢，發(fā)揮重大活動對各類產(chǎn)品、服務需求集成的市場平臺作用，提升服務行業(yè)及企業(yè)的集成服務水平。重點打造“北京服交會”品牌，發(fā)展壯大北京服務貿(mào)易市場。

4、加強重點企業(yè)的服務工作。從占本市服務業(yè)增加值80%以上的七大產(chǎn)業(yè)門類收入前十名的單位分析，70家企業(yè)中，央企45家占64.2%，外企11家占15.7%，地方企業(yè)8家占11.5%，民企6家占8.6%。也就是說央企加外企總共占了八成，這說明市政府可采取的調(diào)控手段有限，只能是以服務為主。建議按照符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)目錄，提升改進企業(yè)服務，有選擇地引進新項目落地。可充分發(fā)揮各委辦局經(jīng)濟管理和對口服務的職能作用，落實部門責任，與這些重點行業(yè)、重點企業(yè)建立聯(lián)系，摸企業(yè)需求、做動態(tài)監(jiān)測、建預警機制，一旦出現(xiàn)符合功能定位的新增落地需求，要做出靈敏反應，采取有針對性的服務措施。

三、著眼宜居城市建設，投入更多精力解決中心城區(qū)發(fā)展難題

當前，在中心城區(qū)集聚效應作用下，特大城市固有的矛盾和單中心的城市格局帶來的影響，使交通、人口、空氣污染等問題成為社會關注的焦點，成為影響城市形象的關鍵問題，需要把中心城區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌起來考慮，把工作精力階段性地轉(zhuǎn)移到中心城區(qū)難題的解決上來，投入到宜居城市建設中去。

（一）以城市副中心建設為契機加快中心城功能疏解

在堅持既有的中心城功能提升優(yōu)化的政策措施的基礎上，當務之急是打通中心城區(qū)功能疏解到通州國際新城等城市副中心的政策路徑，在土地利用、建設規(guī)劃、項目審批、人才引進等方面，形成推動中心城功能向新城疏解的政策激勵機制，盡快形成多中心發(fā)展格局。

1、制定全方位的疏解鼓勵政策。出臺促進功能疏解的利益補償、示范激勵和搬遷置換激勵政策，使中心城疏解獲得持續(xù)源動力。對中心城的中央及市屬單位外遷新城給予土地優(yōu)惠供應；將新城住房建設與中心城疏解的企事業(yè)單位掛鉤、與產(chǎn)業(yè)和就業(yè)掛鉤、與拆遷安置掛鉤。

2、加快通州國際新城核心區(qū)的建設。建立土地、投資、基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目和公共服務優(yōu)先向通州國際新城傾斜的配置機制。通過土地供應、資金投入、職工住房等各方面的傾斜政策，引導國家級科研院所、央企總部、外企總部等向通州新城發(fā)展布局，鼓勵有影響力的學校和醫(yī)院整建制外遷通州新城。

3、建立中心城和通州國際新城的功能疏解對接機制。探索中心城和通州國際新城稅收分成，調(diào)動各方積極性。對于由中心城整體搬遷到新城的重點利稅企業(yè)，由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中心城和通州國際新城在一定年限內(nèi)實現(xiàn)搬遷企業(yè)的稅收共享，中心城稅收分成比例逐年降低。

（二）以服務管理創(chuàng)新為手段推進中心城區(qū)人口疏解

人口問題是人口資源環(huán)境矛盾的核心和關鍵。目前，城六區(qū)1000多平方公里集中了全市60%的常住人口。人口密度過大、分布不均是導致許多城市發(fā)展難題的重要原因。解決這一問題，要對現(xiàn)有的服務管理進行突破創(chuàng)新。1、推動中心城區(qū)公共服務要素向新城轉(zhuǎn)移。在調(diào)研走訪中，群眾普遍反映新城教育、醫(yī)療條件不如中心城是導致出現(xiàn)“居住在郊區(qū)、生活在城區(qū)”現(xiàn)象的主要原因。因此，必須通過不斷提升新城公共服務水平來吸引中心城區(qū)人口向郊區(qū)疏解。2、探索建立中心城和新城住房置換服務平臺。給予住房置換相應的稅費減免，鼓勵和引導市民在單位附近就近居住、就近生活，完善配套政策。3、在遠郊區(qū)縣推行居住證入戶。依托即將推出的居住證，強化服務功能，申請人員在達到既定的積分后可申請進京戶口指標，符合規(guī)定的外來人口與戶籍人口享有統(tǒng)一社保、義務教育、醫(yī)療等平等的公共服務。

（三）以提升通行效率為重點加快治理中心城交通擁堵

隨著近年來對城市軌道交通、快速路、主干路、高速公路和中心城道路微循環(huán)改造建設的高度重視和大量投資，城市路網(wǎng)得到了進一步完善，公共交通體系也得到了進一步的優(yōu)化，在設施承載能力的短板被逐步彌補之后，如何提升城市通行效率，成為緩解中心城交通擁堵問題的關鍵。1、提高公共交通吸引力。著眼提高公共交通的便利性，做好軌道交通和路面交通的無縫接駁，加快公交專用道施劃進度并連續(xù)成網(wǎng)。2、減少教育和就醫(yī)交通流。根據(jù)調(diào)查，上學接送和看病就醫(yī)的交通流是導致中心城區(qū)交通擁堵的主要原因之一。建議在校車安全工程的基礎上，科學規(guī)劃、開設若干中小學生公交專線，聯(lián)通學校和大型社區(qū)，減少家長接送導致的交通擁堵。從北京的醫(yī)院特點出發(fā)，推進幾個大醫(yī)院在郊區(qū)辦新院區(qū)，新編制、老專家資源以及職稱評定等往新院區(qū)傾斜。3、推動智能交通體系建設。建立覆蓋全市車輛的動態(tài)交通信息服務系統(tǒng)，通過車載導航、移動信息終端實現(xiàn)全市交通的智能化調(diào)度，在全市路網(wǎng)層面綜合協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和信息發(fā)布，研究實施中心城擁堵收費，提高交通設施服務水平和運輸效率。4、調(diào)控小汽車的無序使用。向現(xiàn)有的存量要效率，用價格杠桿進一步提高中心城區(qū)和擁堵時段小汽車的使用成本，形成小汽車使用收費補貼公共交通的良性循環(huán)機制。

四、堅持管理重心下移，持續(xù)提高城市服務管理精細化水平

加強城市精細化管理是做好首都“四個服務”的基本要求，也是樹立首都良好形象、提升城市軟實力的重要體現(xiàn)。在人均GDP跨越1萬美元后，市民對城市宜居程度的要求迅速上升，城市服務管理是重大的民生工程、民心工程，是對執(zhí)政能力的重要考驗，需要提高到戰(zhàn)略的高度予以重視。同時，城市服務管理也是一個綜合系統(tǒng)工程，需要全局著眼、局部著手、整合資源、統(tǒng)籌推進。

（一）大力推廣網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化是實現(xiàn)精細化管理的有效方式。從試點情況看，各區(qū)縣標準不統(tǒng)一、模式不統(tǒng)一、平臺不統(tǒng)一，遠期成本可能較大，而且也不利于全市實現(xiàn)無縫管理。在市級層面建議做到“三定”：1、定標準。統(tǒng)一細化信息采集標準，明確管理員該收集什么信息，從確立基本公共服務入手，統(tǒng)一標準。統(tǒng)一辦理流程，逐步明確網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題、報告問題、解決問題的職能。2、定模式。著眼于全市精細化管理的大局，從城市可持續(xù)發(fā)展高度出發(fā)，建立并完善有利于社會管理、城市管理、社會服務、城市運行等多平臺整合的服務模式。3、定平臺。從市級層面研究開發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)格化服務管理平臺，逐步將區(qū)縣信息納入整合。把沒有試點的區(qū)縣，直接接入市級平臺。

（二）加大服務管理資源整合力度

1、推動基層管理力量整合。城市精細化管理關鍵在基層，難點在條塊力量的整合。目前，各“條”的協(xié)管員在基層工資標準、工作內(nèi)容差異很大，基層社區(qū)或網(wǎng)格又無法實施整合，需要在市級層面加大改革力度。建議在街道層面整合各類基層力量。逐步將各類協(xié)管員劃歸街道統(tǒng)一管理，相應經(jīng)費從部門劃撥到區(qū)縣的街道，由街道統(tǒng)籌使用基層管理力量。2、推動市民服務熱線整合。將市里現(xiàn)有的各類公共服務平臺電話，比如12358、12333、12345、96156等進行整合，統(tǒng)一形成市民服務熱線，豐富擴展服務功能。3、推動人口信息網(wǎng)絡整合。依托即將推出的居住證，強化服務功能，預留居住證將來成為人口服務管理基礎證件的功能，采取以服務換信息的形式，把戶籍人口和外籍人口信息納入，實現(xiàn)實有人口卡和信息平臺統(tǒng)一。

（三）發(fā)揮市民城市管理主體作用

在奧運籌辦過程中，我們積累了許多調(diào)動群眾積極性、全民參與城市管理的好經(jīng)驗好做法。建議在繼承發(fā)揚奧運經(jīng)驗的基礎上，搭建更多平臺、創(chuàng)造更多的機會使廣大群眾參與到城市管理中來。1、堅持寓管理于服務之中。進一步優(yōu)化城市管理理念，積極履行城市政府職責，提高服務意識，依靠提供優(yōu)質(zhì)服務完成管理任務，加強與管理對象溝通交流，用服務換理解，減少城市管理對抗和矛盾，樹立新型城市管理形象。2、積極開展城市文明創(chuàng)建活動。積極搭建公眾平臺，完善志愿者動員組織機制，在排隊日等公益節(jié)日基礎上，創(chuàng)新設計出文明停車、文明行駛、環(huán)保衛(wèi)士等一些有利于市民參與城市管理的公益性活動，推動全市進一步形成講文明、重禮儀的良好風尚。3、加大社區(qū)鄰里中心建設推廣力度。社區(qū)是社會的基本單元。鄰里中心是集基本公共服務和非基本公共服務的新型社區(qū)商業(yè)和公共服務業(yè)綜合體，能夠改變目前分散的公共服務和商業(yè)業(yè)態(tài)，形成集中布局。建議通過推廣鄰里中心建設，提高社區(qū)生活便利化、品牌化、規(guī)范化，促進社區(qū)居民的和諧共享。

五、牢牢把握社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加強體制機制創(chuàng)新

改革是進一步釋放首都經(jīng)濟發(fā)展活力的關鍵。只有把市場的作用充分發(fā)揮出來，真正實現(xiàn)讓利于民，調(diào)動民間資本的積極性，首都社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展才會更加健康、可持續(xù)。

1、加快民間投資發(fā)展步伐。進一步完善促進民間投資的相關財稅、價格、土地等配套政策。由各相關部門列出一批民間投資能夠參與建設的項目清單。積極開展試點項目建設。在軌道新建線路中引入社會投資人；推動部分保障房建設項目由社會投資人投資持有；加快推進醫(yī)療養(yǎng)老若干領域引入社會投資的試點項目。支持社會力量參與本市重點鎮(zhèn)建設，推動污水處理、集中供熱、垃圾處理等經(jīng)營性公共服務設施由民間投資“打捆”建設運營。

2、用改革盤活國有資產(chǎn)。在文化領域，推進文化國有資產(chǎn)改革，盤活市屬國有文化資產(chǎn)，吸引民營文化企業(yè)參與國有文化企業(yè)改制重組。在交通領域，抓住國家支持地方融資平臺建設的機遇，推進地鐵、公交、基礎設施等相關國有企業(yè)整合重組，提高國有資本投資效益和對資金的調(diào)度掌控能力。發(fā)揮北京產(chǎn)權交易所平臺功能，支持民間資本參與國有股權交易。

3、加大政府服務外包力度。嚴格區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務，把不應該由政府管的、政府管不好的公共服務轉(zhuǎn)包給社會組織。比如，廣東省制定了政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄，并要求各地市參照省的做法，建立本地政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務的制度。此外，廣東省還將成立第三方咨詢機構，作為社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務的咨詢服務平臺。這種措施既能為社會組織發(fā)展提供市場，又能進一步增強北京市服務外包行業(yè)的服務能力。

六、舉全市之力，筑牢首都安全穩(wěn)定的各道防線

安全穩(wěn)定永遠是首都的第一責任。北京仍處于城市建設的高峰期，2011年全市各類工程建設在施面積1.8億平方米。全市有1萬多公里的下水道，1.6萬公里的自來水管線，1.3萬公里的天然氣管線，城市運行的脆弱性越來越突出，安全及應急管理壓力越來越大。同時，社會服務供求矛盾出現(xiàn)新的變化，人民生活開始由“生存型”向“發(fā)展型、享受型”轉(zhuǎn)變，對安全穩(wěn)定提出更高要求。

1、推動安全生產(chǎn)監(jiān)管職能重心轉(zhuǎn)移。在城市廠礦企業(yè)逐步減少，服務業(yè)規(guī)模日益擴張的形勢下，適應城市發(fā)展特點，加強安全生產(chǎn)相關部門職能整合，推動安全生產(chǎn)監(jiān)督由傳統(tǒng)意義的企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管向城市運行安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時，可及時把城市運行中一些新出現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營方式納入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，并采取有針對性的監(jiān)管方式。

2、在全市建立安全生產(chǎn)分級分類自查自報機制。完善隱患排查治理機制和政策保障制度，把常態(tài)排查和集中檢查緊密結合起來，推廣順義區(qū)安全生產(chǎn)分級分類自查自報機制，提高企業(yè)和基層單位隱患排查的自覺性和主動性，提高市與區(qū)縣對安全隱患信息的掌握能力。持續(xù)嚴厲打擊違法建設和非法經(jīng)營，落實屬地責任，實施臺帳管理，摸清違法建設規(guī)模分布情況，制訂年度拆除計劃，逐步減少存量，堅決堵住增量。

3、提高對突發(fā)事件的掌控能力。重點推進市、區(qū)縣、街道三級聯(lián)動綜合信息平臺建設，提高應急反應協(xié)調(diào)能力。創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育方式，提高群眾維護安全穩(wěn)定的意識，重點增強應對危險突發(fā)事件的自我保護能力。

4、提高群眾維護安全穩(wěn)定的自覺性。創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育方式，精心策劃安全生產(chǎn)月活動，讓更多的群眾參與到安全生產(chǎn)中來，豐富安全生產(chǎn)和自我保護知識。發(fā)揮基層群眾的群防群治作用，及時分析社會上的不穩(wěn)定因素，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（作者：北京市發(fā)展和改革委員會研究室主任）