門(mén)頭溝“治水”啟示

此次經(jīng)受住強(qiáng)降雨考驗(yàn)，“零傷亡”的“幸運(yùn)”背后，除了區(qū)委政府領(lǐng)導(dǎo)在市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警之后，立即親臨一線部署應(yīng)對(duì)之外，還在于門(mén)頭溝區(qū)治水實(shí)踐的未雨綢繆

7月21日的強(qiáng)降雨，讓北京遭遇了一場(chǎng)突襲而至的洪災(zāi)，廣袤的山區(qū)幾無(wú)幸免，經(jīng)濟(jì)損失更以百億元計(jì)。

暴雨過(guò)后，秋坡村一夜成名——這個(gè)位于門(mén)頭溝永定鎮(zhèn)泥石流易發(fā)區(qū)的防汛險(xiǎn)村，曾住著132戶(hù)、309人，就在大雨降下的一天前，完成了整體搬遷安置，無(wú)一人因暴雨傷亡。

“幸運(yùn)”的秋坡村，是門(mén)頭溝成功應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨的一個(gè)縮影。在“7·21”強(qiáng)降雨過(guò)程中，盡管門(mén)頭溝區(qū)平均降雨量達(dá)到188毫米，最大的永定地區(qū)為313毫米，但門(mén)頭溝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行基本正常，未發(fā)生垮壩、倒閘等險(xiǎn)情，山區(qū)群眾1547戶(hù)3695人得到及時(shí)有效轉(zhuǎn)移，未發(fā)生人員死亡事故，門(mén)頭溝也因此成為在此次強(qiáng)降雨應(yīng)對(duì)中惟一受到市政府表?yè)P(yáng)的區(qū)縣。

門(mén)頭溝區(qū)山區(qū)面積占全區(qū)的98.5％，是北京典型的采空區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，又處于永定河流域集中的狹長(zhǎng)地帶，險(xiǎn)村險(xiǎn)戶(hù)較多，地質(zhì)情況復(fù)雜，是北京市多年關(guān)注的防汛重點(diǎn)。此次經(jīng)受住強(qiáng)降雨考驗(yàn)，“零傷亡”的“幸運(yùn)”背后，除了區(qū)委政府領(lǐng)導(dǎo)在市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警之后，立即親臨一線部署應(yīng)對(duì)之外，還在于門(mén)頭溝區(qū)治水實(shí)踐的未雨綢繆。

疏通“水”路

門(mén)頭溝流域眾多，永定河穿境而過(guò)，境內(nèi)全長(zhǎng)102公里，分為山峽段和城區(qū)段，山峽段最大支流為清水河28公里，城區(qū)段自北向南有城子溝、黑河溝、中門(mén)寺溝、馮村溝、西峰寺溝5條一級(jí)支溝，長(zhǎng)度為3～10公里不等，是城區(qū)主要的防汛排洪溝。

大禹治水，宜疏不宜堵?！皡^(qū)政府提出水環(huán)境綜合治理以疏通水路為主，不僅要美化城市環(huán)境，還要為吸引社會(huì)投資打基礎(chǔ)，同步實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏格局?！遍T(mén)頭溝區(qū)農(nóng)委主任王九中介紹說(shuō)，近年來(lái)，門(mén)頭溝先后投入20多億元，建設(shè)“一湖十園五水聯(lián)動(dòng)”的景觀體系，建成了門(mén)城湖，修建了30個(gè)公園，按照民生水務(wù)要求，治理了永定河以及5條排洪溝，投入10億元完成永定河、清水河的治理，在提高防汛能力同時(shí)改善了城市面貌，增強(qiáng)了投資吸引力。

“水環(huán)境的綜合治理為門(mén)頭溝有效應(yīng)對(duì)此次強(qiáng)降雨發(fā)揮了重要作用?！遍T(mén)頭溝區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)王巍說(shuō)，區(qū)政府提出要把永定河建成有水的河、生態(tài)的河、安全的河，在投入治水資金時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”，這大大提高了門(mén)頭溝各條河道應(yīng)對(duì)水災(zāi)的能力。

王巍介紹說(shuō)，2010年，門(mén)頭溝區(qū)委托北京市規(guī)劃院編制了《門(mén)頭溝新城防洪及河道治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》及各條溝道專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在水環(huán)境治理中明確提出，將城區(qū)各條溝道的的防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的不足十年一遇提高到二十年一遇設(shè)計(jì)，五十年一遇校核。

“通俗點(diǎn)講就是，50年一遇的大雨不溢到馬路上不出槽，20年的沒(méi)事，這在北京基本上算是最高的標(biāo)準(zhǔn)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，5條排洪溝的主河道從原來(lái)的不足5米，全部拓寬到了10米，兩側(cè)還各建設(shè)了10米的綠化坡?！睆氖露嗄晁ぷ鞯耐跷?duì)記者稱(chēng)，此前聽(tīng)說(shuō)也有區(qū)縣按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過(guò)，但很少有區(qū)縣據(jù)此投入。

為落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保資金使用，門(mén)頭溝區(qū)成立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)指揮部，加強(qiáng)對(duì)資金使用的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。并建立了精細(xì)化管理模式，制定了招投標(biāo)手冊(cè)、管理實(shí)用手冊(cè)、質(zhì)量監(jiān)督手冊(cè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)等，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理。

同時(shí)，將溝道兩側(cè)的棚戶(hù)區(qū)全部拆除，進(jìn)一步增加行洪斷面，提高泄洪能力。

7.21強(qiáng)降雨來(lái)襲，門(mén)頭溝區(qū)亦是北京市降雨最多的區(qū)縣之一。暴雨過(guò)后，為檢驗(yàn)河道治理結(jié)果，北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院采用推理公式法、經(jīng)驗(yàn)公式法及改進(jìn)推理公式法估算，各條溝道洪峰流量均超過(guò)了20年一遇，并未受任何損害。

“只有這樣高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的河道治理，才有了門(mén)頭溝區(qū)在抗洪救災(zāi)中的突出表現(xiàn)?！北本┦形瘯?shū)記郭金龍7月26日視察門(mén)頭溝時(shí)不時(shí)稱(chēng)贊門(mén)頭溝在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，有效完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了大問(wèn)題。

很明顯，門(mén)頭溝的河道治理在自然面前經(jīng)受住了考驗(yàn)。而這背后，其實(shí)也有賴(lài)于門(mén)頭溝探索建立的長(zhǎng)效水環(huán)境管護(hù)機(jī)制。

據(jù)了解，在開(kāi)展河道治理過(guò)程中，門(mén)頭溝區(qū)成立了河湖景觀管護(hù)中心，區(qū)財(cái)政配套管護(hù)資金每年2000萬(wàn)元，確保河道治一處、管一處?！斑@些人員在不下雨時(shí)，負(fù)責(zé)水資源配置，正常的河道損耗修補(bǔ)，進(jìn)入雨季便轉(zhuǎn)入防汛模式，負(fù)責(zé)河道巡視、搶險(xiǎn)、物資儲(chǔ)備等，以保證河道安全?！蓖跷≌f(shuō)。

“盡管在此次強(qiáng)降雨中取得了驕人成績(jī)，但對(duì)于門(mén)頭溝綜合水環(huán)境治理而言，這僅僅是個(gè)開(kāi)始?！蓖跷”硎?，門(mén)頭溝的生態(tài)欠帳較多，但可喜的是，經(jīng)過(guò)近幾年的投入，已經(jīng)初步具備了很好的基礎(chǔ)條件，但要想徹底實(shí)現(xiàn)門(mén)頭溝的青山綠水、百里畫(huà)廊，仍需要大量的資金投入，希望借助此次強(qiáng)降雨引起各級(jí)政府的重視契機(jī)，爭(zhēng)取到更多的資金投入和社會(huì)各界的持續(xù)支持。

“事實(shí)上，防汛是一個(gè)體系建設(shè)，絕非一日之功。”王九中認(rèn)為，綜合來(lái)看，門(mén)頭溝具備了成為北京水環(huán)境治理典型的條件，眼下，門(mén)頭溝通過(guò)對(duì)永定河、溝道小流域、防洪溝等開(kāi)展綜合水環(huán)境治理，已經(jīng)初步形成了防洪減災(zāi)的安全體系，生態(tài)水環(huán)境體系和水資源優(yōu)化配置體系。將來(lái)，只須再加以支持，門(mén)頭溝一定能為北京山區(qū)治水長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)造更鮮活經(jīng)驗(yàn)。

王巍的介紹再次印證了這一觀點(diǎn)。據(jù)王巍介紹，近年來(lái)，門(mén)頭溝結(jié)合溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)從源頭治理水流域環(huán)境，對(duì)清水河、永定河周邊的點(diǎn)源污染，采取污水集中收集處理，使其達(dá)到再生水的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)了水源地，減少了污染源;對(duì)河道周邊的土地進(jìn)行綜合治理，種植經(jīng)濟(jì)林，開(kāi)展節(jié)水灌溉，極大地改善了河體周邊的面源生態(tài);通過(guò)建設(shè)生態(tài)水環(huán)境濕地，對(duì)主河道進(jìn)行修復(fù)，并積極清理河道周邊村莊的垃圾，拆除違章建筑等，以保證水源水質(zhì)安全，也為水岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造了良好的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，通過(guò)工程管線實(shí)現(xiàn)地表水、再生水、雨洪水、礦井水四個(gè)水源聯(lián)動(dòng)，科學(xué)調(diào)度和利用水資源。

也正是這些措施的綜合運(yùn)用，保證了門(mén)頭溝在此次強(qiáng)降雨中的從容應(yīng)對(duì)。有一點(diǎn)可以佐證，當(dāng)諸多區(qū)縣為如何排水愁眉不展之時(shí)，門(mén)頭溝區(qū)適時(shí)抓住強(qiáng)降雨機(jī)遇，開(kāi)展了轄區(qū)流域、水庫(kù)蓄水工作，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)6所中小水庫(kù)蓄水量超過(guò)2785.9萬(wàn)立方米，蓄積礦井水超過(guò)4000萬(wàn)立方米，為可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴的水資源。

關(guān)注民生改善

長(zhǎng)期以來(lái)，曾經(jīng)一度是北京重要能源基地的門(mén)頭溝，分布著大量的煤礦采空棚戶(hù)區(qū)，棚戶(hù)區(qū)內(nèi)有平房住房8.5萬(wàn)人，3.1萬(wàn)戶(hù)，危舊房屋81萬(wàn)平方米，防汛壓力極大。

得益于北京市促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，門(mén)頭溝能源基地的定位開(kāi)始調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境放在了工作的首位。近年來(lái)，在市政府的統(tǒng)一部署下，門(mén)頭溝陸續(xù)關(guān)閉了270個(gè)煤礦和300多個(gè)非煤礦山，依據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)定位要求，大力發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，逐步確立了生態(tài)低碳的全新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并累計(jì)投入26.2億元，完成京津風(fēng)沙源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目490平方公里，修復(fù)治理廢棄礦山及砂坑1.5萬(wàn)畝，被確定為國(guó)家生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地，地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到37.3%，林木綠化率達(dá)到58.8%；城市綠化覆蓋率達(dá)到40.86%，綠地率達(dá)到35.23%，城市人均公共綠地面積達(dá)到30平方米，超過(guò)全市平均水平。

大規(guī)模的植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)、綠化美化在改善地區(qū)環(huán)境的同時(shí)，也使山區(qū)應(yīng)對(duì)泥石流及山體滑坡能力全面加強(qiáng)。

在環(huán)境逐步改善的同時(shí)，市委市政府注重改善民生，適時(shí)作出了采空棚戶(hù)區(qū)改造的決策，這也極大減輕了門(mén)頭溝城區(qū)的防洪壓力。

采空棚戶(hù)區(qū)平房密集、低矮破舊、年久失修，集中了門(mén)關(guān)溝城區(qū)近三分之一的人口，是歷年來(lái)防汛隱患的危重區(qū)域。

自2009年年底開(kāi)始，總安置建筑規(guī)模300萬(wàn)平方米的采空棚戶(hù)區(qū)改造工程開(kāi)始全面實(shí)施。目前已實(shí)現(xiàn)開(kāi)復(fù)工200萬(wàn)平方米、竣工100萬(wàn)平方米的目標(biāo)，2091套安置房實(shí)現(xiàn)入住，到今年年底將實(shí)現(xiàn)完工233萬(wàn)平米、入住8000戶(hù)的目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，市政府又批準(zhǔn)了門(mén)頭溝新棚改100萬(wàn)平米安置房建設(shè)，目前已經(jīng)啟動(dòng)2個(gè)地塊拆遷，計(jì)劃今年10月底前開(kāi)工。

采空棚戶(hù)區(qū)的拆遷改造為城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套創(chuàng)造了條件，門(mén)頭溝區(qū)大力實(shí)施了城區(qū)22條市政道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管網(wǎng)設(shè)施，完成重點(diǎn)地段積水治理工程，確保排水暢通。

隨著棚改工作的推進(jìn)，門(mén)頭溝區(qū)及時(shí)完成了近萬(wàn)戶(hù)平房房屋征收，對(duì)房屋受損情況嚴(yán)重的棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)提前安排上樓。

“可以說(shuō)，采空棚戶(hù)區(qū)改造為我們做好這次強(qiáng)降雨抗擊工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有棚戶(hù)區(qū)改造，可能房屋倒塌會(huì)更多，也可能會(huì)出現(xiàn)傷亡事故?！蓖蹙胖姓f(shuō)。

暢通“財(cái)”路

“能不能做好水務(wù)工作取決于資金瓶頸是否能夠得到解決。”王巍說(shuō)，近幾年門(mén)頭溝僅水環(huán)境治理的資金就達(dá)20多億元，如果加上周?chē)迩f的拆遷，資金達(dá)上百億元，僅去年一年門(mén)頭溝的固定資產(chǎn)投資就達(dá)到了300多億元，其中大部分與村莊搬遷整治、環(huán)境治理有關(guān)，為各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)“找錢(qián)”曾經(jīng)一度是區(qū)委政府領(lǐng)導(dǎo)的工作重點(diǎn)。

“門(mén)頭溝克服等靠要的思想，在外部宏觀經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)不利的情況下，多措并舉，創(chuàng)新投資渠道，較好的解決了制約發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。”王巍言語(yǔ)中充滿(mǎn)自豪，門(mén)頭溝區(qū)級(jí)財(cái)政收入并不高，我們是小財(cái)政興辦大水利。“近兩年，全市水務(wù)工作會(huì)都在門(mén)頭溝召開(kāi)，今年強(qiáng)降雨之后，北京中小河道治理專(zhuān)項(xiàng)會(huì)也在門(mén)頭溝召開(kāi)，一個(gè)很重要的原因就是學(xué)習(xí)門(mén)頭溝在市里資金不足的情況下，千方百計(jì)籌措資金的做法和力度?！?/p>

據(jù)介紹，近兩年，門(mén)頭溝一方面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和北京市關(guān)于推進(jìn)水務(wù)發(fā)展改革的若干意見(jiàn)精神和要求，以每年不低于20%的速度逐年遞增水務(wù)建設(shè)資金，確保區(qū)財(cái)政水務(wù)建設(shè)資金落實(shí)到位。

另一方面積極創(chuàng)新引資模式，采用多種方式籌集社會(huì)資金約5億元，緩解了資金壓力。其中，采用BT模式由企業(yè)先行投資實(shí)施了馮村溝上游和黑河溝水環(huán)境治理工程;采取經(jīng)營(yíng)城市的方式融資，通過(guò)出讓冠名權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、拍賣(mài)引進(jìn)等方式，籌集城市建設(shè)資金，在中門(mén)寺溝水環(huán)境治理中吸引企業(yè)資金3000多萬(wàn)元；通過(guò)TOT方式由企業(yè)出資5600萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)區(qū)再生水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決了資金、技術(shù)及管理問(wèn)題。

此外，還借力城市發(fā)展保障資金投入。借助棚戶(hù)區(qū)改造和S1線、長(zhǎng)安街西延等重大項(xiàng)目的實(shí)施，加大土地收儲(chǔ)力度，加快土地上市步伐，爭(zhēng)取更多土地出讓收益。

“河道治理是一項(xiàng)純粹的民生工程，對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，沒(méi)有任何直接的收益可言，門(mén)頭溝能夠?yàn)榇艘肷鐣?huì)資本5億多元，已經(jīng)非常了不起?！蓖跷≌f(shuō)。

河道治理屬于公益事業(yè)，融資確實(shí)存有難度，但山區(qū)政府防汛減災(zāi)重要手段之一的險(xiǎn)村搬遷，卻是吸引社會(huì)資本投入的重要途徑。

秋坡村就是最好的典型，由于該村居民居住分散，每逢泥石流災(zāi)害都有部分民房難以幸免，但實(shí)際上，根據(jù)地質(zhì)條件，通過(guò)規(guī)劃手段，對(duì)周?chē)襟w實(shí)施工程除險(xiǎn)后，該村適宜建設(shè)的區(qū)域不僅可以規(guī)避自然災(zāi)害，還可以用于旅游開(kāi)發(fā)，投資2億元資金支持秋坡村搬遷的隆泰集團(tuán)就是看中了這一點(diǎn)，計(jì)劃利用該村發(fā)展高端旅游項(xiàng)目。

“工程除險(xiǎn)是山區(qū)搬遷的重要措施之一，有些險(xiǎn)情特別嚴(yán)重的山區(qū)村，政府投入很大資金也無(wú)法除險(xiǎn)，綜合投入產(chǎn)出效益之后，最好的辦法就是全部搬遷，但這是極少數(shù)，大多數(shù)山區(qū)險(xiǎn)村，通過(guò)工程除險(xiǎn)措施完全有條件用于旅游開(kāi)發(fā)，要對(duì)這些村實(shí)施搬遷，政府只需政策引導(dǎo)，完全可以借助社會(huì)資本的力量去完成。”王九中說(shuō)。

據(jù)門(mén)頭溝區(qū)農(nóng)委計(jì)算，目前，要對(duì)門(mén)頭溝的現(xiàn)有險(xiǎn)村實(shí)施工程除險(xiǎn)，最少需要5個(gè)億，要是實(shí)施險(xiǎn)村搬遷，一個(gè)村的資金投入就達(dá)幾億元。經(jīng)初步調(diào)查之后，門(mén)頭溝確定78個(gè)村需要搬遷或改造，其中70%左右可以通過(guò)引入社會(huì)資本方式，實(shí)施工程除險(xiǎn)和整體搬遷，并結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。

一方面村莊有災(zāi)害隱患，需要搬遷或者治理，政府沒(méi)有錢(qián)，另一方面投資商有錢(qián)，愿意協(xié)助政府對(duì)險(xiǎn)村進(jìn)行搬遷，并通過(guò)工程除險(xiǎn)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，在需求之下，兩者很自然地能走在一起。

“旅游景點(diǎn)與居民區(qū)相比，更便于政府進(jìn)行災(zāi)害管理，比如預(yù)報(bào)有天氣災(zāi)害時(shí)，可以提前給旅游景點(diǎn)發(fā)預(yù)警，景點(diǎn)可以提前做好預(yù)防，對(duì)景區(qū)暫時(shí)關(guān)閉，即便是遭遇特大災(zāi)害，最多對(duì)房屋有所損害，卻不會(huì)危急游人生命，但對(duì)于村莊，這顯然難以實(shí)現(xiàn)?！蓖跷≌f(shuō)。

其實(shí)，政府任何一項(xiàng)政策措施的實(shí)施，都有條件為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，即便社會(huì)資本參與的門(mén)頭溝水環(huán)境治理，被大多數(shù)人認(rèn)為是純公益性的投入，但表面看來(lái)沒(méi)有任何收益的投資，卻可以讓企業(yè)其他的投資項(xiàng)目因城市品質(zhì)提升而迅速升值。

而倘若對(duì)險(xiǎn)村完成災(zāi)害治理的基礎(chǔ)上推進(jìn)其旅游開(kāi)發(fā)，不僅有助于解決險(xiǎn)村的長(zhǎng)期完全隱患，改善群眾居住條件，還可形成區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)然，這一創(chuàng)新實(shí)踐，不僅適用于門(mén)頭溝，也同樣適用于北京其他山區(qū)。