政策動態(tài)

國務(wù)院決定取消和調(diào)整314項部門行政審批項目

國務(wù)院總理溫家寶8月22日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。

為進一步減少和規(guī)范行政審批，會議決定，在以往工作基礎(chǔ)上，再取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，其中取消184項、下放117項、合并13項。至此，國務(wù)院十年來分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。這次重點對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。

會議依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試。

收入分配

收入分配改革方案望下半年定方案

在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年下半年定方案。據(jù)悉，國家發(fā)改委已完成《方案》初稿起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。據(jù)透露，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機構(gòu)高管人員薪酬管理及公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資等。

營業(yè)稅改增值稅

北京營業(yè)稅改增值稅9月1日正式實施

9月1日北京正式實施營業(yè)稅改征增值稅試點改革。營業(yè)稅改增值稅有利于完善稅制，消除重復(fù)征稅，減輕稅收負擔(dān)，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，北京是繼上海之后全國第二個試點地區(qū)。經(jīng)測算，本市試點改革預(yù)計涉及13.8萬戶企業(yè)，全部試點行業(yè)小規(guī)模納稅人和多數(shù)一般納稅人稅負整體下降，預(yù)計全年總減稅約165億元。與此同時，由于企業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展階段、成本結(jié)構(gòu)不同，企業(yè)改征增值稅以后可能出現(xiàn)稅收負擔(dān)增減不一的情況，有關(guān)部門正在研究具體對策，以確保試點改革的順利推進和平穩(wěn)運行。

北京市開展的試點工作，既是推動首都經(jīng)濟優(yōu)化升級的重要舉措，也是推進改革在更大范圍深入實施的重要標志。推進營業(yè)稅改征增值稅將對北京市實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，促進首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生巨大推動作用。

護照辦理

非京籍人員在京可辦理護照

從公安部獲悉，從9月1日起，公安部授權(quán)北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳6市警方可為非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校在讀的非本市戶籍大學(xué)生辦理出入境證件。

公安部方面透露，在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳6個城市就業(yè)的非本市戶籍人員可持戶口簿、二代居民身份證、暫（居）住證，以及人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明；高等院校在讀的非本市戶籍大學(xué)生可持戶口簿、二代居民身份證及就讀院校出具的在學(xué)證明，向公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請辦理普通護照、往來港澳通行證及各類簽注、往來臺灣通行證及各類簽注。辦理業(yè)務(wù)包括首次申請、換補發(fā)證件、證件失效重新申請及證件加注。

貨幣政策

央行：下一階段繼續(xù)實施

穩(wěn)健的貨幣政策

央行網(wǎng)站發(fā)布的“2012年第二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告”顯示，上半年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)22.7萬億元，同比增長7.8%；居民消費價格同比上漲3.3%，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)694 萬人。2012 年6 月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2 余額為92.5 萬億元，同比增長13.6%。人民幣貸款余額同比增長16.0%，比年初增加4.86 萬億元，同比多增6833 億元。

報告指出，下一階段，中國人民銀行將繼續(xù)落實黨中央、國務(wù)院各項部署，堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和靈活性，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)。

樓市調(diào)控

住建部：正研究強化樓市

調(diào)控政策措施

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人表示，房地產(chǎn)市場將會保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢。這位負責(zé)人說，當前市場購房者多為首次置業(yè)自住住房需求。房地產(chǎn)市場將會保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢。

這位負責(zé)人表示，從對全國16個省(市)開展的督察情況看，個別地方出現(xiàn)為強調(diào)穩(wěn)增長，通過放松住房限購條件、發(fā)放購房補貼等方式，刺激住房消費的苗頭。對此，國務(wù)院督察組已向有關(guān)地方政府提出明確整改意見，要求出現(xiàn)放松調(diào)控政策地區(qū)立即予以糾正，并強調(diào)各地不得以任何理由變相放松調(diào)控。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照國務(wù)院要求，正密切監(jiān)測房地產(chǎn)市場變化，會同和配合有關(guān)部門，研究進一步強化市場調(diào)控的政策措施。

投保協(xié)議

海峽兩岸簽署投保協(xié)議

從商務(wù)部獲悉，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會與海峽交流基金會負責(zé)人在臺北簽署《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》（簡稱《投保協(xié)議》）。據(jù)介紹，《投保協(xié)議》涵蓋了常規(guī)投資保護協(xié)定包括的要素和內(nèi)容，由正文和附件組成。

《投保協(xié)議》在具備投資協(xié)議一般內(nèi)容的同時，又充分體現(xiàn)了兩岸特色，具有以下幾個特點：一是有效保護。二是雙向促進。三是減少限制。按照《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》第5條規(guī)定，《投保協(xié)議》文本中明確規(guī)定了投資待遇、投資便利化、減少投資限制等條款，真正體現(xiàn)促進雙向投資目的。

資本市場

資本市場首部誠信監(jiān)管規(guī)章9月正式實施

中國證監(jiān)會日前發(fā)布《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》，自9月起正式施行。這是我國資本市場首部專門的誠信監(jiān)管規(guī)章，旨在加強公共信用信息管理、強化市場行為誠信約束。

《誠信監(jiān)管辦法》是資本市場誠信建設(shè)的一部重要基礎(chǔ)性法律制度，其“核心”和“亮點”在于，正式把“誠信”納入監(jiān)督管理的范疇，通過 一系列制度機制，強化對市場主體及其行為的誠信約束。其主要制度包括：一是建立誠信檔案制度。二是推出誠信信息查詢制度。三是建立了一系列的違法失信懲戒制度。四是建立了針對幾類特定主體的誠信約束制度。五是為激勵、鼓勵守信留下了空間。六是明確誠信監(jiān)督合作制度。

審計條例

北京市人大常委會通過《北京市審計條例》

《北京市審計條例》(簡稱《條例》)經(jīng)北京市第十三屆人大常務(wù)委會第34次會議通過，將自2012年10月1日起實行。條例的頒布實行，是本市審計法制建設(shè)中的一件大事。《條例》的制定，堅持了法制統(tǒng)一原則，即秉承上位法的立法原則宗旨，補充完善了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，由審計法、審計法實施條例、地方審計法規(guī)等不同級次規(guī)定組成的審計法律規(guī)范體系。又圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設(shè)的目標，結(jié)合北京市情和審計實踐，準確把握了北京審計事業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循“問題引導(dǎo)立法，立法解決問題”的原則，針對審計面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求、新問題，將本市審計監(jiān)督中行之有效的成功經(jīng)驗和做法固化下來，上升為法規(guī)，形成長效機制，具有較強的可操作性，充分體現(xiàn)了首善之區(qū)的國家審計特色。《條例》共六章44條，分為總則、審計職責(zé)、審計結(jié)果、審計保障、法律責(zé)任和附則。

公共服務(wù)

我國將實施一批基本社會服務(wù)保障工程

日前公布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出，國家建立基本社會服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體基本生活提供物質(zhì)幫助，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發(fā)展。

《規(guī)劃》明確提出，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助的要求，實施一批基本社會服務(wù)保障工程，提升基本社會服務(wù)水平。包括：低收入家庭認定體系建設(shè)工程。綜合防災(zāi)減災(zāi)工程。孤殘兒童保障服務(wù)工程。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。

民間資本

民間資本參與水土保持工程建設(shè)可獲獎勵扶持

水利部近期出臺《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細則》，明確中央和地方水土保持項目資金可對規(guī)劃范圍內(nèi)達到治理要求的民間資本水土保持工程建設(shè)給予獎勵。 《細則》明晰了民間資本參與水土保持工程建設(shè)的領(lǐng)域。