對大力培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極的若干建議

武義青

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊050061)

環(huán)京津是河北最明顯的區(qū)位特征。就理論而言，大都市對周邊腹地存在兩種截然相反的經(jīng)濟影響:一是極化效應(yīng)。大都市在公共福利、工資水平、硬件設(shè)施等方面優(yōu)勢明顯，造成對周邊人才、資本和消費的單向吸附。在這一效應(yīng)作用下，外圍地區(qū)的優(yōu)質(zhì)要素被吸引到大都市，產(chǎn)生“大樹底下不長草”的現(xiàn)象，客觀上減緩了外圍地區(qū)的發(fā)展進程。二是擴散效應(yīng)。當(dāng)大都市的經(jīng)濟集聚程度達到臨界點時，在邊際收益遞減規(guī)律作用下，會產(chǎn)生“集聚不經(jīng)濟”，進而通過產(chǎn)業(yè)外遷、創(chuàng)新外溢、人才外流等形式，對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射和擴散效應(yīng)。一般來說，當(dāng)大都市處于工業(yè)化早中期階段時，極化效應(yīng)占主導(dǎo)地位;到了工業(yè)化高級階段，極化效應(yīng)開始衰減，輻射帶動效應(yīng)逐漸成為主導(dǎo)。在此規(guī)律作用下，大都市與外圍地區(qū)的發(fā)展差距呈現(xiàn)出先上升后下降的“倒U 型”趨勢，直至最終走向一體化。

從現(xiàn)實情況看，北京從2005年左右進入后工業(yè)化階段，對周邊地區(qū)的凈溢出效應(yīng)逐漸增強，冀京合作日益緊密，互利共贏的愿望強烈。

一是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，2012年北京人均GDP 達13797 美元(按常住人口計算)，依據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)已達到“高收入國家”水平，對我省的影響正由極化效應(yīng)向極化與輻射效應(yīng)并存轉(zhuǎn)變。同時，北京飽受“大城市病”困擾，迫切需要疏解城市功能、拓寬發(fā)展空間，這為我省接受北京“反哺”提供了可能。比如，首鋼加工業(yè)基地搬至廊坊大廠，北汽福田落戶滄州、承德，北京熱電廠、農(nóng)副產(chǎn)品和商品批發(fā)市場也有遷入我省的意愿。

二是從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，全國“十二五”規(guī)劃《綱要》明確要“推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈”，國家正在組織編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，我省一半以上的設(shè)區(qū)市將納入其中，有利于借勢發(fā)展。

三是從我省現(xiàn)有條件看，環(huán)京津地區(qū)的實力、活力和競爭力日益凸顯，具備了成長為增長極的潛力。除京冀間悠久的地緣人文聯(lián)系、較充裕的后備土地資源、低廉的生產(chǎn)要素成本等傳統(tǒng)優(yōu)勢之外，更重要的是，環(huán)京津地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)業(yè)配套能力逐步完善，園區(qū)建設(shè)達到一定水平，具備了承接北京高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)要素轉(zhuǎn)移的條件。環(huán)首都地區(qū)已形成省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)39個，中科廊坊科技谷、燕郊產(chǎn)業(yè)園、保定市的中國電谷風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)園，張家口市風(fēng)光儲輸綜合示范工程等產(chǎn)業(yè)集群各具特色。

上世紀(jì)八、九十年代的“兩環(huán)開放帶動”戰(zhàn)略之所以沒有取得預(yù)期成效，關(guān)鍵原因在于京津冀三方缺乏共同的戰(zhàn)略利益。而今，京冀合作的關(guān)注點盡管仍有不同，但已無原則上的分歧，總體上互補性很強，交集很多，可以說，培育環(huán)京津增長極的時機已經(jīng)成熟。培育環(huán)京津增長極，需要從深化京冀合作入手，以主動對接為理念，以錯位發(fā)展為方向，以優(yōu)化服務(wù)為途徑，以互利共贏為目的。具體來說，今后的工作重點應(yīng)集中在以下幾方面:

一是利用京津要素外溢。我省及環(huán)京津地區(qū)自主創(chuàng)新資源匱乏，創(chuàng)新能力薄弱，應(yīng)積極利用地緣優(yōu)勢，大力吸引北京的技術(shù)和高端人才。十年前京蒙高科技孵化器的建立，使內(nèi)蒙古迅速成為北京市技術(shù)輸出的第三大省區(qū)，為內(nèi)蒙經(jīng)濟的崛起立下了汗馬功勞。環(huán)京津部分市縣已與北京中關(guān)村建立了初步合作關(guān)系，今后應(yīng)進一步深化合作，大力吸納轉(zhuǎn)化京津科技創(chuàng)新成果，力求低成本快速提升自主創(chuàng)新能力，打造環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

二是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。環(huán)京津地區(qū)引進的高新技術(shù)和外來投資有半數(shù)來自北京，今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需依靠北京帶動。從區(qū)域分工角度看，河北環(huán)京津地區(qū)應(yīng)定位于京津的生產(chǎn)制造基地、研發(fā)中試基地、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、服務(wù)業(yè)外圍基地、勞務(wù)輸出基地。為此，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，是培育環(huán)京津增長極的核心。

三是搶占京津市場。2012年北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36469 元，人均消費性支出24046 元，2012年實現(xiàn)社會消費品零售額7702.8 億元，連續(xù)5年成為我國消費規(guī)模最大城市。例如，按北京常住人口2000 萬計算，每天要消費蔬菜2000 萬公斤。又如，北京機動車保有量巨大，超過2/3 的城市家庭每年都進行周邊地區(qū)游，其中30%每年周邊游3 次以上。河北的農(nóng)業(yè)、旅游、文化、健身、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)想方設(shè)法提高在京津市場的占有率，并借助京津的品牌傳播效應(yīng)來提高知名度和美譽度。

在區(qū)域競爭日趨激烈的背景下，環(huán)京津地區(qū)要成為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，必須抓住機遇，主動出擊。否則，縱使擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，也很難充分發(fā)揮。

一是做好以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施對接，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的硬環(huán)境。要集中政府可調(diào)控資源，以北京新機場建設(shè)為切入點，加強與北京交通的高效對接，打造環(huán)首都一小時交通圈。

二是以優(yōu)化服務(wù)為核心的軟環(huán)境建設(shè)。要營造政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)、配套支撐有力、商務(wù)活動便捷、公開公正公平的投資環(huán)境，縮小與北京的梯度差，同時利用好生活成本更低、環(huán)境更宜居的優(yōu)勢，營造“不是北京、勝似北京”的人居環(huán)境，這是吸引外來投資和高端人才的“法寶”。

三是做好項目謀劃和平臺建設(shè)。事實上，環(huán)京津地區(qū)并非一個同質(zhì)區(qū)域，其內(nèi)部差異甚大。培育環(huán)京津增長極，并不意味著所有環(huán)繞京津的市縣都有條件成為全省經(jīng)濟發(fā)展的增長極。應(yīng)從省級層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，在項目安排方面有所側(cè)重，在政績考核時實行差異化策略，防止“一刀切”。在服從全省產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃的前提下，各市縣要做好充分的市場調(diào)研，瞄準(zhǔn)京津需求，結(jié)合自身優(yōu)勢，有選擇地承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，防止一哄而上，惡性競爭。

各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最重要載體。應(yīng)遵循工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動的規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，實現(xiàn)由園到城、園城結(jié)合，防止出現(xiàn)“臥城”、“空城”等職住分離現(xiàn)象。針對我省縣小、縣多的實際情況，應(yīng)適當(dāng)整合環(huán)京津產(chǎn)業(yè)園區(qū)，消除各自為政、缺失合力問題，不斷增強園區(qū)的吸納力和承載力。北京建設(shè)世界上規(guī)模最大、現(xiàn)代化水平最高的第二機場，我省應(yīng)抓住這一歷史機遇，加緊謀劃廊坊空港新區(qū)并制定規(guī)劃，與機場建設(shè)有序銜接、同步推進。

環(huán)京津地區(qū)擔(dān)負(fù)著為北京阻沙源、蓄水源的生態(tài)服務(wù)職能。這就決定了環(huán)京津增長極的培育絕不能盲目地“大上項目”，而是必須以綠色發(fā)展為主旋律，著力提高綠色競爭力，對全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起到示范作用。

首先，要著力實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。由于歷史原因，環(huán)京津地區(qū)形成了以鋼鐵、化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局，高耗能、高排放的項目占相當(dāng)比例。綠色發(fā)展不是要全盤拋棄這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而是要用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低單位增加值的排放強度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效率，將“黑色工業(yè)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色工業(yè)”。與此同時，大力培育新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有綠色低碳的特征，應(yīng)成為環(huán)京津地區(qū)的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過生態(tài)資本運營，努力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，是綠色發(fā)展的又一重要途徑。要摒棄生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相割裂的傳統(tǒng)思維方式，以多功能、多效益為指導(dǎo)思想開發(fā)利用森林草原生態(tài)系統(tǒng)，大力扶持林下產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等新興業(yè)態(tài)。

其次，完善生態(tài)補償機制。為保證京津的水源供給和生態(tài)屏障功能，環(huán)京津上游地區(qū)不但付出了高昂的直接成本，而且因封山禁牧、關(guān)停企業(yè)等遭受了巨大的發(fā)展權(quán)損失。而京津作為受益區(qū)，缺乏對生態(tài)服務(wù)區(qū)穩(wěn)定長效的補償機制，這是“環(huán)京津貧困帶”問題長期懸而未決的重要原因之一。要使環(huán)京津貧困帶成為環(huán)京津發(fā)展帶，就必須加快建立生態(tài)補償機制，由京冀合作乃至由國家推動，實現(xiàn)生態(tài)服務(wù)的成本分擔(dān)、收益共享，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、上游地區(qū)和下游地區(qū)的互利共贏。

再次，在環(huán)境保護方面大膽進行政策創(chuàng)新。綠色發(fā)展作為一種全新的發(fā)展方式，需要依靠政策工具的創(chuàng)新來推動。環(huán)京津地區(qū)作為綠色發(fā)展的試驗田，應(yīng)被賦予一定的先行先試權(quán)，探索政府規(guī)制與市場機制有機結(jié)合的綠色發(fā)展機制。比如，積極探索污染物排放許可有償使用和交易制度，早日開設(shè)碳匯交易市場;率先建立綠色GDP 政績考評體系，引導(dǎo)各地政府以綠色經(jīng)濟為指向進行理性競爭;通過政府采購、補貼、稅收減免和法律強制等方式來推動綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。尾礦治理、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域需要較多投資，要借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，引入民間資本，鼓勵社會參與，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境治理與經(jīng)濟繁榮之間的良性互動。