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    當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中的問題及對策

    2016-05-14 19:35范瀟琳
    法制博覽 2016年5期
    關(guān)鍵詞:問題對策

    摘要:根據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定,人民檢察院有權(quán)對人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等執(zhí)法機(jī)關(guān)施行刑罰執(zhí)行監(jiān)督,判定其在執(zhí)行如死刑、無期徒刑、管制等主刑和如剝奪政治權(quán)利、沒收全部財產(chǎn)等附加刑法時是否嚴(yán)格按照法律規(guī)定合法進(jìn)行。在我國,刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作還存在諸多的問題,基于此,本文對我國當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中的問題進(jìn)行分析并提出解決對策,以期對未來刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的改善有所借鑒和參考。

    關(guān)鍵詞:刑罰執(zhí)行;執(zhí)行監(jiān)督;問題;對策

    中圖分類號:D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-4379-(2016)14-0194-02

    作者簡介:范瀟琳(1995-)女,河南周口人,中央司法警官學(xué)院,矯正教育系。

    在穩(wěn)步推進(jìn)小康社會的建設(shè)進(jìn)程中,法律以刑罰執(zhí)行為主要手段保障著社會的安定和人民的安寧,依法正確執(zhí)行刑罰關(guān)系著社會的穩(wěn)定,創(chuàng)造公正司法環(huán)境影響著民心的安穩(wěn),而作為法律公正執(zhí)行的最后一道保障,完善對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督工作極為重要。然而,我國的刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中還有很多問題亟待解決。

    一、當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中的問題

    (一)監(jiān)督立法問題

    在我國,對刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的工作范疇和工作原則的規(guī)定過于籠統(tǒng),與此同時,對有關(guān)單位忽略監(jiān)督意見甚至拒絕監(jiān)督工作的行為的處罰條例更是缺乏,因此導(dǎo)致的逃避刑罰執(zhí)行監(jiān)督、一意孤行違法行為、忽視法律規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮,這種立法疏漏直接導(dǎo)致刑罰執(zhí)行監(jiān)督的工作力度衰減,甚至損害法律的威嚴(yán),使民眾對法律的信任度降低。針對刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的立法問題主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行采取不同刑罰方式時的監(jiān)督手段規(guī)定模糊。修改前,當(dāng)進(jìn)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的判決時,如出現(xiàn)確有錯誤,即使裁判已經(jīng)生效,檢察機(jī)關(guān)也有權(quán)依法提出抗議,抗議執(zhí)法執(zhí)行,以此同時,會啟動再審程序,以重新審理案件、重新進(jìn)行判決。修改后,當(dāng)確有錯誤的發(fā)生后,檢察機(jī)關(guān)只具有依法提出質(zhì)疑的權(quán)利,提交監(jiān)察機(jī)關(guān)的的意見,以期影響判決的執(zhí)行,決定權(quán)依然由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)掌握,然而,一旦判決有效繼而執(zhí)行,很可能造成不公正的減刑、假釋等后果,這種輔助性質(zhì)的監(jiān)督工作大大降低了刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的有效性,也增加刑罰執(zhí)行的復(fù)雜度。

    與此同時,監(jiān)督工作的開展必須公正細(xì)致,往往需要耗費(fèi)大量的時間,然而,經(jīng)過刑事訴訟法的修改,如若對不正確執(zhí)法行為的申訴在判決下達(dá)20日后提交,則人民法院有權(quán)依法駁回申訴,對超過限定期限的申訴行為不予理睬,這種時間上的限制加大了監(jiān)督工作的開展難度,也提高了裁決的錯誤率。另一方面,在監(jiān)管活動的監(jiān)督工作方面,無法可依的問題頑固存在卻一直未能解決,對監(jiān)管工作的監(jiān)督過于簡單和狹隘,僅僅取決于檢察機(jī)關(guān)單薄的內(nèi)部規(guī)定,這種立法真空現(xiàn)象不僅削弱監(jiān)督工作的力度,而且形成了法律漏洞,甚至造成了諸多法律判決的非法執(zhí)行。

    (二)監(jiān)督體制問題

    在我國的法律體制中,監(jiān)督工作的施行更多的側(cè)重于刑罰執(zhí)行的正確性,避免出現(xiàn)憑借刑罰施行報復(fù)的行為,然而,這種過度側(cè)重往往忽略對公民權(quán)利的保護(hù),使得非人性化惡劣事件屢見不鮮,如虐待毆打被監(jiān)管人員,向被監(jiān)管人員索要錢財?shù)取_@種無視法律的惡性行為使司法機(jī)關(guān)公平公正的良好形象大打折扣,而當(dāng)被監(jiān)管人員提出反抗和申訴時,司法機(jī)關(guān)往往采取內(nèi)部聯(lián)合打壓隱瞞等行為進(jìn)一步侵害公民的權(quán)利,這種非法侵犯人權(quán)的現(xiàn)象從表面上看是司法人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德的嚴(yán)重下滑,然而,從根本上來說是監(jiān)督體制的疏忽,導(dǎo)致執(zhí)法人員敢于違背法律,一逞私欲。此外,刑罰執(zhí)行過程中監(jiān)督職能分配也是刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中的惡瘤。以監(jiān)禁刑和生命刑的執(zhí)行分配問題為例,監(jiān)禁刑的執(zhí)行單位是監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門,然而生命刑的執(zhí)行單位卻并不統(tǒng)一,如果罪犯被判處死刑且立即執(zhí)行,則此類裁決由人民檢察院的公訴部門執(zhí)行,然而,如若罪犯在服刑期間再次犯罪,且罪行嚴(yán)重被判處死刑且立即執(zhí)行或緩期兩年執(zhí)行,則此類判決由監(jiān)所的監(jiān)察部門執(zhí)行,這種各自分立的職能分配增加了刑罰執(zhí)行的復(fù)雜度,使得執(zhí)行判決過程中往往造成不必要的混亂,降低了執(zhí)法的高效性和準(zhǔn)確性。以此同時,法律規(guī)定公訴機(jī)關(guān)可以參加庭審,觀摩庭審全過程,對死刑的立即執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,然而,這種監(jiān)督執(zhí)行分配方式方式很容易導(dǎo)致思想上的偏頗,先入為主的觀念會對判斷產(chǎn)生誤導(dǎo),甚至?xí)绊懓讣袥Q的客觀性,此外,從公訴部門角度考慮,對辦案質(zhì)量的側(cè)重很容易導(dǎo)致對監(jiān)督職能履行的忽略,使得監(jiān)督工作的效率大大降低,無法保障法律判決的準(zhǔn)確性。

    (三)監(jiān)督執(zhí)行問題

    刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作不僅僅起效于庭審現(xiàn)場,還對整個訴訟活動和勞動改造過程產(chǎn)生影響。然而,針對于實(shí)刑和監(jiān)外執(zhí)行,刑罰執(zhí)行的監(jiān)督工作仍然存在諸多漏洞。實(shí)刑的問題主要表現(xiàn)在收監(jiān)和釋放執(zhí)行兩方面。刑訴法第208條規(guī)定表明:判決和裁定在發(fā)生法律效力后執(zhí)行。這種模糊的規(guī)定方法使得刑罰執(zhí)行不確定性大大提高,甚至使人產(chǎn)生同一種刑法具有多種執(zhí)行方式的錯覺,不僅法律的準(zhǔn)確性和威嚴(yán)性,還會使人們產(chǎn)生法律不公正的反面思想。以投勞問題為例,當(dāng)監(jiān)獄判定此罪犯不宜收監(jiān)時,擁有拒絕收監(jiān)的權(quán)利,因此,當(dāng)看守所按照規(guī)定將罪犯投送監(jiān)獄時,監(jiān)獄往往利用法律漏洞咬定此罪犯狀況不宜收監(jiān),拒絕看守所的投送行為,然而,通常情況下,并非罪犯未能滿足收監(jiān)條件,而是監(jiān)獄貪圖輕松,不愿意承擔(dān)接替看守所照顧罪犯的責(zé)任,尤其是老弱病殘罪犯,在護(hù)理方面尤其需要特殊對待,因此,針對此類罪犯,監(jiān)獄的推諉行為往往更盛。在一來二去的推諉中,罪犯的收監(jiān)問題得不到解決,大量的罪犯被積壓在看守所內(nèi),以至于刑罰的執(zhí)行局面產(chǎn)生混亂,影響司法程序的正常進(jìn)行和法律的公正施行。此外,在監(jiān)外執(zhí)行方面,監(jiān)督工作的缺失主要取決于對監(jiān)外執(zhí)行漏洞的疏忽。當(dāng)監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行開始,大量與此相關(guān)的環(huán)節(jié)也開始運(yùn)行,監(jiān)外執(zhí)行所涉及的環(huán)節(jié)眾多,然而,需要承擔(dān)每個環(huán)節(jié)工作的對象卻并不同意,分散而多元化的職能大大增加了監(jiān)外執(zhí)行工作的復(fù)雜度,降低了工作執(zhí)行的效率。如交付執(zhí)行環(huán)節(jié),復(fù)雜度職能分配和繁瑣的執(zhí)行工序往往導(dǎo)致罪犯的脫管漏管,這種脫管漏管現(xiàn)象不僅損害了法律的權(quán)威性和公正性,而且降低了人民對法律的信任度,與此同時,罪犯脫管漏管以至于重新流入社會的現(xiàn)象,使人心惶惶,社會穩(wěn)定性降低。

    二、當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作問題的解決對策

    (一)完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的相關(guān)立法

    法律是促使一項(xiàng)工作高效準(zhǔn)確進(jìn)行的有力工具,因此,完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的相關(guān)立法可以有效解決在刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中出現(xiàn)的諸多問題。首先,制定統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行法是必不可少。我國當(dāng)前針對刑罰執(zhí)行工作的有關(guān)法律法規(guī)過于疏散,而且太過籠統(tǒng),難以達(dá)到法律本身應(yīng)具有的科學(xué)化和規(guī)范化。通過制定統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行法,可以使刑罰的執(zhí)行規(guī)范化、高效化,增加法律的公正度。此外,統(tǒng)一刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)極為重要,分散而各自為政的刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)使得本身準(zhǔn)確明晰的刑罰執(zhí)行變得復(fù)雜,多元化的職責(zé)分配導(dǎo)致各部門之間工作的協(xié)調(diào)性大大降低,造成刑罰執(zhí)行的混亂現(xiàn)象。另外,建議人民法院擁有執(zhí)行變更的唯一權(quán)利,這種權(quán)利的唯一確定性使得人民法院具有至高無上的地位,免除了因監(jiān)獄機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)單位施行監(jiān)外執(zhí)行所造成的違法現(xiàn)象。

    (二)完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制

    刑罰執(zhí)行的監(jiān)督體制是保障刑罰執(zhí)行正確性的關(guān)鍵因素,因此,晚上刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制無可厚非。在完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制方面,設(shè)置專門的刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門是重中之重。只有確立專門且專業(yè)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門,才能確保刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、規(guī)范性,與此同時,提高了刑罰執(zhí)行工作的效率。除此以外,建立專業(yè)制度以規(guī)定派駐檢察與上級巡回檢查同步也極為重要。只有不斷完善刑罰執(zhí)行的監(jiān)督體制,才能保障刑罰執(zhí)行人員的高素質(zhì)、高水準(zhǔn),從而提升刑罰執(zhí)行的水平,穩(wěn)定社會發(fā)展。

    三、總結(jié)

    我國在刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作方面已較為成熟,然而,仍有諸多問題亟待解決,只有不斷加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的工作力度,解決工作難題,才能建設(shè)公正和平的小康社會。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]姚榮美.淺談當(dāng)前監(jiān)所檢察工作存在的問題及對策[J].中共貴州省委黨校學(xué)報,2009(2):93-95.

    [2]曲虹,鄒時楠.當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中的問題及解決之道[J].人民檢察,2004(6):40-42.

    [3]羅有順,林春弟.刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督研究[J].云南大學(xué)學(xué)報(法學(xué)版),2010,23(6):97-102.

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