GDP放緩是結(jié)構(gòu)調(diào)整的好時(shí)機(jī)

國(guó)家最重要的一個(gè)舉措就是取消了那些刺激性政策，轉(zhuǎn)向依賴(lài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力量來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)

2012年全國(guó)兩會(huì)，政府工作報(bào)告提出全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%。

“兩會(huì)”記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有下行壓力，但調(diào)低速度主要是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)。這也是他再次對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“質(zhì)量”提出要求。

在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將走向何方？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源就此接受了《瞭望東方周刊》的專(zhuān)訪(fǎng)。

經(jīng)濟(jì)適度下行是機(jī)遇

《瞭望東方周刊》：在過(guò)去的2011年，中國(guó)GDP增速雖然達(dá)到9.2%，但是如果分開(kāi)來(lái)看，第一、二、三、四季度的增速分別為9.7%、9.5%、9.1%、8.9%，整體呈下行趨勢(shì)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？

姚景源：我覺(jué)得中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行的主要原因有三個(gè)。

第一，這是國(guó)家主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。大家都知道，2008年國(guó)際金融危機(jī)也波及中國(guó)，為了戰(zhàn)勝這場(chǎng)危機(jī)，國(guó)家采取了一系列政策性刺激措施來(lái)支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)我們采取了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，2009年開(kāi)始4萬(wàn)億投資。應(yīng)該說(shuō)，這一系列政策性刺激措施為我們戰(zhàn)勝金融危機(jī)發(fā)揮了積極作用，但從經(jīng)濟(jì)本身來(lái)講，任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都不能長(zhǎng)期靠政策刺激，就像人的身體健康不能長(zhǎng)時(shí)間靠吃藥來(lái)維持。

所以2011年國(guó)家最重要的一個(gè)舉措就是取消了那些刺激性政策，轉(zhuǎn)向依賴(lài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力量來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。比如說(shuō)，貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，再比如1.6L排量以下汽車(chē)購(gòu)置稅減半政策被取消等，這必然導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落。

第二，目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、需求不振、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，這使中國(guó)的出口減弱，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率減弱。

第三，其實(shí)就中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身而言，過(guò)去多年來(lái)一直存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，并且日益突出。這些問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢(shì)。

《瞭望東方周刊》：是否應(yīng)該為這種下行趨勢(shì)感到擔(dān)憂(yōu)？

姚景源：我們從兩方面來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)適度下行是個(gè)機(jī)遇。我們知道中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，結(jié)構(gòu)調(diào)整就沒(méi)有空間，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度回落為我們加大經(jīng)濟(jì)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造一個(gè)條件，也為我們穩(wěn)定物價(jià)創(chuàng)造了一個(gè)前提。

另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度如果回落過(guò)大的話(huà)也會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。比如說(shuō)2008年、2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落到6.2%，中國(guó)當(dāng)時(shí)有15%的企業(yè)關(guān)門(mén)倒閉，上千萬(wàn)人失業(yè)，給財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入及就業(yè)都帶來(lái)了問(wèn)題。

所以，穩(wěn)增長(zhǎng)是最重要的。所謂“穩(wěn)”，就是不能再繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而要把它穩(wěn)定在一個(gè)合適的幅度。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是穩(wěn)定外需和內(nèi)需。穩(wěn)定外需就是穩(wěn)定出口，穩(wěn)定出口的一系列扶持政策，同時(shí)穩(wěn)定人民幣匯率。還要提高和優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提高出口商品的附加值。另外是擴(kuò)大內(nèi)需，繼續(xù)保持一定的投資增長(zhǎng)率，更重要的還是要擴(kuò)大消費(fèi)增長(zhǎng)。

《瞭望東方周刊》：長(zhǎng)久以來(lái)不少人都把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展歸結(jié)為人口紅利，一旦這種優(yōu)勢(shì)不存在了，會(huì)不會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)根本性影響？

姚景源：這個(gè)問(wèn)題很重要?，F(xiàn)在中國(guó)的各種要素成本都在上升，特別是勞動(dòng)力。其實(shí)我們現(xiàn)在講中小企業(yè)危機(jī)，就是融資難加用工難?，F(xiàn)在工資成本上升很快，勞動(dòng)力紅利已經(jīng)在逐漸消失。這更顯示了結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要性。只有通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，使過(guò)去那種單一的依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展轉(zhuǎn)變到依賴(lài)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步來(lái)支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能解決問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)講現(xiàn)在這個(gè)用工難，也是推動(dòng)我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)動(dòng)力和壓力。

《瞭望東方周刊》：近年來(lái)制造業(yè)正在向東南亞和墨西哥這樣的新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，會(huì)不會(huì)對(duì)中國(guó)造成影響？

姚景源：這個(gè)轉(zhuǎn)移是正常的。資本總是不斷尋找成本更低、利用率更高的地方。而中國(guó)現(xiàn)在人口利用率在減弱，所以如果在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，那么這種制造業(yè)的轉(zhuǎn)移就不會(huì)給我們帶來(lái)什么影響。反之，這種資本的轉(zhuǎn)移就確確實(shí)實(shí)會(huì)給中國(guó)帶來(lái)不利的影響。

利用結(jié)構(gòu)性減稅拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《瞭望東方周刊》：您講到中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著長(zhǎng)期的不平衡，具體指什么？

姚景源：從生產(chǎn)的角度來(lái)看：我們的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，這也是導(dǎo)致這幾年物價(jià)上漲的一個(gè)非常重要的原因；工業(yè)大而不強(qiáng)，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力；第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低是突出問(wèn)題，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。

從需求的角度來(lái)看，投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)中，我們現(xiàn)在更多的是依賴(lài)出口，這會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)容易受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響。所以中國(guó)這么大的經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本點(diǎn)放在內(nèi)需上。另外，中國(guó)過(guò)多依賴(lài)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)容易出現(xiàn)大的波動(dòng)。

國(guó)民收入最終是分成兩部分，一是積累性投資，一是消費(fèi)性投資。較多依賴(lài)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，就意味著國(guó)家要大量積累，這就要擠壓消費(fèi)。所以這么多年中國(guó)的投資率一直在上升，但是消費(fèi)率卻在下降。所以，一方面經(jīng)濟(jì)是增長(zhǎng)的，另一方面民眾還沒(méi)有享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的福祉。這樣即使經(jīng)濟(jì)上去了社會(huì)還是不和諧，一些人還是有意見(jiàn)，這也是一個(gè)問(wèn)題。

《瞭望東方周刊》：您講到第三產(chǎn)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，那么應(yīng)怎樣加大其比重？

姚景源：現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槲覀兊墓I(yè)化進(jìn)程還未完成。但是這樣做的代價(jià)就是嚴(yán)重依賴(lài)物質(zhì)要素資源的大量投入來(lái)支撐，高能耗、高物耗，把污染留在國(guó)內(nèi)，同時(shí)產(chǎn)品的附加值也較低。所以必須要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

怎么發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？很重要的一個(gè)辦法就是財(cái)政政策。比如說(shuō)結(jié)構(gòu)性減稅。這個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)在上海試點(diǎn)，通過(guò)增值稅擴(kuò)圍為一些服務(wù)業(yè)減輕稅負(fù)，使它有更好的發(fā)展空間和能力。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能使整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到提高。實(shí)際上中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行30多年主要矛盾不是數(shù)量問(wèn)題，而是運(yùn)行的質(zhì)量和效益問(wèn)題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是世界第二，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式還不太健康。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須下大氣力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

拉動(dòng)內(nèi)需須增加城鄉(xiāng)居民收入

《瞭望東方周刊》：應(yīng)該怎么刺激中國(guó)的內(nèi)部需求？

姚景源：內(nèi)需是兩方面，一是投資，一是消費(fèi)。首先，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，所以還是要保持一定的投資增長(zhǎng)率，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)只要稍稍一快，煤電營(yíng)運(yùn)馬上就全面緊張，所以還是要加大投入。另外要鼓勵(lì)企業(yè)更新改造，加快技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大再生產(chǎn)投資。

以房地產(chǎn)為例，2012年增長(zhǎng)速度雖然會(huì)下來(lái)，但在建規(guī)模不會(huì)小。我們2011年新建保障房1000萬(wàn)套，這些在2011年是新開(kāi)工，到2012年就是在建和續(xù)建，然后2012年還要新開(kāi)工700萬(wàn)套。這樣2012年全年就有接近1800萬(wàn)套的保障房建設(shè)。每蓋一平方米房子就需要200公斤水泥和100公斤鋼鐵，所以房地產(chǎn)這塊對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力還在，不會(huì)像有些人判斷的那么慘烈。

在消費(fèi)方面，要努力推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。當(dāng)然還有一個(gè)重要的方面是增加城鄉(xiāng)居民收入，大家有錢(qián)才能消費(fèi)。另外—個(gè)，就是還要讓大家敢于消費(fèi)，現(xiàn)在社會(huì)保障不健全，大家有錢(qián)不敢花。同時(shí)還要穩(wěn)定物價(jià)。

《瞭望東方周刊》：怎樣才能增加居民收入？

姚景源：有兩個(gè)辦法，一是做大蛋糕，但這個(gè)會(huì)花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，二是切好蛋糕，也就是國(guó)民收入的分配調(diào)整。目前在這個(gè)蛋糕中，財(cái)政收入現(xiàn)在占到20%以上，企業(yè)利潤(rùn)也是20%以上，城鄉(xiāng)居民收入是在百分之七八這么一個(gè)狀態(tài)。所以這確確實(shí)實(shí)是一個(gè)問(wèn)題，我主張要把政府收入砍下一塊放到城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)上來(lái)。但是這種重新切蛋糕不能靠“發(fā)票子”，不能引起物價(jià)上漲，要有助于整個(gè)社會(huì)和諧。

房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制

《瞭望東方周刊》：房地產(chǎn)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用很大，同時(shí)房?jī)r(jià)過(guò)高又影響民生，如何在兩者中達(dá)到一個(gè)平衡？

姚景源：我覺(jué)得房?jī)r(jià)還是要有一個(gè)合理的回歸。我曾經(jīng)用“瘋漲”來(lái)形容房?jī)r(jià)，就是因?yàn)樗鼭q得已經(jīng)沒(méi)有道理了，完全找不出它的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理了。中國(guó)的房?jī)r(jià)已經(jīng)高于美國(guó)了。

房?jī)r(jià)過(guò)快上漲有兩個(gè)原因，一是有相當(dāng)多的投資和投機(jī)資本進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，二是土地財(cái)政的模式。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要從兩方面著手。第一是加快保障房建設(shè)，這是政府的責(zé)任，要給低收入群體提供基本生活保障。這方面以前做得不夠，以前把所有人的住房都放到市場(chǎng)去解決。

房地產(chǎn)市場(chǎng)還是要發(fā)展，許多人的居住需求還是要通過(guò)市場(chǎng)去解決。但在發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)要遏制住投資和投機(jī)的資本涌入，限購(gòu)政策就是針對(duì)投機(jī)和投資的。有些人還寄希望限購(gòu)政策什么時(shí)候放開(kāi)。我認(rèn)為，一定不能放松，我們一定要堅(jiān)持宏觀(guān)調(diào)控不動(dòng)搖，一動(dòng)搖就反彈。

但是要真正解決房?jī)r(jià)虛高問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)依靠房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)，增加購(gòu)房持有環(huán)節(jié)的成本，也就是說(shuō)你可以買(mǎi)很多套，但是成本會(huì)很高。通過(guò)這種方式限制其購(gòu)房欲望。房地產(chǎn)最重要的是應(yīng)有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，不要讓那些投機(jī)和投資資金進(jìn)到里面來(lái)。

第二就是要解決土地財(cái)政。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，房?jī)r(jià)肯定會(huì)合理回歸了。

《瞭望東方周刊》：房產(chǎn)稅全面推廣似乎還有難度，您覺(jué)得最大的挑戰(zhàn)是什么？

姚景源：大家還是在討論究竟房產(chǎn)稅對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)調(diào)控會(huì)產(chǎn)生什么樣的效果?，F(xiàn)在上海和重慶在搞試點(diǎn)，從這兩個(gè)試點(diǎn)的情況來(lái)看，還不能看出它對(duì)房?jī)r(jià)有多大的遏制作用。從目前來(lái)看最管用的還是限購(gòu)政策。房產(chǎn)稅還需要進(jìn)一步研究和完善。

但我覺(jué)得最終還是要用經(jīng)濟(jì)的辦法例如稅收杠桿，而不能長(zhǎng)期依靠行政政策。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)原則就是買(mǎi)賣(mài)自由，當(dāng)然在一個(gè)特定的時(shí)期采取特殊政策是正確的，而從長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)講，我認(rèn)為還是要提倡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法。

房產(chǎn)稅還有一個(gè)好處，就是可以在地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政單一模式方面起到積極作用。房產(chǎn)稅形成后地方就等于多了一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，可以在一定程度上替代賣(mài)地。

（摘自《瞭望東方周刊》）