本期新詞：副司長(zhǎng)

7月1日，新一屆特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英宣誓就職。他上任伊始就為香港市民帶來(lái)一個(gè)備受爭(zhēng)議的新熱詞：副司長(zhǎng)。

梁振英在競(jìng)選成功后，表示上任后會(huì)立即重組政府架構(gòu)，由原來(lái)的“三司十二局”改組為“五司十四局”，新增兩名“副司長(zhǎng)”——副政務(wù)司司長(zhǎng)及副財(cái)政司司長(zhǎng)。但在立法會(huì)會(huì)議中，提早審議架構(gòu)重組一事被否決，使新任政府未能在7月1日以新架構(gòu)就職。

新任政府發(fā)言人聲明，增設(shè)副司長(zhǎng)是由于各種發(fā)展機(jī)遇日增及香港政治環(huán)境的變化，令高層官員工作超負(fù)荷，沒(méi)有足夠時(shí)間兼顧中長(zhǎng)期及結(jié)構(gòu)性社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的籌劃。設(shè)立兩個(gè)副司長(zhǎng)職位，是體現(xiàn)“積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善民生”的施政重點(diǎn)，還可加強(qiáng)行政與立法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，希望施政能更暢順。

政務(wù)司副司長(zhǎng)專責(zé)協(xié)助政務(wù)司司長(zhǎng)統(tǒng)籌發(fā)展人力資源，滿足香港經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各領(lǐng)域?qū)θ肆Y本的需求，以保障香港在21世紀(jì)的人才競(jìng)爭(zhēng)力。具體工作包括人力規(guī)劃，減少資源錯(cuò)配；提升教育水平及文化素養(yǎng)；策劃醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)，退休保障為人口老化作準(zhǔn)備；制訂青年和兒童政策，規(guī)劃福利服務(wù)等。

財(cái)政司副司長(zhǎng)專責(zé)協(xié)助財(cái)政司司長(zhǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制訂和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)造條件，為香港創(chuàng)造財(cái)富，為香港人提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。具體職責(zé)是加強(qiáng)與內(nèi)地各部委和省市的聯(lián)系，落實(shí)與內(nèi)地簽訂的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議；制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持工商業(yè)，發(fā)展航運(yùn)、民航、物流和旅游產(chǎn)業(yè)，以及推動(dòng)科技及通訊業(yè)和專業(yè)服務(wù)的發(fā)展。

而民間質(zhì)疑聲，主要認(rèn)為該職位權(quán)責(zé)不明，“架床疊屋”，是浪費(fèi)公帑搞科層主義，只是將原有“商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”所有官員各提升一級(jí)，有政治分贓的嫌疑。因?yàn)樵O(shè)立兩個(gè)新的副司長(zhǎng)職位，政府每年需多花7200萬(wàn)元公帑。

民間這些質(zhì)疑，實(shí)有前車之鑒：這次新設(shè)副司長(zhǎng)讓人們聯(lián)想起董建華時(shí)代新設(shè)“問(wèn)責(zé)局長(zhǎng)”的教訓(xùn)。

2002年，董建華鑒于第一屆任期中，公務(wù)員系統(tǒng)對(duì)其管治的巨大阻力，故于其第二屆任期開(kāi)始前，推行仿照美國(guó)部長(zhǎng)制度的“高官問(wèn)責(zé)制”，新設(shè)“問(wèn)責(zé)局長(zhǎng)”一職，將所有原來(lái)由公務(wù)員體系政務(wù)主任出任的司長(zhǎng)和局長(zhǎng)職位，改為由行政長(zhǎng)官直接委任。政務(wù)司司長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)所有公務(wù)員的角色被削，由行政長(zhǎng)官統(tǒng)攬大權(quán)，各問(wèn)責(zé)政策局長(zhǎng)直接向特首負(fù)責(zé)。

政策推行至今，政務(wù)司司長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)各局的職能消失，局長(zhǎng)之間各自為政為人詬病，而部分政策局之權(quán)力劃分未如理想，出現(xiàn)權(quán)責(zé)過(guò)重或過(guò)輕的不平衡現(xiàn)象。

在“問(wèn)責(zé)局長(zhǎng)”設(shè)立不足三個(gè)月，即發(fā)生仙股事件，事緣當(dāng)時(shí)的財(cái)金官員提議把港交所中股價(jià)過(guò)低的股份除牌，引發(fā)不足一元（俗稱“毫股”和“仙股”）崩盤，不少投資者損失慘重。當(dāng)時(shí)有意見(jiàn)認(rèn)為，財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局局長(zhǎng)馬時(shí)亨應(yīng)下臺(tái)以示問(wèn)責(zé)。在立法會(huì)財(cái)經(jīng)事務(wù)委員會(huì)特別會(huì)議上，馬時(shí)亨局長(zhǎng)以一句“無(wú)暇看辦公室堆積如山的文件”推卸責(zé)任，引起公眾嘩然。當(dāng)時(shí)，馬時(shí)亨在董建華力保下得以留任。在2003年發(fā)生多起政治風(fēng)波后，問(wèn)責(zé)制仍未能體現(xiàn)其“問(wèn)責(zé)”功能，從而令市民對(duì)“高官問(wèn)責(zé)制”信心盡失。

坊間認(rèn)為，當(dāng)年政府急就章推行問(wèn)責(zé)制，考慮不周，“問(wèn)責(zé)”概念含糊不清，對(duì)問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和機(jī)制等各項(xiàng)重要問(wèn)題，政府內(nèi)部和社會(huì)都沒(méi)有充分的思考。這次新設(shè)副司長(zhǎng)，與當(dāng)年一樣急就章推行，副司長(zhǎng)職責(zé)不清兼無(wú)法定其地位，很難不令人們疑慮當(dāng)年“問(wèn)責(zé)局長(zhǎng)”鬧劇會(huì)歷史重演。

香港市民普遍對(duì)新設(shè)副司長(zhǎng)抱有保留態(tài)度，然而在內(nèi)地生活的香港人，則對(duì)設(shè)立副司長(zhǎng)抱歡迎的態(tài)度?，F(xiàn)時(shí)，僅在上海一地就有30萬(wàn)香港人工作及生活，在內(nèi)地工作及生活的香港人估計(jì)近百萬(wàn)，占香港人口八分之一。香港回歸后的施政方針，一直集中于處理香港境內(nèi)事務(wù)，對(duì)于內(nèi)地工作及生活的香港人，基本上處于不聞不問(wèn)的狀態(tài)。

新設(shè)的副司長(zhǎng)一職，開(kāi)宗明義是針對(duì)中長(zhǎng)期及結(jié)構(gòu)性社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的籌劃；副財(cái)政司司長(zhǎng)的職責(zé)，更指明是加強(qiáng)與內(nèi)地各部委和省市的聯(lián)系，及部分在國(guó)內(nèi)工作及生活的港人，期望副司長(zhǎng)的工作，能協(xié)助他們?cè)趪?guó)內(nèi)得到更佳的發(fā)展及福利。

例如香港大學(xué)上海校友會(huì)，正在籌劃對(duì)在上海的香港人進(jìn)行一次意見(jiàn)調(diào)查，希望搜集在國(guó)內(nèi)生活的香港人對(duì)香港政府施政的意見(jiàn)及期望，供新副財(cái)政司司長(zhǎng)參考。

這兩種截然不同的態(tài)度，反映的是“局內(nèi)人”與“局外人”的不同看法。副司長(zhǎng)的設(shè)立，到底會(huì)是開(kāi)創(chuàng)新局面還是歷史重演，我們將拭目以待。