汪洋治粵

在剛剛結(jié)束的廣東省黨代會上，汪洋再次當選中共廣東省委書記，這是他自2007年以中央政治局委員身份兼任廣東這個中國經(jīng)濟第一大省“封疆大吏”的第五個年頭，而他依然如同剛剛上任的新官，在廣東一次次燒出令國內(nèi)矚目的“火”。

廣東此次新一屆省委常委在選舉過程中，首次采用了差額選舉的方式，盡管此前已有一些省份率先在這方面進行了嘗試，但與在廣東逐步推進各級政府行政體制改革基礎(chǔ)上的“更進一步”的嘗試相比，廣東首次省委常委差額選舉仍然受到輿論的關(guān)注。中山大學政務(wù)學院教授肖濱認為，從等額到差額，其間是一個不小的進步。他表示，通過差額選舉省委常委，或許透露出一個信號，以后黨內(nèi)各個層級的選舉應(yīng)該都會推行這種差額選舉的方式，在這個意義上，差額選舉省委常委意義就更為重大了。

更為引人矚目的是汪洋在黨代會期間一些看似常識卻又充滿新意的觀點。

5月9日，在中共廣東省十一次代表大會作報告時，汪洋表示，“必須破除人民幸福是黨和政府恩賜的錯誤認識?！?/p>

5月14日上午，汪洋在通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民進行交流時，又表示，他經(jīng)常能看到民眾批評留言，這可以理解，作為執(zhí)政者和公仆，主人說仆人兩句也有合理性。

深圳大學中國當代政治研究所所長黃衛(wèi)平教授認為，汪洋的上述觀點，使人民幸福是黨和政府恩賜的錯誤認識開始得到破除。

2007年12月，在就任廣東省委書記后召開的第一次省委全會上，汪洋在兩小時的講話內(nèi)22次提到“解放思想”，號召廣東官員重拾改革開放初期“殺開一條血路”的精神。

赴任廣東第一天，汪洋在就職發(fā)言中說，“改革開放是廣東的魂。廣東靠改革開放起步，也靠改革開放起飛。廣東要繼續(xù)走在全國的前列，必須走在改革開放的前列?！?/p>

從2007年12月上任至今，汪洋賦予廣東改革“汪式風格”。“騰籠換鳥”、“雙轉(zhuǎn)移”、大部制改革、“幸福廣東”的創(chuàng)新理念……他多次大力呼吁官員解放思想，做“推陳出新、破而后立”的從政者。

為了這次黨代會，汪洋分別開了多次座談會。如2月28日，汪洋就請來吳敬璉、高尚全、周其仁、遲福林等8位業(yè)界著名專家，組織了一個半天的專家座談會，以堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向為題目，討論黨代會報告的起草。

激蕩革新

五年治粵，汪洋在行政體制改革建設(shè)服務(wù)型政府方面著力甚多，最經(jīng)典的案例就是順德大部制改革試驗。為此，汪洋曾三次前往順德調(diào)研。

汪洋在2007年12月?lián)螐V東省委書記后，隨后就直接掛點聯(lián)系順德，并將其和深圳、珠海、廣州等市一起，列入行政體制改革試點。他對順德行政體制改革作出批示：改革方案可以先試不爭論，時間做結(jié)論。

2009年8月17日，廣東省委、省政府正式批復(fù)順德繼續(xù)開展以落實科學發(fā)展觀為核心的綜合改革試驗工作，同意在維持順德區(qū)目前建制不變的前提下，除黨委、紀檢、監(jiān)察、法院、檢察院系統(tǒng)及需要全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事務(wù)外，其他所有經(jīng)濟、社會、文化等方面的事務(wù)，賦予順德區(qū)行使地級市管理權(quán)限。

2009年9月16日，順德正式啟動被稱作“石破天驚”的“大部制”改革，將原有的黨政機構(gòu)由原來的41個精簡到16個，縮減近2/3，政府工作部門減少到只有10個。接下來，汪洋在隨后召開的廣東省深化體制改革工作會議上，力推大部制改革的“順德樣本”，并向全省推廣。

為了使樣本更具有全國意義，作為經(jīng)濟特區(qū)及計劃單列市的深圳也在汪洋的推動下實行大部制改革。

2010年5月，《深圳綜合配套改革試驗總體方案》(下稱《總體方案》)獲國務(wù)院的批復(fù)。深圳重新啟動2003年大張旗鼓開始后又悄無聲息的“行政權(quán)三分”改革，將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運行。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“既相互制約又相互協(xié)調(diào)”。

深圳市社科院社會發(fā)展研究所所長楊立勛認為，“深圳的大部制改革不同于順德和珠海，核心內(nèi)容是將行政權(quán)——三權(quán)里的一權(quán)，分解成行政、決策和監(jiān)督三個部分，打破過去集運動員和裁判員于一身的管理格局?！睏盍渍f。

實際上，深圳和順德行政機構(gòu)改革的結(jié)果在取得減少行政機構(gòu)提高辦事效率的同時，還在機構(gòu)設(shè)置方面初步探索了行政權(quán)力間的相互制約和監(jiān)督。為下一步減少和下放審批權(quán)限，真正意義上實現(xiàn)“大社會小政府”摸索了路徑。

據(jù)了解，在不到一年時間內(nèi)，汪洋5次專門聽取順德改革匯報。汪洋強調(diào)，廣東是通過改革去創(chuàng)造優(yōu)勢，通過成熟的市場去彰顯優(yōu)勢的。

順德大部制改革后不久，汪洋曾在順德區(qū)委書記劉海匯報鎮(zhèn)街改革情況后將他留下，跟他說的第一句話是“開弓沒有回頭箭，順德沒有退路，只能勇往直前”。

隨后，珠海、江門、東莞等地的大部制方案也陸續(xù)公布。廣東政府的“瘦身計劃”自此從省會城市、副省級城市一直推進到地級市。

在通過深圳和順德“大部制”改革為大城市和縣級城市提供樣本的同時，同樣在汪洋的推動下，作為未來政治體制改革的重要組成部分，廣州和珠海還分別進行了人大歸位和社區(qū)民主試點。

修訂后的《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項辦法》明確提出，在廣州市范圍內(nèi)，與群眾密切相關(guān)的重大事項，都不再是政府說了算，而是應(yīng)由廣州市人大常委會討論決定。對于未經(jīng)人大討論決定，政府擅自越權(quán)做出的決定，人大常委會將可依法撤銷。

上述《辦法》有助于解決長期以來人大“不說白不說，說了也白說”和政府“認認真真走過場”現(xiàn)象。

中山大學哲學系教授袁偉時表示，廣東現(xiàn)在的做法是以經(jīng)濟改革推動行政體制改革，大部制、減少審批都是這樣的情況。他認為，汪洋提出的建設(shè)國際化、法治化的營商環(huán)境，就是要按照國際標準來創(chuàng)造市場環(huán)境。

另外，珠三角鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)達，“強鎮(zhèn)”與管理權(quán)限的矛盾普遍存在，汪洋曾將其形象地比喻為“大腳穿小鞋”。

如佛山市順德區(qū)容桂街道，常住人口達到50萬，相當于一個中等縣。街道工業(yè)產(chǎn)值過千億元，擁有海信、科龍、格蘭仕等著名企業(yè)，2009年時經(jīng)濟總量就達330億元，堪比一些地級市。

2009年7月，汪洋批示，要求佛山與東莞試點開展強鎮(zhèn)擴權(quán)。在財政、土地、規(guī)費、社會管理等方面，兩市的部分鎮(zhèn)和街道被下放縣級的管理權(quán)限。改革由此向前推進。

通過簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，“十二五”期間廣東省縣級權(quán)限鎮(zhèn)數(shù)量要達到100個以上，地級權(quán)限縣達到10個以上?！绊樀聫妳^(qū)擴權(quán)、東莞強鎮(zhèn)擴權(quán)、深圳取消區(qū)級政府，說到底都是一回事，就是要減少行政層級，減少中間環(huán)節(jié)?！敝袊嗣翊髮W政治學教授任劍濤說。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，廣東在行政體制改革上做了不少探索，在全國也比較早制定了基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，下一步廣東如果能夠在探索省級政府和市縣級政府的分工問題上取得重要進展，將為全國解決這一問題提供借鑒。

化解烏坎危機

除了推進以行政體制為內(nèi)容的政治體制改革，汪洋另一個獲得外界肯定的方面是對烏坎危機的成功化解。

位于粵東汕尾市轄下的縣級陸豐市的烏坎村由7個自然村組成，共計1.3萬多人，原有9000畝土地，但去年9月，卻發(fā)生了村干部在村民不知情的情況下，將集體土地6700多畝賣給地產(chǎn)開發(fā)商牟取暴利、中飽私囊群體性事件。

在事件一觸即發(fā)即將演化成更大的社會問題時，以汪洋為首的廣東省委成立工作組，由省委副書記朱國明帶隊進駐烏坎村，表示要以最大的努力、誠意解決村民的合理訴求，盡快恢復(fù)法制秩序和社會管理秩序。

隨后，廣東省委工作組肯定了烏坎村群眾上訪事出有因，大部分訴求是合理的，在這個過程中，發(fā)生了一些不理性的行為可以理解。此舉受到烏坎村民的歡迎，逐步消除了對立情緒。

總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，廣東省委認為，要變?yōu)槊褡鲋鞯接擅褡鲋鳎梢砸龑?dǎo)，但不要替村民做，要變管制、控制為協(xié)商、協(xié)調(diào)，并最終承認了村民的選舉權(quán)，由村民一人一票民主選舉出新的村委會，危機最終得以化解。

黃衛(wèi)平認為，對烏坎危機的化解，表現(xiàn)出汪洋對重大政治局面的把控能力。

汪洋曾表示，“廣東成立工作組處理烏坎村事件，之所以請一位省委副書記當組長、一位副省長當副組長，并不是因為這個事件復(fù)雜到需要派出這樣的陣容，而是我們希望通過解剖這個‘麻雀’，取得經(jīng)驗，推動村級組織加強建設(shè)，更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)的執(zhí)政理念?！?/p>

不許不改革

有評論認為，汪洋的改革在很大程度上已經(jīng)遇到了“天花板”，這也是很多學者不愿意對汪洋一系列改革評價太高的原因所在。事實上，在這方面，即便汪洋本人也毫無掩飾。

汪洋曾列舉廣東發(fā)展的五大不足：一是，經(jīng)濟發(fā)展較快，但發(fā)展不夠全面，社會事業(yè)發(fā)展和社會管理相對滯后；二是，經(jīng)濟總量大，但發(fā)展方式仍然粗放，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力不強；三是，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展有了新的進步，但發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，發(fā)展不平衡狀況沒有根本改變；四是，資源環(huán)境保護得到加強，但可持續(xù)發(fā)展的壓力較大，資源和環(huán)境的約束依然趨緊；五是，經(jīng)濟增長水平較快，但民生問題仍然突出，城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)有待提升。

數(shù)字顯示，在廣東經(jīng)濟總量連續(xù)23年位居內(nèi)地各省區(qū)市第一名背后，廣東全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距，卻由2000年的2.67倍擴大到2006年的3.15倍。與國內(nèi)其他省份相比，廣東人均GDP年均增速過去10年均排在江蘇、浙江、山東、上海等沿海省市之后；技術(shù)研發(fā)投入占GDP比重僅為1.2%，低于全國1.4%的平均水平；廣東每新增一個勞動力新創(chuàng)造的GDP是12萬元，大大低于江蘇的88萬元、山東的22萬元和浙江的21萬元。

汪洋曾給廣東的官員潑冷水，“我們有充分理由感到自豪。但是，長期捧著‘總量第一’這塊‘金字招牌’，聽慣了別人的贊譽，很容易使我們一些同志自覺或不自覺地產(chǎn)生了某種優(yōu)越感，甚至驕傲情緒，這種缺乏憂患意識的表現(xiàn)，最終會導(dǎo)致不思進取，后果是極其有害的”。

在今年兩會廣東代表團分組討論政府報告期間，汪洋坦言，目前政府放權(quán)遇到的最大困難是會觸及現(xiàn)有的法律法規(guī)，他希望能得到更高層面的支持，“如果法律有障礙，我們一起去上訪”。

2007年12月研究報告《廣東省發(fā)展戰(zhàn)略研究報告——廣東未來五年發(fā)展方向選擇》曾經(jīng)受到汪洋贊賞，并被推薦給《南方日報》發(fā)表部分內(nèi)容的河海大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任劉奇洪教授認為，改革開放30年來，最早的改革不是經(jīng)濟體制，而是政治體制。

“十一屆三中全會核心內(nèi)容就是政治體制改革——破除‘兩個凡是’，1983年才提經(jīng)濟體制改革。現(xiàn)在反而是政治體制改革希望從珠三角有新的突破。”劉奇洪表示，“雙轉(zhuǎn)移”、“騰籠換鳥”等這一系列經(jīng)濟改革最終是要通過政治體制改革實現(xiàn)。政治體制不改革就不能有真正的經(jīng)濟體制改革成功。

劉奇洪認為，汪洋較喜歡聽取吸收各方意見。而“汪洋提到廣東發(fā)展的主張，其實是中共最基本的執(zhí)政理念”。

在中央黨校政法教研部教授王貴秀看來，經(jīng)濟體制改革要繼續(xù)深入下去，必須進一步突破體制壁壘。實際上，對于深圳在廣東改革開放中的作用，汪洋是有所期待的，在此次黨代會分組討論時，汪洋指出，如果深圳不堅持市場經(jīng)濟改革，優(yōu)勢將不能保持。

汪洋說，現(xiàn)在深圳的部門越來越多，法規(guī)越來越健全，但是“燃燒歲月的激情越來越淡漠”。

廣州市委黨?？蒲刑幪庨L彭彭認為，現(xiàn)在的深圳有很多既得利益者，很多人腰纏萬貫，加之前任領(lǐng)導(dǎo)又出問題，在改革的“沖勁”方面自然就有所欠缺。

今日的廣東已經(jīng)不是20世紀70年代末的廣東。最大的不同在于：30年前，廣東省自上而下，求變求新的意志強烈，上下同心，使得廣東的思想解放和改革開放勢如破竹。30年后，一切試圖打破既有利益格局的改革必然是阻力重重。在此情形下，將一個地方從發(fā)達帶向更發(fā)達尤為艱難?！霸试S改革失敗，不許不改革”。汪洋這位經(jīng)常上新浪微博聽取民聲的改革者如是回應(yīng)。在未來更長的時間里，他的任務(wù)是率先探索轉(zhuǎn)型。

（摘自《經(jīng)濟觀察報》）