論民事電子送達(dá)方式

摘要：在信息化時(shí)代，隨著法院收案數(shù)量的不斷增長(zhǎng)， 法院送達(dá)方式正在發(fā)生著巨大變化。本文從法理與實(shí)踐角度分析了民事電子送達(dá)方式應(yīng)用的應(yīng)然性、局限性以及關(guān)于民事電子送達(dá)方式的適用建議。

關(guān)鍵詞：民事送達(dá)；送達(dá)方式；電子送達(dá)

一、民事送達(dá)的定義與概況

民事訴訟中的送達(dá)，是指法院按照規(guī)定的程序和方式，將訴訟文書(shū)送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。目前我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了五種送達(dá)方式，即直接送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。2003年最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》的頒布，使得送達(dá)制度在一定程度上變得豐富和完善起來(lái)。但立法上的逐步完善，仍舊沒(méi)能使送達(dá)難這一問(wèn)題在實(shí)踐中消失。那么在實(shí)踐中送達(dá)到底都具體存在哪些問(wèn)題？我們又該在送達(dá)中作哪些改進(jìn)？

二、民事電子送達(dá)應(yīng)用的應(yīng)然性

“送達(dá)難”究其原因之一就是傳統(tǒng)送達(dá)方式具有很大的局限性，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。隨著網(wǎng)絡(luò)化、電子化時(shí)代的到來(lái)，電子送達(dá)具有便捷、高效、靈活的特性，其作為一種送達(dá)方式已具有應(yīng)然性。具體來(lái)講，電子送達(dá)，是指在民事訴訟中，司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，利用網(wǎng)絡(luò)等高科技電子方法將法律文書(shū)送達(dá)給當(dāng)事人及其他訴訟參與人的一種送達(dá)方式。電子送達(dá)方式包括但不僅限于電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)公告、電報(bào)、電傳、電話(huà)和傳真等方式，即利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)送達(dá)法律文書(shū)。

電子送達(dá)方式與以往傳統(tǒng)方式相比較，其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：一是，電子送達(dá)物質(zhì)資源的低投入。電子送達(dá)雖然在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面需要投入一定的費(fèi)用，但是網(wǎng)絡(luò)及其他電子信息設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建好之后，其運(yùn)行成本就比較低廉，而且這些設(shè)備可重復(fù)再利用。二是，電子送達(dá)人力資源的低投入。電子送達(dá)不需要法官親自去受送達(dá)人的住所，其在辦公室就可以完成整個(gè)送達(dá)行為，因而減少了法院為送達(dá)法律文書(shū)而投入的人力資源。三是，電子送達(dá)的快速化。不僅法官在送達(dá)法律文書(shū)時(shí)，速度快。而且受送達(dá)人收到法律文書(shū)時(shí)間幾乎與送達(dá)時(shí)間是同步的；四是，電子送達(dá)的有效化。采用傳統(tǒng)送達(dá)方式往往因受送達(dá)人的地址變化而無(wú)法送達(dá)，特別是當(dāng)今人口流動(dòng)性強(qiáng)。而電子送達(dá)不存在因當(dāng)事人的住址發(fā)生變化或離開(kāi)住址而無(wú)法送達(dá)的問(wèn)題。

三、民事電子送達(dá)應(yīng)用的局限性

在肯定民事電子送達(dá)的應(yīng)然性的同時(shí)， 也需要注意到民事電子送達(dá)的下述局限性:

（1）強(qiáng)司法效率與弱程序保障之間的沖突性。電子送達(dá)的缺陷在于， 可能會(huì)對(duì)程序保障構(gòu)成威脅。根據(jù)2007 年《民事訴訟法（修正案）》，沒(méi)有送達(dá)是再審事由之一， 如果因?yàn)楫?dāng)事人沒(méi)有接到送達(dá)的傳票等法律文書(shū)， 而引起再審， 電子送達(dá)的改革實(shí)踐就違背初衷了。另外， 一些技術(shù)問(wèn)題、操作問(wèn)題可能會(huì)制造程序漏洞。他人代替回復(fù)、電子郵箱自動(dòng)回復(fù)，他人代替接聽(tīng)電話(huà)、他人代為接收傳真而當(dāng)事人實(shí)際上并未看到電子送達(dá)的法律文書(shū)情況是存在的。在這些情況下， 電子送達(dá)弱程序保障的局限性就凸現(xiàn)出來(lái)。

（2）難測(cè)電子通訊、通信技術(shù)的延伸度的局限性。信息化時(shí)代的到來(lái)，電話(huà)、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及， 為電子送達(dá)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)?？傮w上看， 電子送達(dá)在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市是可以推行的，但在農(nóng)村則未必。如果對(duì)不適合進(jìn)行電子送達(dá)的對(duì)象進(jìn)行了電子送達(dá)， 就會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的程序不合法。此間判斷與取舍的難度， 也是電子送達(dá)的局限性之一。

（3）對(duì)不同程序要求難以做到統(tǒng)一適用。首先與簡(jiǎn)易程序相比，進(jìn)入普通程序的案件的程序保障應(yīng)該更為充分，在送達(dá)方面尤應(yīng)如此。同樣的要求也存在于按照二審程序和再審程序進(jìn)行審理的案件。那么能否將目前簡(jiǎn)易程序中的電子送達(dá)擴(kuò)延至所有一審程序， 甚至二審和再審程序， 還有待周密考量。另外， 判決書(shū)、裁定書(shū)與調(diào)解書(shū)的電子送達(dá)是否應(yīng)有所區(qū)別呢? 根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定， 調(diào)解書(shū)簽收生效。目前電子簽名技術(shù)的普及度還很低，可操作性、便捷性還很弱，那么對(duì)于調(diào)解書(shū)這一重要法律文書(shū)進(jìn)行電子送達(dá)還存在很大障礙。

四、民事電子送達(dá)的適用建議

（1）送達(dá)確認(rèn)。筆者認(rèn)為關(guān)于電子送達(dá)的確認(rèn)問(wèn)題， 可采取以下方式：①當(dāng)事人出庭或者提交書(shū)面答辯狀， 即表明其確認(rèn)送達(dá)；②當(dāng)事人以其他方式 ( 包括電子郵件方式) 表明其已經(jīng)收到送達(dá)文件， 即視為確認(rèn)送達(dá)；③采用電子簽名的方式確認(rèn)送達(dá)；④要求網(wǎng)絡(luò)提供商提供證明；⑤設(shè)置功能性回執(zhí)確認(rèn)送達(dá)。

（2）范圍適當(dāng)。筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)如下判斷來(lái)確定是否采用電子送達(dá)方式。第一、案件有無(wú)律師代理。法院可與轄區(qū)內(nèi)的律師事務(wù)所達(dá)成電子送達(dá)的共識(shí)， 有律師代理的案件可以通過(guò)律師事務(wù)所的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向律師送達(dá)。無(wú)律師代理的案件則需要斟酌考慮；第二、案件是否涉及網(wǎng)絡(luò)糾紛。網(wǎng)絡(luò)糾紛當(dāng)事人一般熟悉電子郵件及其他電子通訊方式、電子通信方式，一般可以采取電子送達(dá)。第三、案件適用的訴訟程序是一審還是二審或再審程序。按一審程序?qū)徖砘蛘呤前凑蘸?jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，可考慮進(jìn)行電子送達(dá)。二審、再審案件則需要斟酌。

（3）程序保障。采用怎樣的送達(dá)方式， 由誰(shuí)送達(dá)，這是最基本的問(wèn)題。有合適的程序操作員，才可能有保障運(yùn)行的程序 。在電子送達(dá)規(guī)則應(yīng)該明確實(shí)施電子送達(dá)的主體， 最好創(chuàng)設(shè)與書(shū)記員一樣的單獨(dú)序列的專(zhuān)司送達(dá)的司法職務(wù)序列——送達(dá)員。專(zhuān)職送達(dá)員隊(duì)伍的產(chǎn)生是電子送達(dá)程序保障的基礎(chǔ)。除嫻熟的電子通訊、通信技術(shù)外， 這支隊(duì)伍會(huì)形成特有的職業(yè)感覺(jué)和職業(yè)素養(yǎng)以及最為重要的職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)責(zé)任感。他們會(huì)根據(jù)不同的案件去考慮不同的送達(dá)方式， 會(huì)根據(jù)不同的情形去考慮多種電子送達(dá)方式的組合。比如， 如果當(dāng)事人沒(méi)有真正接收到法律文書(shū)， 由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的證明只能制造法院與當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒。相形之下， 人性化的電話(huà)溝通與提示更能體現(xiàn)程序保障的真意。不僅考慮到法院的方便， 也考慮到當(dāng)事人的實(shí)際情況與感受。

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