探索創(chuàng)業(yè)服務(wù)長效機制

摘要：創(chuàng)業(yè)服務(wù)就是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各種服務(wù)和支持的各種要素構(gòu)成的有機整體。但是，當(dāng)前我國創(chuàng)業(yè)服務(wù)面臨著思想觀念、制度、資金和人才等多方面的困境。因此，探索創(chuàng)業(yè)服務(wù)的長效機制已成為當(dāng)今社會一個重要的課題。

關(guān)鍵字：創(chuàng)業(yè)服務(wù)；困境；長效機制

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。近些年，面對嚴(yán)峻的高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，黨的十七大明確提出，要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的總體部署。這些年，教育部門及高校等社會團體對創(chuàng)業(yè)活動，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動給予了高度的重視，并在一定程度上提供了各種各樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)?？梢姡鎸?1 世紀(jì)我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的新問題，研究和探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)的新舉措，創(chuàng)建科學(xué)高效的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系是當(dāng)前重要的課題之一。

一、我國創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制存在的主要問題

1.社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意義的認(rèn)識不足

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家為鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺了一系列的優(yōu)惠政策，提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的響亮口號，這在一定程度上給一部分人一個錯覺，認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)只是緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的一項措施和途徑，是社會無法滿足大學(xué)生就業(yè)而采取的一個無奈選擇。毋庸置疑，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是緩解社會就業(yè)壓力的現(xiàn)實需要。但是，就整個世界范圍內(nèi)來看，這種認(rèn)識是片面的，是有局限性的。眾所周知，創(chuàng)業(yè)教育在西方國家已有幾十年的歷史，尤其是美國的創(chuàng)業(yè)教育就已形成了一個比較完整的教育體系，許多大學(xué)生在畢業(yè)之后或者是在求學(xué)期間，都走上了創(chuàng)業(yè)之路，例如微軟、惠普、雅虎等都是美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)非常成功的案例。為此，我們可以說，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不單單是為了就業(yè)，他們更是促進我們國家經(jīng)濟持續(xù)增長和創(chuàng)新的需要。

2.國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度不夠

近幾年來，為鼓勵和促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，各級政府和相關(guān)職能部門都紛紛出臺了一系列的優(yōu)惠政策和措施。但是，通過這幾年來的實踐，我們不可否認(rèn)，我國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策還存在諸多問題：首先，從政府方面來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)為在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的各職能部門和地方各級政府齊抓共管的局面。當(dāng)前，促進創(chuàng)業(yè)的主要目的是為了緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力。因此，政府出臺的政策應(yīng)急和短期效應(yīng)的較多，而中長期、長期的政策規(guī)劃卻比較少，體現(xiàn)在政策導(dǎo)向?qū)哟蔚?，含金量小，設(shè)限條件多，操作難度大等不足方面。其次，從社會方面來看，制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金問題，社會風(fēng)險投資參與程度不高。國有商業(yè)銀行對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)貸款，由于信用擔(dān)保問題，顧慮重重，謹(jǐn)慎操作。最后，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)經(jīng)營過程中遇到的管理，法律等方面的問題，更是困難重重。

3.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心面臨多維度困境

我國創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在實踐中摸索出一條在市場條件下促進科技成果轉(zhuǎn)化的道路，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻，贏得了國內(nèi)外高度評價和贊揚。但是，我國創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心大都有濃厚的政府投資背景，運作資金主要靠財政資助，沒有形成良好的運作機制，缺乏有效激勵與活力，在進一步發(fā)展中面臨著諸多困境。首先，制度困境，我們開發(fā)區(qū)的孵化器費用主要由國家科委、開發(fā)區(qū)的管理委員會提供。這個就不可避免的帶上了政府色彩，在一定程度上限制了服務(wù)長效機制的發(fā)展。其次，資金困境。目前我國的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心呈現(xiàn)投資主體單一的格局。主辦者主要是各級政府及其派出機構(gòu)、大學(xué)和國有企業(yè)。絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心中沉淀的都是國資本，而充裕的民間資本和外國資本尚少介入。再次，人才困境。創(chuàng)業(yè)服務(wù)也是一種創(chuàng)新實踐，只有一流的人才才能開展一流的服務(wù)工作，才能培育一流的企業(yè)，才能吸引和留住一流的科技創(chuàng)業(yè)人才。而我國從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)的人員目前無論是素質(zhì)還是數(shù)量都無法滿足這一要求，使得創(chuàng)業(yè)服務(wù)的孵化能力不強，服務(wù)功能不完善，無法向新創(chuàng)企業(yè)提供個性化的直接管理支持，這個就毫無疑問的直接影響了創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量問題。

二、寧波鄞州區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)互助社區(qū)案例探討

2011年4月28日，鄞州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)互助社區(qū)成立儀式在寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行，這個標(biāo)志著寧波市鄞州區(qū)首個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)互助社區(qū)正式成立。鄞州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)互助社區(qū)是由鄞州團區(qū)委和鄞州各高校團組織共同發(fā)起成立、鄞州區(qū)青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會具體運作的面向鄞州各高校學(xué)生的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)互助社區(qū)的核心是當(dāng)下火熱的威客平臺，也就是俗稱的“賣點子”網(wǎng)站。以前，大學(xué)生經(jīng)常為有“金點子”卻無用武之地而煩惱，那么這個創(chuàng)業(yè)互助社區(qū)就為今后大學(xué)生 “賣點子”“求點子”“用點子”提供了一個良好的實踐平臺。擅長創(chuàng)意設(shè)計的許多大學(xué)生可在這個互助社區(qū)，快速而又變捷地享受政策，同時他們也用自己的知識、智慧、創(chuàng)意等轉(zhuǎn)化為真金白銀。鑒于為了讓更多的大學(xué)生能更好的發(fā)揮各自潛能，寧波鄞州創(chuàng)業(yè)互助社區(qū)還聘請了一些企業(yè)的CEO為大學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)，提供“一對一”免費服務(wù)。除了威客平臺之外，互助社區(qū)還將通過大學(xué)生qq互助聯(lián)盟、“鄞青樂業(yè)匯”微博、論壇、講座、沙龍等形式，開展SYB培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)小額貸款咨詢、就業(yè)咨詢、法律服務(wù)、招聘信息發(fā)布、困難幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和勞動法律法規(guī)宣傳等服務(wù)。同時，互助社區(qū)還招募了15名創(chuàng)業(yè)互助理事，綠益資源回收有限公司、I go信息技術(shù)有限公司等10個創(chuàng)業(yè)團隊作為第二批“企業(yè)”正式入住分社區(qū)—寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院的創(chuàng)業(yè)街。

大學(xué)生互助社區(qū)的成立，打破了以往學(xué)校和社會的“圍墻”阻隔。如果單純通過資金扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有一定的局限性，通過互助社區(qū)一平臺引入政府、市場，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源的有效共享和對接，有利于讓大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

三、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)長效機制的策略

從中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路異常艱難，這個除了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群自身條件的限制之外，其實，更多的是因為缺乏一個個整體有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。因此，大力建構(gòu)一個整合政府、市場、社會多方資源，滿足多元創(chuàng)業(yè)主體的差異化需求，兼顧創(chuàng)業(yè)實踐不同階段的青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)長效機制勢在必行。

1.建構(gòu)完整的校園創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

構(gòu)建一個良好的校園創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系，是當(dāng)前提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)長效機制的一個重要任務(wù)。首先，更新創(chuàng)業(yè)教育觀念，迅速普及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育。目前，國內(nèi)很多學(xué)者都認(rèn)為，由于資金，專業(yè)背景等因素的限制，大學(xué)生不可能人人去創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)面向少數(shù)精英學(xué)生，以培養(yǎng)未來的企業(yè)家作為教育目標(biāo)。聯(lián)合國科教文組織指出：“教育從廣義上來說，培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的人，它對于拿薪水的人同樣重要，為用人機構(gòu)或個人除了要求受雇者在事業(yè)上有所成就外，越來越重視受雇者的首創(chuàng)冒險精神和獨立工作能力以及技術(shù)、社交、管理技能。”[1]可見，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育不是單純的要每個學(xué)生都去創(chuàng)業(yè)，而是教會學(xué)生具有創(chuàng)業(yè)的意識和精神。創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)是提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。由此可見，大學(xué)生人人應(yīng)該具有創(chuàng)業(yè)意識，努力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，并不等同于人人要做企業(yè)家，人人都能做企業(yè)家。為此，從提升整個國民素質(zhì)的高度出發(fā)，加大中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的普及力度尤為重要。其次，構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系。目前，許多高校的創(chuàng)業(yè)教育課程只是在學(xué)生畢業(yè)學(xué)年才開設(shè)，課程缺乏系統(tǒng)性、針對性和可操作性。這個在一定程度上很難培養(yǎng)出學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。因此，做好創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)是當(dāng)前的主要任務(wù)之一，這個就更需要政府、高校和專家學(xué)者的共同努力。

2.建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要良好的服務(wù)平臺來支持。首先，打破學(xué)校和社會的“圍墻”建立點對點的創(chuàng)業(yè)互助社區(qū)。如果單純通過資金扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有一定的局限性，因此我們可以通過互助社區(qū)這一平臺引入政府、市場，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源的有效共享和對接，實現(xiàn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)夢想。其次，運用互助社區(qū)中的大學(xué)生qq互助聯(lián)盟、“鄞青樂業(yè)匯”微博、論壇、講座、沙龍等形式，改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源與創(chuàng)業(yè)青年需求的信息不對稱，應(yīng)用現(xiàn)在大量的信息化工具和智能化系統(tǒng)，建設(shè)以提供集約有效的創(chuàng)業(yè)信息資源服務(wù)為特征的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，通過各種形式充分整合各方資源，從而最后形成以信息化網(wǎng)絡(luò)平臺為載體的青年創(chuàng)業(yè)專家系統(tǒng)，通過對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)個案進行信息采集、傳遞、處理和評價，快速搭建符合創(chuàng)業(yè)大學(xué)生實際的個性化服務(wù)鏈，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一站式、全天候、個性化服務(wù)。

3.加強對創(chuàng)業(yè)者優(yōu)惠政策的支持力度

近幾年，各級政府都制定了針對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的很多優(yōu)惠政策。對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)而言， 應(yīng)重點做好以下幾個方面的政策支持。①降低注冊資本限額。實施工商注冊“零首付”制度， 降低高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)注冊資本的門檻，允許注冊資本“零首付”，可以兩年內(nèi)到位。推行工商注冊零費用，應(yīng)將大學(xué)生在創(chuàng)辦企業(yè)過程中涉及的工商注冊、驗資、銀行開戶等所有手續(xù)費用全免。高校畢業(yè)生申請個體工商戶、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)登記，不受出資數(shù)額限制。②放寬經(jīng)營場所限制。在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定的情況下，允許自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等都可作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。③實行規(guī)費優(yōu)惠和減免對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，我們可以根據(jù)國家和地方的有關(guān)規(guī)定給予規(guī)費優(yōu)惠和減免。一方面，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，鼓勵高校畢業(yè)生到經(jīng)濟發(fā)展最需要的地方和領(lǐng)域去創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定落實。④提高小額擔(dān)保貸款額度。各級政府要根據(jù)實際需要，增加小額貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，將創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生納入小額擔(dān)保貸款及財政貼息范圍，更好地為高校畢業(yè)生提供小額擔(dān)保貸款，并提高小額擔(dān)保貸款額度。

4.構(gòu)建服務(wù)與市場機制相結(jié)合，提供多功能、高質(zhì)量的各類服務(wù)

創(chuàng)業(yè)服務(wù)長效機制的發(fā)揮和政府提供的各類服務(wù)是密不可分的。首先，各級政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，逐步發(fā)揮政府促進就業(yè)等各類專項資金在前期資助、擔(dān)保、貼息的杠桿作用，撬動更多的民間金融投資和銀行貸款支持青年創(chuàng)業(yè)。政府可在就業(yè)資金中統(tǒng)籌安排扶持創(chuàng)業(yè)專項引導(dǎo)資金，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實習(xí)、初始創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)成功獎勵和創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)等，以引導(dǎo)、鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)工作。其次，各級政府需要支持包括信息咨詢、資信評估、項目評估、資產(chǎn)評估、財務(wù)顧問、產(chǎn)權(quán)交易等各類公辦或民辦中介機構(gòu)的發(fā)展，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進一步提供高質(zhì)量、專業(yè)化的支持服務(wù)。再次，是以各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)為依托，為高校創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目論證、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實習(xí)、創(chuàng)業(yè)“孵化”、項目融資、跟蹤扶持等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

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