我國食品安全問題中政府的信息公開職能初探

摘要：近年來，我國食品安全問題頻發(fā)，嚴重危害了人民的生命安全和社會的和諧穩(wěn)定?？v觀我國的食品安全問題，不難發(fā)現(xiàn)這背后的市場失靈問題，尤其是市場信息公開方面的問題。對此，我國服務(wù)型政府建設(shè)的進程必須加快，政府要履行好市場信息公開方面的社會管理職能。

關(guān)鍵詞：食品安全；市場信息公開；政府職能

一、我國食品安全問題中的市場信息公開問題

1.市場信息公開是現(xiàn)代政府職能的題中應(yīng)有之義

現(xiàn)代政府職能理論認為，“在現(xiàn)實市場中，由于市場中的壁壘、交易雙方的敏感度、獲取信息的技術(shù)能力、信息發(fā)散機制的不完善等原因造成信息的不完全現(xiàn)象。信息不完全將交易雙方放在不平等的地位，使其中一方，特別是消費者處于不利地位，因而造成了不公平競爭和市場失靈。所以，對消費者的保護以及統(tǒng)一信息就是政府通過提供信息的行動增強市場功能的重要原因”。因此，面對我國目前的食品安全問題，我國政府應(yīng)當(dāng)在社會管理職能方面下大工夫、花大力氣，尤其是要在復(fù)雜多變的市場信息中履行好信息公開的職能，為消費者提供權(quán)威的、科學(xué)的食品安全市場信息，避免食品安全問題的發(fā)生和蔓延。

2.我國政府食品安全信息預(yù)警機制不健全

鑒于上文提及的市場信息不完全問題，我國政府建立一套完善的食品安全信息預(yù)警機制就變得極為重要。民以食為天，一旦發(fā)生重大的食品安全問題，勢必嚴重危害我國人民生命和社會和諧，因此，筆者認為，解決食品安全問題重在事先防范、事前預(yù)警。但是，我國政府目前在食品安全信息預(yù)警方面做的工作還遠遠不夠。例如，近日央視主持人趙普通過微博曝光老酸奶和果凍中含有工業(yè)明膠的“微博門”事件，就從側(cè)面反映出我國政府在食品安全信息預(yù)警和發(fā)布方面的“缺位”，反映出我國政府信息公開方面的社會管理職能尚未履行到位。

3.我國政府在食品安全問題發(fā)生后的信息公開相對滯后

食品安全問題事關(guān)人民生命和社會和諧。因此，食品安全問題發(fā)生后，政府應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間對社會進行全方位、多渠道的信息公開，防止食品安全問題的蔓延和進一步發(fā)展，通過向社會進行權(quán)威的、科學(xué)的信息公開，政府可以有效地控制社會局面、安撫社會情緒并杜絕謠傳引起的社會恐慌，從而實現(xiàn)自身的社會管理職能。應(yīng)當(dāng)看到，近年來我國政府在食品安全問題發(fā)生后的信息公開是及時的、有效的，但是，另一方面，我們也要看到，我國政府在食品安全問題發(fā)生后的信息公開仍然存在相對滯后的問題。例如，2008年三鹿奶粉問題發(fā)生后，盡管我國政府進行了信息發(fā)布，但是，三鹿奶粉問題持續(xù)發(fā)展，后續(xù)受害者不斷出現(xiàn)，令人痛心。這就說明，我國政府在食品安全問題發(fā)生后的信息公開方面仍然相對滯后于食品安全問題的蔓延，我國政府履行信息公開的社會管理職能仍然是任重道遠。

二、我國政府食品安全市場信息公開問題的成因

１.目前我國政府職能正處于轉(zhuǎn)型期，信息公開職能尚不完善

近年來，我國政府職能轉(zhuǎn)型不斷加快，傳統(tǒng)的強調(diào)政治統(tǒng)治職能的狀況正在逐步向重視社會管理職能的現(xiàn)代政府方向不斷過渡，體現(xiàn)了我國政府積極推進政府職能轉(zhuǎn)型、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的堅定決心。在現(xiàn)代政府職能中，有一項非常重要的基本職能就是，“完善市場信息披露制度，保障市場信息的暢通和對稱”。但是，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于政府職能轉(zhuǎn)型過程中的一些制度缺位和具體工作時的不完善、不到位，客觀來說，我國政府的信息公開職能還是處于起步和探索階段，許多方面的工作仍是水平較低的、不完善的。

2.我國政府在培植相關(guān)社會組織方面工作尚不完善

筆者認為，一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段必然會帶來公民社會的發(fā)展，而公民社會發(fā)展的一大基本特征就是各種社會組織的有序發(fā)展，并與政府形成良性互動。近年來，我國社會組織也取得了很大的發(fā)展，但是，就食品安全信息公開這一問題來說，我國社會組織的參與程度和發(fā)揮作用的能力仍然是遠遠不夠的。長期以來，我國政府都傾向于依靠政府自身的力量來解決食品安全信息公開問題。例如，在近日曝光的“皮鞋門”事件中，我們的新聞媒體雖然表現(xiàn)非常積極，也很負責(zé)任，但其參與力度還是比較微弱的，相關(guān)非政府組織（NGO）的社會功能更是發(fā)揮甚少。這也反映出我國政府在支持、引導(dǎo)、培植相關(guān)社會組織方面還不完善，尤其是在培植新聞媒體發(fā)展健全和相關(guān)非政府組織（NGO）發(fā)展壯大方面還存在著諸多不足之處。

3.我國部分地方政府的管理理念和管理思路存在一定的問題

長期以來，我國部分地方政府一直存在著“重政績、輕服務(wù)”的問題。我國部分地方政府過度追求本地經(jīng)濟發(fā)展，謀求政績，卻輕視政府自身的社會管理職能，疏于提供社會公共服務(wù)。在食品安全這一事關(guān)人民生命和社會和諧的重大問題上，部分地方政府依然未能摒棄這種錯誤的管理理念和管理思路，出現(xiàn)了一些地方保護主義，阻礙了食品安全市場信息的及時公開和發(fā)布，造成了嚴重后果。例如，2008年三鹿奶粉問題中，河北省石家莊部分地方政府推行地方保護主義，未能及時向社會進行權(quán)威的、科學(xué)的信息公開，造成三鹿奶粉問題持續(xù)蔓延惡化，給人民生命和社會和諧造成了嚴重危害。

三、我國政府食品安全市場信息公開問題的對策初探

１.加快推進我國政府職能轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府

目前我國政府職能轉(zhuǎn)型的發(fā)展勢頭很好，我國政府已經(jīng)在逐步實現(xiàn)從重政治統(tǒng)治職能向重社會管理職能的過渡。但是，我國政府職能轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的職能“缺位”現(xiàn)象也是不容忽視的。從近年來我國發(fā)生的食品安全問題來看，我國政府在食品安全市場信息公開方面出現(xiàn)的問題正說明，我國政府職能轉(zhuǎn)型仍需大力推進，社會管理職能亟待加強，政府要為公民尤其是消費者提供權(quán)威的、科學(xué)的食品安全市場信息。同時，我國政府還要加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，著力于提供更多的、更有效的社會公共服務(wù)，并以此為契機建立健全食品安全信息預(yù)警機制和食品安全問題發(fā)生后的信息公開機制。

2.政府加大對相關(guān)社會組織的支持、引導(dǎo)和培植

“食品安全宣傳和食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息傳播都離不開新聞媒體。在食品安全事件報道中，媒體占據(jù)了主導(dǎo)地位，幾乎所有食品安全問題都由媒體在第一時間曝光。”因此，我國政府在加強自身社會管理職能的同時，也要給予新聞媒體更多的參與權(quán)和更大的監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)新聞媒體與政府形成良性互動，共同實現(xiàn)食品安全市場信息的及時公開和發(fā)布。另一方面，我國政府要大力支持、引導(dǎo)、培植相關(guān)非政府組織（NGO）的發(fā)展，讓食品安全相關(guān)的非政府組織（NGO）更多地參與食品安全問題的社會管理，而且，與政府相比，非政府組織（NGO）具有社會信息敏感，反應(yīng)迅速，信息收集、發(fā)布和擴散渠道多樣化等優(yōu)勢。因此，在我國食品安全信息公開問題中，相關(guān)非政府組織（NGO）將發(fā)揮出不可替代的重要作用，與我國政府的信息公開職能相互配合、形成合力。因此，在現(xiàn)階段，我國政府要大力支持、引導(dǎo)和培植新聞媒體、非政府組織（NGO）等相關(guān)社會組織的發(fā)展，共同推動食品安全市場信息的及時和有效公開。

3.地方政府要轉(zhuǎn)變管理理念和管理思路，提供更多的、更有效的社會公共服務(wù)

隨著我國政府職能轉(zhuǎn)型的大力推進，地方政府的社會管理職能引起了越來越多的關(guān)注，地方政府的社會公共服務(wù)也變得越來越重要。在我國食品安全信息公開問題中，地方政府處于信息發(fā)布和信息集散的第一線，對我國食品安全市場信息的通達順暢起著十分關(guān)鍵的作用。這樣一來，地方政府就必須堅決摒棄“重政績、輕服務(wù)”的錯誤管理理念和管理思路，堅決防止地方保護主義，以更大的改革決心推進地方政府職能轉(zhuǎn)型，推進地方政府的現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)，促使地方政府提供更多的、更有效的社會公共服務(wù)。只有真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，地方政府才能在食品安全市場信息的公開和發(fā)布方面真正履行好自身的社會管理職能，為社會提供權(quán)威的、科學(xué)的食品安全信息公開服務(wù)。

綜上所述，我國食品安全市場信息的公開是一項系統(tǒng)工作，由于食品安全問題事關(guān)人民生命和社會和諧，因此，做好這項工作是刻不容緩的。我國現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的推進力度必須加大，要在實踐中不斷強化政府的社會管理職能，尤其是要推動地方政府提供更多的、更有效的社會公共服務(wù)。同時，我國政府也要積極促進相關(guān)社會組織的發(fā)展，豐富社會管理的形式、擴大社會管理的主體。只有真正把政府社會管理職能方面的各項工作做好，才能實現(xiàn)我國食品安全市場信息的權(quán)威、科學(xué)、及時、有效公開和發(fā)布，從而避免食品安全問題的發(fā)生和蔓延。

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作者簡介：

張晟（1987，10—），男，江蘇無錫人，碩士研究生，現(xiàn)就讀于江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，專業(yè)為馬克思主義基本原理。