加強(qiáng)涉油事件研究 防范打擊犯罪行為

多年來(lái)，涉油違法犯罪活動(dòng)屢禁不止，圍繞石油產(chǎn)地發(fā)生的一系列治安問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重破壞了油田發(fā)展的環(huán)境。杜爾伯特縣檢察院為有效遏制涉油違法犯罪活動(dòng)，近年不斷加強(qiáng)對(duì)涉油犯罪案件的調(diào)查與分析，同時(shí)在法制宣傳、健全機(jī)制、法律監(jiān)督等方面做出努力，為維護(hù)大慶油田的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

涉油犯罪案件居高不下

大慶油田是中國(guó)最大的陸上油田和重要的石油化工基地。杜爾伯特蒙古族自治縣地處大慶西部，采油九廠敖古拉作業(yè)區(qū)、葡西作業(yè)區(qū)、龍虎泡作業(yè)區(qū)的作業(yè)井、輸油管道等星羅棋布于杜爾伯特縣境內(nèi)。近幾年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，作業(yè)區(qū)周圍農(nóng)村人口居多，且居民法律意識(shí)淡薄，加之作業(yè)區(qū)地域廣闊、油田保衛(wèi)人力不足，給一些不法之徒可乘之機(jī)，涉油犯罪呈逐年上升勢(shì)頭。

2011年度，杜爾伯特縣檢察院公訴科共審查起訴刑事案件144件218人，比2010年度件數(shù)和人數(shù)分別減少了4%和6.1%，其中涉油類刑事案件50件105人，同比增長(zhǎng)13.6%和29.6%，占全年案件的34.7%，占全年人數(shù)的48.2%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在杜爾伯特縣檢察院提起公訴的案件中，涉油案件所占比重最大、涉案人員最廣、涉案金額最多、社會(huì)影響最大。2011年度，杜爾伯特縣檢察院公訴科共審查起訴掩飾隱瞞犯罪所得案件34件63人，其中涉油的為32件61人，占此類案件總數(shù)的94.1%，占涉油類刑事案件的64%；盜竊案件26件49人，其中涉油為12件33人，占此類案件總數(shù)的46.2%，占涉油類刑事案件的24%；破壞易燃、易爆設(shè)備案件4件8人，全部為涉油案件，占涉油類刑事案件的8%；職務(wù)侵占案件3件6人，其中涉油的為2件3人，占此類案件總數(shù)的66.7%，占涉油類刑事案件的4%。

總體上看，涉油案金額巨大。2008年涉案金額為157.9萬(wàn)多元，2011年涉案金額為133.3萬(wàn)多元。

涉油犯罪向組織化專業(yè)化發(fā)展

人數(shù)多、農(nóng)民多，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地區(qū)團(tuán)伙作案多。近年來(lái)，越來(lái)越多的涉案人員開始不滿足于單獨(dú)作案、零散作案，而是向集團(tuán)化的共同犯罪方向發(fā)展。2008年，在33件涉油案件中有15件為3人以上共同犯罪，到了2011年有18件為3人以上共同犯罪，而且出現(xiàn)了11人的團(tuán)伙作案。其中無(wú)業(yè)人員與農(nóng)民占90%以上，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)縣團(tuán)伙作案占40%。

共同犯罪成員內(nèi)部分工明確，成員相對(duì)固定，體現(xiàn)出一定的組織性、團(tuán)伙性。涉油犯罪大都人數(shù)眾多，因此團(tuán)伙內(nèi)部分工明確，有踩點(diǎn)、打眼、放油、銷贓等具體實(shí)施犯罪的行為犯，有提供工具、望風(fēng)的幫助犯。組織者在實(shí)施犯罪前將各參與者的職責(zé)劃分清楚，犯罪開始后，行為人各司其職、相互配合，整個(gè)犯罪過(guò)程“緊張有序”。 從盜油到賣油、從賣油到收油、從收油到煉油，各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，使得涉案原油在各個(gè)環(huán)節(jié)的停留時(shí)間大大縮短，司法行政機(jī)關(guān)往往會(huì)因此而收集不到物證，給案件的破獲帶來(lái)了巨大的難度和挑戰(zhàn)。另外，在共同犯罪團(tuán)伙中積極參加、起主要作用的成員相對(duì)固定，體現(xiàn)出一定的組織性、團(tuán)伙性。

作案范圍由原來(lái)的村邊地頭擴(kuò)展到油區(qū)腹地。近年來(lái)，犯罪分子不滿足于在自己村邊地頭小坑小溝內(nèi)小規(guī)模的涉油犯罪，已將作案地點(diǎn)擴(kuò)展到輸油管線、井口等油田物資密集的地方。通過(guò)對(duì)上述幾年涉油案件犯罪地點(diǎn)的調(diào)查，以輸油管線、井口等地作為犯罪地點(diǎn)的占全部涉油犯罪案件的69.6%。

作案工具機(jī)械化，作案手段智能化，反抓捕能力增強(qiáng)。目前犯罪分子已由原來(lái)的手捧、勺舀逐步趨向于破壞輸油管線、井口，利用抽油泵、專業(yè)打孔栽閥工具盜放原油。另外作案工具也由小推車、絲袋子轉(zhuǎn)為油罐車、奶罐車，更為甚者使用專業(yè)性廂式貨車增加了作案的隱蔽性。根據(jù)對(duì)近兩年涉油案件的統(tǒng)計(jì)，使用上述機(jī)動(dòng)車實(shí)施涉油案件的占95.1%。另外通過(guò)對(duì)多起較大規(guī)模涉油犯罪進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，犯罪者為防止被抓獲，使用手機(jī)、對(duì)講機(jī)等通訊工具互相聯(lián)系，并出動(dòng)多輛機(jī)動(dòng)車在重要路口望風(fēng)的情況比較普遍。隨著公安機(jī)關(guān)打擊力度的增強(qiáng)，涉油犯罪分子越來(lái)越狡猾，有時(shí)甚至聲東擊西，謊報(bào)軍情。如2010年3月，大慶油田分局接到報(bào)警電話，說(shuō)有人在采油九廠葡西作業(yè)區(qū)第四采油隊(duì)英51-13-10井盜竊原油，該隊(duì)立即派員出警，到了現(xiàn)場(chǎng)撲了一個(gè)空。實(shí)際上犯罪分子卻在采油九廠敖古拉作業(yè)區(qū)外圍隊(duì)杜44-13井盜竊原油。

銷贓渠道擴(kuò)展。目前犯罪分子已由就地銷贓擴(kuò)展到向周邊地區(qū)銷贓，近至齊齊哈爾、肇東，遠(yuǎn)的甚至跨省銷到遼寧、河北等地，且購(gòu)銷渠道暢通。在近兩年的涉油犯罪案件中，犯罪得逞后銷贓到周邊縣區(qū)的占71.4%。由于油價(jià)攀升、原油貨源短缺，在暴利的引誘下，非法收油窩點(diǎn)往往是清理、整頓、摧毀過(guò)后不久就死灰復(fù)燃、卷土重來(lái)。受利益驅(qū)使，有的化工廠、煉油廠也只收原油、不問(wèn)來(lái)路，無(wú)形中為犯罪分子提供了方便，犯罪得逞后銷贓到周邊縣區(qū)的比例占涉案原油總數(shù)的80%。

涉油犯罪猖獗原因眾多

地域特點(diǎn)是杜爾伯特縣涉油犯罪占較大比例的主要原因。杜爾伯特縣境的大慶采油九廠，有的井架就在農(nóng)民的田間地頭，這就為附近居住的村民實(shí)施涉油犯罪提供了便利條件。另外，由于靠近村莊，也為實(shí)施涉油犯罪提供了較為隱蔽的作案地點(diǎn)。

利益趨動(dòng)、法制觀念淡薄，使不少人不惜以身試法，走上犯罪道路。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，一些人找到了致富門路，過(guò)上了小康生活，但在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的一些農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)民由于沒(méi)有技術(shù)、缺乏本錢，溫飽問(wèn)題雖然解決了，但生活卻并不富裕。面對(duì)涉油暴利，加上自身法律意識(shí)淡薄，以及靠山吃山、靠水吃水的錯(cuò)誤思想驅(qū)使，一些人逐步滑入犯罪的深淵。

作案工具容易取得，作案方法簡(jiǎn)單，技術(shù)含量小。涉油案件中，大多數(shù)作案工具為扳手、絲袋子，復(fù)雜一點(diǎn)的就是準(zhǔn)備卡子、手搖鉆、閥門等栽閥作案工具。2010年4月中旬，李某等5人躥至大慶方興投資有限責(zé)任公司杜蒙分公司布一聯(lián)合站至2號(hào)干線中轉(zhuǎn)室輸油管線6公里處（杜蒙縣敖林鄉(xiāng)南約2公里），楊某在現(xiàn)場(chǎng)附近遛道望風(fēng)，李某等4人用鐵鍬將輸油管線挖出后，梁某用鉗子將包在輸油管線上的黃色保溫層撕掉，李某將卡子卡在輸油管線上，之后又伙同梁某用手搖鉆將管線鉆漏，放出原油后，關(guān)好閥門。李某等4人用鐵鍬將管線埋好，撤離了現(xiàn)場(chǎng)，整個(gè)過(guò)程僅3個(gè)小時(shí)左右。

受教育水平普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杜爾伯特縣2011年度的被起訴的涉油犯罪人員總數(shù)為126人中，比重最高的是初中學(xué)歷，有69人，占總?cè)藬?shù)的54.8%；比重次高的學(xué)歷為小學(xué)，有42人，占總?cè)藬?shù)的33.3%；最高學(xué)歷為?？?，有3人，且都為職務(wù)犯罪，占總?cè)藬?shù)的2.4%；中專學(xué)歷3人，占總?cè)藬?shù)的2.4%；文盲5人，占總?cè)藬?shù)的4.0%；高中學(xué)歷4人，占總?cè)藬?shù)的3.1%。

“市場(chǎng)”需求量大。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷深入，現(xiàn)在幾乎農(nóng)村戶戶都有拖拉機(jī)、農(nóng)用四輪車，這些車的用油需要到距離農(nóng)村住戶十幾甚至幾十公里之外的加油站取得，并且現(xiàn)金支付不能賒賬?！靶保ǚ欠捴频牟裼停﹦t有很多優(yōu)點(diǎn)，犯罪分子送貨上門，可以賒賬，費(fèi)用要比加油站便宜一半。

多途徑防范打擊涉油犯罪

一是加強(qiáng)法制宣傳，提高油區(qū)人民群眾的法律意識(shí)。當(dāng)?shù)攸h委、政府及社會(huì)治安綜合治理成員單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際， 利用“六五”普法、“五進(jìn)七講”、檢察聯(lián)絡(luò)室等載體，通過(guò)發(fā)放涉油犯罪宣傳材料、到涉油案件多發(fā)村莊召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，廣泛宣傳涉油犯罪的危害性、違法性及應(yīng)受刑罰處罰性，以及給社會(huì)和家庭帶來(lái)的影響和后果，通過(guò)以發(fā)生在身邊的典型案例，教育廣大村民要遵紀(jì)守法，提高知法、守法的自覺(jué)性。

二是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。涉油犯罪的特點(diǎn)是涉案人員復(fù)雜，時(shí)合時(shí)聚，有分有合，居住分散偏遠(yuǎn)，流動(dòng)人口多，流動(dòng)性大等。作為打擊涉油犯罪的主力軍，政法各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真總結(jié)研究涉油案件的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，明確責(zé)任，各自分工，相互配合，成立專項(xiàng)整治工作辦公室聯(lián)合辦案，制訂相應(yīng)的辦案制度，在保證案件質(zhì)量的前提下，務(wù)求快偵快結(jié)，真正做到對(duì)涉油類刑事案件的專項(xiàng)整治、聯(lián)合嚴(yán)打。嚴(yán)厲懲處包庇犯罪分子的有關(guān)人員。同時(shí)，還要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，齊抓共管，綜合治理。要?jiǎng)訂T鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯民兵組織、治保組織、調(diào)解組織、婦女組織，看好身邊的人，管好身邊的物，辦好身邊的事。

三是運(yùn)用科技手段建立涉油案件信息庫(kù)。針對(duì)涉油犯罪分子具有團(tuán)伙作案、流動(dòng)分散、重復(fù)作案、案發(fā)后逃竄等特點(diǎn)，為及時(shí)有效打擊涉油犯罪，防止漏網(wǎng)之魚，有必要運(yùn)用建立涉油案件信息庫(kù)手段加大打擊力度。杜爾伯特縣檢察院于2011年建立了涉油犯罪人員、在逃人員信息庫(kù)，該信息庫(kù)將2008年至今所有涉油案件信息錄入其中，包括犯罪嫌疑人的基本情況、涉嫌的犯罪事實(shí)等，建立了犯罪人員、在逃人員數(shù)據(jù)檔案。在以后受理案件時(shí)，首先將受理的犯罪嫌疑人基本情況在信息庫(kù)中進(jìn)行檢索、查詢，便于掌握犯罪人員是否有前科，如果屬于在逃人員可及時(shí)予以追訴，保證第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)漏罪、漏犯。新受理的涉油案件也及時(shí)錄入信息庫(kù)，使信息庫(kù)數(shù)據(jù)不斷充實(shí)、更新。如杜爾伯特縣檢察院公訴科在2012年1月22日，在受理公安機(jī)關(guān)移送的一件四人涉嫌盜竊案中的兩名犯罪嫌疑人邰某、王某時(shí)，發(fā)現(xiàn)自然人信息中沒(méi)有犯罪前科，但在涉油犯罪人員、在逃人員信息庫(kù)檢索查詢，發(fā)現(xiàn)此2人有過(guò)犯罪記錄，針對(duì)這一情況，公訴科第一時(shí)間通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)查重報(bào)，及時(shí)有效地對(duì)移送審查起訴前的偵查行為進(jìn)行了法律監(jiān)督，保證了案件質(zhì)量。

為嚴(yán)厲打擊涉油類刑事犯罪活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊把握重點(diǎn)打擊、寬嚴(yán)相濟(jì)、法理結(jié)合的原則，認(rèn)真開展涉油類刑事案件量刑建議工作。對(duì)性質(zhì)惡劣以及涉油案件的主犯，在量刑建議中按照法定刑上限或接近上限從重處理，堅(jiān)決杜絕以罰代刑。對(duì)于沒(méi)有法定或酌定從輕、減輕的犯罪分子，尤其是主犯，建議從嚴(yán)、從重量刑，堅(jiān)決打擊、強(qiáng)勢(shì)遏制涉油類刑事犯罪的囂張氣焰。

五是加大油區(qū)的巡邏力度，使涉油犯罪分子無(wú)機(jī)可乘。在公路上加強(qiáng)對(duì)運(yùn)油車輛的檢查，對(duì)無(wú)證運(yùn)油的車輛嚴(yán)格處理。公安機(jī)關(guān)、油田護(hù)廠隊(duì)、護(hù)礦隊(duì)要密切配合，形成天羅地網(wǎng)，使涉油犯罪分子無(wú)機(jī)可乘。同時(shí)政府有關(guān)部門對(duì)原油回收單位要加強(qiáng)管理、堵塞漏洞。對(duì)非法收購(gòu)原油窩點(diǎn)要堅(jiān)決取締。

六是正確適用并發(fā)揮緩刑、管制刑種的作用。把初犯和參與、分贓較少者，與多次盜竊、積極參加、牟取巨額利潤(rùn)者區(qū)別開來(lái)，針對(duì)前者的社會(huì)危害性較小的特點(diǎn)，作好其認(rèn)罪伏法工作的同時(shí)，大膽適用緩刑和管制，防止他們因長(zhǎng)期羈押而與其他犯罪分子交叉感染，沾染不良習(xí)慣或交流犯罪技巧。這樣也有利于保持社會(huì)穩(wěn)定，避免犯罪分子因長(zhǎng)期羈押造成的再社會(huì)化困難。