淺談我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系

[摘 要]《刑法修正案（八）》對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯規(guī)定依法實(shí)行社區(qū)矯正，這是社區(qū)矯正制度首次寫入我國刑法，新規(guī)定給社區(qū)矯正工作提出了新要求，也給檢察機(jī)關(guān)帶來了新挑戰(zhàn)，本文從社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系的現(xiàn)狀、存在的問題和困難以及如何完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督等方面探討檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該如何充分發(fā)揮自身法律監(jiān)督職能為社區(qū)矯正保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正 法律監(jiān)督

2011年十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《刑法修正案（八）》明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，這意味著在我國試行了近八年的社區(qū)矯正制度首次在法律層面上得到明確，這既是對過去八年社區(qū)矯正工作的充分肯定，同時(shí)也對今后社區(qū)矯正工作提出了新的更高的要求，如何充分發(fā)揮社區(qū)矯正制度的積極作用，作為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極行使法律監(jiān)督職能為社區(qū)矯正制度提供法律保障。而要做到這點(diǎn)，我們先要了解社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系的發(fā)展現(xiàn)狀：

一、我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系現(xiàn)狀；

1.社區(qū)矯正法律監(jiān)督業(yè)務(wù)規(guī)范初步形成；

隨著2003年由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩院兩部”）聯(lián)合制定的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）的下發(fā)，我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作正式拉開序幕，此后幾年一些指導(dǎo)社區(qū)矯正法律監(jiān)督業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件相繼出臺明確了檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律地位和作用，使得各基層院在開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作時(shí)基本實(shí)現(xiàn)有章可循，有法可依。

2.社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍已初具規(guī)模

自高檢院到各基層院均已設(shè)立專門機(jī)構(gòu)并配備人員專司社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，各級檢察機(jī)關(guān)為適應(yīng)社區(qū)矯正工作新要求，通過整合社會資源參與社區(qū)矯正，積極探索在開放環(huán)境中對罪犯進(jìn)行監(jiān)管的新舉措，經(jīng)過多年不斷努力，一支業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、專業(yè)知識強(qiáng)的高水平社區(qū)矯正法律監(jiān)督隊(duì)伍已初具規(guī)模。

3.社區(qū)矯正法律監(jiān)督的效果已初步顯現(xiàn)；

從一開始的不為人所知，甚至是抵觸到現(xiàn)在被廣泛運(yùn)用，這九年來社區(qū)矯正已經(jīng)成為一種非常重要的刑罰執(zhí)行手段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年6月，全國累計(jì)接收社區(qū)服刑人員48萬人，累計(jì)解除矯正25萬人。社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全國各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的226個地（市）、1572個縣（市、區(qū)）、19507個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）展開。1全國社區(qū)服刑人員在矯正期間的又犯罪率始終控制在0.2%左右的較低水平。2可以說社區(qū)矯正取得了良好的社會效果。這一成績的取得與檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能保障社區(qū)矯正制度的執(zhí)行是密不可分的。

二、我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系存在的問題和困難

1.法律法規(guī)缺失，造成檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)不足；

在《刑法修正案（八）》未頒布之前，我國關(guān)于社區(qū)矯正的主要依據(jù)是兩院兩部聯(lián)合下發(fā)的《通知》，由于其本身不是立法，作為執(zhí)法的依據(jù)就顯得不夠充足，當(dāng)然，在目前還沒有專門社區(qū)矯正立法的情況下，《刑法修正案（八）》仍然規(guī)定了對上述三類罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，主要是考慮到有關(guān)方面正在抓緊起草社區(qū)矯正法，刑法應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正提供法律依據(jù)，并與將要出臺的社區(qū)矯正法相銜接，3并非意味著我國社區(qū)矯正法律與制度已經(jīng)建立健全。

2.檢察機(jī)關(guān)定位不確定，監(jiān)督手段單一，導(dǎo)致社區(qū)矯正法律監(jiān)督困難；

《刑法修正案（八）》明確了對三類罪犯要采取社區(qū)矯正措施，但對具體如何操作并未有明確，究竟是應(yīng)當(dāng)以法定執(zhí)行主體公安機(jī)關(guān)為監(jiān)督的對象還是以司法局作為監(jiān)督的對象，或者說還是同時(shí)以前述兩者為監(jiān)督對象，這些在法律上都缺乏明確的規(guī)定，從而也影響了檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督工作當(dāng)中的效能。4此外，目前的社區(qū)矯正實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式無非是發(fā)出糾正違法通知書或檢察建議，5對于被監(jiān)督機(jī)關(guān)既不提出異議也不執(zhí)行這種情況如何處理，沒有明確規(guī)定，這樣很可能導(dǎo)致監(jiān)督無法落到實(shí)處，更談不上監(jiān)督力度。

3.機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的不完善；

目前，檢察機(jī)關(guān)面臨人案矛盾突出等問題，再加上“重監(jiān)內(nèi)監(jiān)督，輕監(jiān)外監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，專職社區(qū)矯正的檢察人員配備就更少。6故目前不論是社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)還是監(jiān)督機(jī)關(guān)，工作人員缺乏、人員編制、待遇尚未解決到位等等都給社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作帶來挑戰(zhàn)。

三、我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系的完善建議

1.完善立法；

針對目前我國在社區(qū)矯正制度方面的法律法規(guī)仍然比較滯后，我們可以充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國這九年來開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)和我國的社會實(shí)際情況加緊制定出臺《社區(qū)矯正法》及相關(guān)配套法律法規(guī)，對社區(qū)矯正的執(zhí)行主體、適用范圍、相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的職權(quán)等方面做出明確具體規(guī)定，徹底解決檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行社區(qū)矯正法律監(jiān)督方面執(zhí)法依據(jù)不足的問題。

2.建立社區(qū)矯正同步監(jiān)督工作機(jī)制；

建立與政法有關(guān)部門的聯(lián)系制度。包括公、檢、法、司聯(lián)席會議制度和信息通報(bào)制度，互通情況，共同研究解決問題。7檢察機(jī)關(guān)可以將事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督，對進(jìn)入審判階段的犯罪嫌疑人進(jìn)行預(yù)判，對可能被判處社區(qū)矯正的人員，提前建立跟蹤檔案，做到判決一旦生效監(jiān)督即刻開始。同時(shí)定期與法院、公安機(jī)關(guān)、司法局核對納入社區(qū)矯正的服刑人員名單，了解掌握社區(qū)服刑人員新增情況、刑期變化情況以及矯正監(jiān)管措施落實(shí)情況，形成全程動態(tài)監(jiān)督。

3.建立社區(qū)矯正信息共享平臺，運(yùn)用科技手段保障檢察監(jiān)督；

通過在公、檢、法、司之間構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高檢察監(jiān)督效率，在今后條件許可的前提下，加大資金投入，引入“電子手銬”、電子地圖、全球定位等系統(tǒng)切實(shí)防止脫管、漏管情況發(fā)生，這樣檢察機(jī)關(guān)就可以隨時(shí)掌握服刑人員情況，同時(shí)還可以此為依據(jù)作為考核服刑人員日常表現(xiàn)，執(zhí)行機(jī)關(guān)工作業(yè)績的手段，一舉多得。

4.社區(qū)矯正法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)側(cè)重“以人為本”的理念；

作為恢復(fù)性司法理念的產(chǎn)物，社區(qū)矯正制度的創(chuàng)立，目的就是為了讓那些犯過罪的人通過接受矯正重新回歸社會，不讓他們因被歧視而重新走上犯罪道路。因此在社區(qū)矯正法律監(jiān)督中，既要嚴(yán)格執(zhí)行矯正措施維護(hù)刑罰的威懾性，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重給予服刑人員人文關(guān)懷，使其真心悔罪認(rèn)真接受改造。檢察機(jī)關(guān)可以適當(dāng)延伸檢察職能，加強(qiáng)與民政、財(cái)政、公安等部門合作，建立工作聯(lián)系機(jī)制共同維護(hù)服刑人員，特別是未成年犯、女犯、家庭特別困難犯的合法權(quán)益。通過為每位服刑人員建立維權(quán)檔案，全程跟蹤維護(hù)他們的合法權(quán)益、對服刑人員合法權(quán)益受到侵害、思想出現(xiàn)波動、遭遇重大家庭變故等情況及時(shí)跟蹤維權(quán)。

社區(qū)矯正在中國仍然是個新生事物，需要有一個不斷發(fā)展完善的過程，從社區(qū)矯正在我國試點(diǎn)的這九年社會效果來看，全社會還是比較認(rèn)可這項(xiàng)制度的，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以《刑法修正案（八）》的公布為契機(jī)充分行使檢察監(jiān)督職能，給社區(qū)矯正制度提供堅(jiān)強(qiáng)的保障，為不斷完善這項(xiàng)制度貢獻(xiàn)自己的力量。

注解：

①周斌：《中國刑罰擬明文規(guī)定社區(qū)矯正，緩解監(jiān)獄擁擠現(xiàn)狀》，[N]，法制日報(bào)。2010-08-26。

②中途之家矯正模式國際論壇在京舉行，[N]，法制日報(bào)。2010-08-05。

③參見黃太云：《刑法修正案（八）解讀（一）》，載《人民檢察》2011年第6期。

④李劍：《淺析檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督》，載《法制與社會》2011？06（上）

⑤徐麗靜：《淺析檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作的問題及對策建議》，[EB/OL]，正義網(wǎng)，2011-11-04

⑥周偉：《社區(qū)矯正法律監(jiān)督問題研究》，載《人民檢察》2011年第9期。

⑦周偉：《社區(qū)矯正法律監(jiān)督問題研究》，載《人民檢察》2011年第9期

參考文獻(xiàn)：

[1]中途之家矯正模式國際論壇在京舉行，[N]，法制日報(bào)。2010-08-05。

[2]周斌：《中國刑罰擬明文規(guī)定社區(qū)矯正，緩解監(jiān)獄擁擠現(xiàn)狀》，[N]，法制日報(bào)。2010-08-26

[3]黃太云：《刑法修正案（八）解讀（一）》，載《人民檢察》2011年第6期。

[4]徐麗靜：《淺析檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作的問題及對策建議》，[EB/OL]，正義網(wǎng)，2011-11-04

[5]周偉：《社區(qū)矯正法律監(jiān)督問題研究》，載《人民檢察》2011年第9期。

[6]李劍：《淺析檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督》，載《法制與社會》2011·06（上）

[7]戴曉君：《檢察監(jiān)督如何在社區(qū)矯正中發(fā)揮作用》，正義網(wǎng)，2011-06-09