構(gòu)建食品安全危機(jī)管理機(jī)制的若干思考

[摘 要]我國接連出現(xiàn)的食品安全危機(jī)事件，是食品安全危機(jī)管理機(jī)制不健全的表現(xiàn)，食品危機(jī)不僅對企業(yè)，而且對整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)都有一定的影響。建立完善的食品安全危機(jī)管理機(jī)制，來減少食品危機(jī)帶來的損失，在現(xiàn)階段尤為重要。食品安全由于其自身特有的敏感性特點(diǎn)，一旦發(fā)生危機(jī)便將產(chǎn)生無法估測的效果，其所產(chǎn)生的效應(yīng)將會(huì)無盡擴(kuò)散，因此如何緊急快速的應(yīng)對顯得非常重要。

故筆者對于食品安全危機(jī)管理機(jī)制提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]食品安全危機(jī)管理機(jī)制食品危機(jī)

近年來，國外多次發(fā)生過食品安全危機(jī)事件。給人們留下深刻印象的有英國爆發(fā)的瘋牛病、比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染、韓國產(chǎn)生的口蹄疫，另外還有歐洲發(fā)生的禽流感。這些惡性食品安全事件不僅危害世界的安全，還對相關(guān)國家的緊急應(yīng)對能力帶來了很大的挑戰(zhàn)。每次發(fā)生這樣災(zāi)難性的事件，都讓這些國家認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，清查相關(guān)原因，例如歐洲的一些國家在瘋牛病爆發(fā)的時(shí)候處理非常遲緩，之后的禽流感時(shí)卻做的很好，可見處理危機(jī)能力是一個(gè)不斷完善和提高的過程。經(jīng)過這些事件，一些國家已經(jīng)形成了一套良好運(yùn)作的食品安全危機(jī)管理機(jī)制.而我國卻在此方面極其缺乏，近幾年我國不健全的食品危機(jī)管理機(jī)制導(dǎo)致我國接連出現(xiàn)食品危機(jī)事件，如三聚氰胺奶粉事件、染色蔬菜事件、陜西榆林學(xué)生奶中毒事件等，民眾對于食品的安全，越來越不放心。建立健全的食品安全危機(jī)管理機(jī)制是勢所必然。

一、食品安全危機(jī)的內(nèi)涵

所謂的食品安全危機(jī)，就是指因?yàn)槭称返囊恍┎话踩蛩卦斐蛇@些食品對個(gè)人和社會(huì)產(chǎn)生影響比較大的危害事件。由于劃分是依據(jù)不同，食品危機(jī)也分為幾類。比如顯性的和隱性的食品危機(jī)是根據(jù)存在的形態(tài)劃分的。顯性的食品危機(jī)事件是指造成食品安全問題的原因、結(jié)果都是以外在的形式表現(xiàn)出來的；隱性的食品危機(jī)事件發(fā)生必須依靠科技手段或者在現(xiàn)有的條件下無法被人們所發(fā)現(xiàn)的這樣一種事件。

二、 食品安全危機(jī)的特征

（1）預(yù)示性

預(yù)示性指的是在爆發(fā)食品安全危機(jī)前，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的預(yù)兆，比如小規(guī)模的類似事件、高風(fēng)險(xiǎn)食品的盛行等，都在預(yù)示食品危機(jī)的大爆發(fā)。有時(shí)候，預(yù)示又是一個(gè)綜合的含義，不單單反映在檢測的各個(gè)方面，還會(huì)長期的反映在市場的交易、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、管理制度等多個(gè)方面。

（2）爆發(fā)性

一旦某個(gè)國家或地區(qū)爆發(fā)了食品危機(jī)事件，當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者或者世界各國一般都會(huì)發(fā)生比較激烈的反應(yīng)。比如三鹿奶粉出現(xiàn)“問題奶粉”的時(shí)候，使得原來的消費(fèi)者由信任變得憤怒，以至于產(chǎn)生一些不理智的行為，甚至危害企業(yè)的經(jīng)營。他們的憤怒已經(jīng)從事件的恐慌轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品上。雖然說消費(fèi)者的恐慌僅僅存在一段時(shí)間，就會(huì)消散，但是對于產(chǎn)品的看法，是永遠(yuǎn)不會(huì)改變的，直接影響到以后的購買決策。

（3） 專業(yè)性

由于整個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系相對有些復(fù)雜，所以引起食品安全危機(jī)的因素就比較多，比如物理性、化學(xué)性、生物性等等，使得責(zé)任不明確，安全管理機(jī)制也有明顯的重疊，這導(dǎo)致了食品的安全危機(jī)專業(yè)性。當(dāng)食品的危機(jī)爆發(fā)后，由于信息傳遞的迅捷，使得各種各種關(guān)于食品危機(jī)的消息在民間傳播，但是因?yàn)橄M(fèi)者一般都缺乏相關(guān)的食品安全知識，使得民間產(chǎn)生恐慌的心理，這又使得之前的食品安全危機(jī)開始加劇惡化。因此食品安全危機(jī)有一個(gè)很重要的特征就是專業(yè)性，這一特性使得在食品危機(jī)管理深入思考。

（4） 廣泛性

食品的消費(fèi)量非常大，又跟我們的生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，有著更為廣泛的影響，也與社會(huì)及廣大公眾群里的聯(lián)系最為緊密。因?yàn)槭称放c人們的生存密切相關(guān)，所以對食品安全危機(jī)事件就非常敏感。而現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛使用，使得信息被迅速傳播，一旦出現(xiàn)食品危機(jī)事件，就會(huì)立馬引起人們的廣泛關(guān)注，假如相關(guān)主體沒及時(shí)妥善處理，消費(fèi)者的過激反應(yīng)更會(huì)更加嚴(yán)重和廣泛，這就使得危機(jī)的程度逐步加深，有時(shí)還會(huì)引發(fā)其他的危機(jī)，解除危機(jī)的可能性也會(huì)越小。食品危機(jī)因其特點(diǎn)，使危機(jī)的處理與相應(yīng)的管理很有難度，這不僅僅是中國的特例，許多發(fā)達(dá)國家有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)這樣的食品安全危機(jī)，給政府和管理部門帶來了難題。

（5） 非線性

食品安全危機(jī)從產(chǎn)生到引起人們的關(guān)注再到出現(xiàn)惡劣的影響，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜變化的過程，在時(shí)間和空間上都呈現(xiàn)出非線性的特點(diǎn)。從食品危機(jī)產(chǎn)生的角度來看，這里存在很多因素，主要有：消費(fèi)因素、生物因素、技術(shù)因素、人為因素、環(huán)境因素、管理因素。從發(fā)展的角度來看，危機(jī)產(chǎn)生后的結(jié)果也會(huì)被各種因素影響，比如人口社會(huì)學(xué)、不同消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度以及危機(jī)事件本身所具有的特征、媒體的影響等。

三、 建立食品安全危機(jī)管理機(jī)制

要想建立適合我國現(xiàn)階段實(shí)際情況的食品安全危機(jī)管理機(jī)制，就需要結(jié)合我國食品經(jīng)濟(jì)體系的特殊性，考慮食品的全球危機(jī)特征。

為了能有效預(yù)防、及時(shí)控制以及消除食品安全危機(jī)所帶來的后果，保障廣大消費(fèi)者的健康和安全，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，各級政府機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織等需要依法建立處理食品安全危機(jī)的整套權(quán)利配置和組織結(jié)構(gòu)方面的體系制度，設(shè)計(jì)一些符合管理體系下的運(yùn)作流程和方式。

食品安全危機(jī)管理機(jī)制的建立有三個(gè)原則要遵循：以食品產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)和以過程的危機(jī)管理為基礎(chǔ)。食品安全危機(jī)管理框架主要有預(yù)警的機(jī)制、關(guān)鍵點(diǎn)管理、事后管理與危機(jī)管理評價(jià)。

（1）食品安全危機(jī)管理的基礎(chǔ)和前提是預(yù)警

通過研究之前發(fā)生的食品安全危機(jī)事件和分析食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合食品的安全檢測系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)食品安全危機(jī)是可以預(yù)警的，需要建立一個(gè)融合管理、技術(shù)、分析的食品安全危機(jī)檢測系統(tǒng)。這樣可以在一定程度上避免或減少食品安全危機(jī)發(fā)生的次數(shù)以及降低給消費(fèi)者、企業(yè)和社會(huì)帶來的損失。并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立跟老人和未成年人相關(guān)的食品安全預(yù)警機(jī)制，逐漸完善整個(gè)食品安全預(yù)警系統(tǒng)。

1.食品安全中風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)分析是食品衛(wèi)生監(jiān)管工作中所用到的主要模式之一，有風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流。通過事前的評估風(fēng)險(xiǎn)、明確應(yīng)采用的控制措施，并將這些情況與相關(guān)利益者進(jìn)行交流。該方法有利于對危害事故的控制和降低危害事故損失。

2.食品安全的預(yù)警機(jī)制

這是一個(gè)分析和評價(jià)食品安全信息的平臺，根據(jù)對收集的食品信息進(jìn)行分析確定對食品安全危機(jī)采取準(zhǔn)備措施。主要包括三個(gè)方面：第一，消費(fèi)群體、檢測部門、醫(yī)院的診斷報(bào)告、投訴、媒體報(bào)道等都是信息的主要來源；第二，分析食品可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；第三，研究食品安全時(shí)間與相關(guān)歷史記錄。該預(yù)警機(jī)制需要注意一下幾點(diǎn)：（1）以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的食品安全檢測技術(shù)鏈；（2）食品安全的分析機(jī)制；（3）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息網(wǎng)，并對有關(guān)信息進(jìn)行整合和分析。

（2）關(guān)鍵點(diǎn)的管理

對于食品危機(jī)的爆發(fā)性、非線性等特征，需要以關(guān)鍵點(diǎn)管理為要點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)管理處理的好壞，決定著食品危機(jī)造成損失的多少，產(chǎn)生影響的大小。

1.識別與判定關(guān)鍵點(diǎn)

該關(guān)鍵點(diǎn)主要是指在食品危機(jī)發(fā)生過程中具有影響力的事件和時(shí)間點(diǎn)。它們有：警示點(diǎn)（食品安全時(shí)間爆發(fā)前的具有警示性的事件），食品安全的導(dǎo)火索事件，拐點(diǎn)（既可能是好的，也可能是壞的）。

2.危機(jī)應(yīng)急管理

針對食品安全危機(jī)四個(gè)主要特性，食品安全危機(jī)的應(yīng)急管理一方面成立一個(gè)專門的食品安全應(yīng)急管理專家組，具有發(fā)布信息、權(quán)威解釋的公正的非營利性的公益機(jī)構(gòu)。另一方面切斷危害源頭，對于受害者進(jìn)行及時(shí)迅速的治療。

（3）危機(jī)的善后管理

應(yīng)在全國建立食品安全危機(jī)善后處理基金，對于直接的受害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的安撫和補(bǔ)償，對于發(fā)生食品安全危機(jī)的行業(yè)，也需對損失嚴(yán)重的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行扶持。政府需要對產(chǎn)生恐慌的群眾，進(jìn)行心理上的安撫，主要是讓公眾看到政府加大食品行業(yè)監(jiān)管力度的決心。

（4）食品安全危機(jī)評估管理

1.政策評估

整個(gè)食品安全危機(jī)主要包括三個(gè)過程，分別是發(fā)生、處理和善后，而每一個(gè)過程又涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、管理等方面的問題。事后通過對食品安全危機(jī)管理的各方面進(jìn)行客觀的評估，將政府在食品安全危機(jī)中的處理方法進(jìn)行研究和梳理，制定食品安全危機(jī)管理政策和機(jī)制的改進(jìn)方案，為下次危機(jī)的出現(xiàn)，制定好防御措施。

2.經(jīng)濟(jì)評估

在食品危機(jī)處理前后，必然會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失和物質(zhì)損失。不過等食品危機(jī)過去后，應(yīng)該對食品安全危機(jī)處理中涉及的成本進(jìn)行評估，為以后提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

四、 食品安全危機(jī)管理機(jī)制的政策建議

（1）成立食品安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

它主要由兩部分組成：一個(gè)是比較權(quán)威的公益性組織，由食品安全領(lǐng)域的專家構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)對于各種信息的解讀；另一種是管理協(xié)調(diào)組織，是專門負(fù)責(zé)管理食品安全危機(jī)的機(jī)構(gòu)，由各級政府管理。

（2）建立針對于食品安全危機(jī)的預(yù)警平臺

該平臺主要是以食品安全危機(jī)數(shù)據(jù)庫（包括歷史數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控等數(shù)據(jù)）和信息化技術(shù)為基礎(chǔ)。

（3）建立食品安全危機(jī)管理預(yù)案

通過制定食品安全危機(jī)管理的標(biāo)準(zhǔn)流程和建立危機(jī)管理處理預(yù)案，希望能把握食品安全的關(guān)鍵點(diǎn)。在食品安全危機(jī)頻繁發(fā)生的地方，各級政府要建立專門的處理預(yù)案，以免倉促應(yīng)對而帶來更加嚴(yán)重的損失。

（4）建立食品安全危機(jī)管理的善后處理基金

可以說，每次發(fā)生范圍比較廣、危害比較嚴(yán)重的食品安全危機(jī)時(shí)都對消費(fèi)者、企業(yè)和社會(huì)造成了巨大傷害，這種傷害不僅是人員的傷亡，還有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)美譽(yù)等損失。因此建議以企業(yè)出資為主，社會(huì)集資為輔，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)主管，政府進(jìn)行監(jiān)督的危機(jī)管理善后資金。

總結(jié)

完善的食品安全管理機(jī)制對于社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都有很大的幫助。安全的食品對于人們的日常需求，民眾的生活以及政府的誠信度，都有一定的改善。“他山之石，可以攻玉”。通過對外國相對成熟的食品安全危機(jī)管理機(jī)制的學(xué)習(xí)，相信也能對我國如何建立和完善該機(jī)制有借鑒意義。

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作者簡介：鈕小萌（1979—），女，漢族，籍貫：山東濟(jì)南人，畢業(yè)院校：山東大學(xué)，學(xué)歷：山東大學(xué)碩士，工作單位：山東英才學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，要評職稱：副教授，研究方向：企業(yè)管理，職務(wù)：無。職稱：講師。