農(nóng)村基礎設施提供績效

[摘 要]近來，我省加大對農(nóng)村基礎設施的投資建設，取得了卓越的成效，本文以我省天柱縣農(nóng)村基礎設施供給狀況為基礎，闡述其所取得的成果績效進行原因分析，最后提出農(nóng)村基礎設施提供還需要改善的措施。

[關鍵詞]農(nóng)村 基礎設施 措施

近年來，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、投入機制不完善、科技服務體系不健全、結構調(diào)整步伐緩慢、市場組織化程度不高的問題依然存在，改變農(nóng)村基礎設施滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村基礎設施的理論基礎

（1）基礎設施概念

基礎設施是國計民生的物質(zhì)基礎，它是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的設施。1994年世界銀行發(fā)展報告將基礎設施分為兩類：經(jīng)濟基礎設施與社會基礎設施。

（2）農(nóng)村基礎設施

農(nóng)村基礎設施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務設施的總稱。包括交通、農(nóng)田水利、供水供電、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務設施。它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎，也是農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)的一個重要組成部分。農(nóng)村基礎設施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施、農(nóng)村生活基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村社會發(fā)展基礎設施四個大類。

二、天柱縣農(nóng)村基礎設施建設供給現(xiàn)狀分析

（1） 天柱縣的基本概況

天柱縣位于貴州省東部，是黔東南苗族侗族自治州所轄縣。素有“黔東第一關”、“中國重晶石之鄉(xiāng)”、“貴州高原黃金城”之稱。 全縣行政區(qū)域總面積2201.1平方千米，耕地面積1.57萬 公頃，森林覆蓋率51.6%。轄10個鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)，315個行政村，11個居民委員會 ，總人口40.95萬人（2003年），其中非農(nóng)業(yè)人口2.87萬人，少數(shù)民族人口40.2萬人，以侗、苗為主的少數(shù)民族人口占98.2%，是貴州省少數(shù)民族人口比例最高的縣之一，主要礦產(chǎn)資源有重晶石、煤、鐵、銅、鉛鋅等。

（2）農(nóng)村基礎設施投入現(xiàn)狀

1.農(nóng)村道路、農(nóng)村安全飲水、沼氣池等建設。10個新農(nóng)村建設試點村共計投入資金706.84萬元用于通村道路、農(nóng)村安全飲水、沼氣池等建設，黨員群眾投工投勞近10萬個工日，共完成村寨道路硬化32378平方米，主要村寨水泥硬化路網(wǎng)建設已初步形成，基本實現(xiàn)了村村通水泥路。

2.電網(wǎng)、通信基礎設施建設。內(nèi)電力較為充裕，接通了地方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)，農(nóng)村初級電氣化縣建設達到國家標準，完成第一期農(nóng)網(wǎng)改造工程。靜態(tài)投資32.7億元的白市電站經(jīng)國家發(fā)改委批準立項，各項工作正在有序進行。 通信發(fā)展突飛猛進，固定電話裝機2.4萬門，農(nóng)村有75%的村通了電話；移動通信網(wǎng)已形成，移動電話用戶1.3萬戶。

三、天柱縣農(nóng)村基礎設施供給存在的問題分析

（1）資金投入不足，投資主體單一

雖然各級政府每年投入到農(nóng)村基礎設施的資金并不少，但相對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對基礎設施的需求還不夠，且農(nóng)村基礎設施的投入與城市基礎設施的投入相比，還存在著很大的差距，無法滿足村民更好的需求，要改善農(nóng)民的生活，必須要加大對資金的投入。

（2）設施建設檔次和質(zhì)量有待提高

近年來，天柱縣盡管采取各類措施，有效的解決了農(nóng)村臟，亂，差等問題，但是離真正的新農(nóng)村建設的目標還有一定的差距，原因主要在于，天柱縣的經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還不能完全滿足農(nóng)民對基礎設施的需求，其次在于規(guī)劃和土地政策的制約，有的村有土地但無可用指標，而部分經(jīng)發(fā)達的村想啟動較高的基礎設施，但因無土地不可實施。

四、啟示——進一步提高農(nóng)村基礎設施供給績效水平的路徑選擇

（1）提高農(nóng)村基礎設施的基本措施

加強農(nóng)村基礎設施建設，應當在已有基礎上，繼續(xù)加大投資力度，首先，是要加大以小型水利和公路建設力度的基本建設，重點解決村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等人居環(huán)境突出問題并優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。第二加大農(nóng)村能源建設力度，積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，擴大小水電代燃料工程試點規(guī)模。

（2）加強農(nóng)村基礎設施建設資金投入機制

第一，財政性建設資金的增量部分要向農(nóng)村重點傾斜，存量部分向農(nóng)村適度調(diào)整。把國家對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在出臺政策時要重點支持農(nóng)村建設，在安排工作時要突出農(nóng)村建設，在考核工作時要把農(nóng)村建設作為重要內(nèi)容。

第二，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。加大基礎設施向農(nóng)村的延伸，增強城市對農(nóng)村的輻射和帶動，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面

參考文獻：

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[2]李燕凌，《農(nóng)村公共品供給效率實證研究》[J]，公共管理學報，2008（2）.

[3]李繼力，《我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政府責任思考》[J]，上海行政學院學報，2006（2）.

作者簡介：賈文娟（1986.08-），女，漢，重慶，研究生在讀，貴州大學經(jīng)濟學院行政管理專業(yè)。