穩(wěn)定農(nóng)民承包土地規(guī)模經(jīng)營的對策分析

農(nóng)民承包土地通過流轉(zhuǎn)進行適度規(guī)模經(jīng)營，在土地二輪承包以后盛澤鎮(zhèn)迅速擴大，到2009年末，各類規(guī)模經(jīng)營面積已達到3.6萬畝，占農(nóng)民總承包耕地面積的69.2%。對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量起到了十分重要的作用。但是隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的逐步推進，農(nóng)民居住環(huán)境的變化，農(nóng)產(chǎn)品價格的走高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改進，高效生態(tài)健康農(nóng)業(yè)發(fā)展的深化，如何穩(wěn)定規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模經(jīng)營質(zhì)量，跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，是目前土地規(guī)模經(jīng)營中應(yīng)予解決的問題。

一、目前土地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀與主要潛在問題

為鼓勵、完善、穩(wěn)定、發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，從中央到地方多次出臺了法律、法規(guī)和政策，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護了農(nóng)民的權(quán)益，增加了農(nóng)民收入。土地適度規(guī)模經(jīng)營的不斷推進，我鎮(zhèn)受益匪淺，勢頭良好。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴大，在98年土地確權(quán)發(fā)證后，規(guī)模經(jīng)營面積在2007年前每年平均以5%的速度上升，2008年新的激勵政策后，規(guī)模經(jīng)營面積成倍增長，近年基本穩(wěn)定在68%左右。二是生產(chǎn)水平提高，平衡性好，水稻畝產(chǎn)量600公斤左右，小麥畝產(chǎn)量超300公斤。三是勞動生產(chǎn)率提高，本地90%的適齡勞力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。從事規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)人員的純收入達到戶均6.3萬元。四是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)逐步規(guī)?；{(diào)整，農(nóng)村居民土地資源性收入增加。五是農(nóng)業(yè)四新技術(shù)推廣接受程度高，覆蓋面大。

但是目前土地規(guī)模經(jīng)營格局中，還存在許多現(xiàn)實矛盾和不和諧局面，主要有七個方面。一是規(guī)?；潭炔痪猓糠值貐^(qū)分散經(jīng)營面積較大，北旺片區(qū)規(guī)模承包經(jīng)營比例只占到45%，南部稻區(qū)在90%以上。二是外籍農(nóng)民承包經(jīng)營面積大，到2009年底，229戶承包大戶中，非吳江籍的經(jīng)營戶180戶，占78%，面積占80%。三是從業(yè)人員文化水平偏低，大專學(xué)歷只占1%，小學(xué)文化占到17%。影響了四新技術(shù)的接受和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的開展。四是對土地流出農(nóng)民貢獻不大，土地規(guī)模經(jīng)營戶以生產(chǎn)糧食為主，田租金從每畝220元至1200元不等，平均為368元/畝。而且經(jīng)營同類作物的租金，村組之間的租金差異達到一倍。導(dǎo)致部分地區(qū)村民對租金的不滿足。五是承包的穩(wěn)定性差，為了適應(yīng)城市規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前糧食經(jīng)營的租賃合同大多為一年一簽，蔬菜種植的三年左右，果品生產(chǎn)也不超過10年。限制了經(jīng)營戶的長遠發(fā)展計劃。六是生產(chǎn)開展社會化服務(wù)程度差，經(jīng)營者生活條件簡陋。在生產(chǎn)種植過程中，農(nóng)業(yè)機械雖然基本都能應(yīng)付農(nóng)事活動需要，但單打一自我解決，缺少專業(yè)化的服務(wù)隊伍，抗御自然災(zāi)害能力較差。生產(chǎn)生活用房更是低層次，勉強能遮風(fēng)避雨，既不利生活也影響新農(nóng)村形象。七是部分村組流轉(zhuǎn)協(xié)議不符合法律法規(guī)，約定不明確，引起流出方、流入方、承包方的利益矛盾。

以上問題的存在，一定程度上影響了土地適度規(guī)模經(jīng)營向更高層次推進，制約了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來障礙。

二、完善土地規(guī)模經(jīng)營的對策和構(gòu)思。

農(nóng)民承包土地進行適度規(guī)模經(jīng)營，是推進土地股份合作制改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、提高勞動土地資源效率、助推城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)和平臺。

（1）推進農(nóng)村土地股份制改革，將土地資源進行合法整合。根據(jù)市委市政府[2010]4號文件精神，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)用2-3年時間，對20個有穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用地的行政村，全面組建土地股份合作社，將合作社組建與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)合作組織相結(jié)合。通過規(guī)?；恋毓煞莺献魃绲慕M建，將農(nóng)民承包土地由分散流轉(zhuǎn)，向集中發(fā)包、經(jīng)營轉(zhuǎn)變，為適度規(guī)模經(jīng)營搭建平臺。使土地規(guī)模經(jīng)營比例進一步擴大，經(jīng)營形式更加靈活。

（2）培育合格本地農(nóng)民，提高經(jīng)營者的素質(zhì)和穩(wěn)定性。解決文化低、年齡大、綜合素質(zhì)不高的人員進行規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的普遍現(xiàn)象，主要從三個方面著手。一是轉(zhuǎn)變思想觀念意識，營造參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實惠光彩的氛圍。使人們感到經(jīng)營農(nóng)業(yè)前景輝煌，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，可以致富，社會貢獻大，地位和作用不斷攀升。二是激勵部分年輕人學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、愛好農(nóng)業(yè)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)，開辟農(nóng)業(yè)天地，在政策、資金上給予支持。三是限制外地農(nóng)民包田種植，在年齡、文化、素質(zhì)上設(shè)立條件。

（3）規(guī)范流轉(zhuǎn)、發(fā)包、承包方法，增加經(jīng)營者開展生產(chǎn)活動的計劃性和延續(xù)性。承包經(jīng)營者能夠在承包土地上根據(jù)本人的意愿，進行持續(xù)發(fā)展，進行較長年限的種植活動，是規(guī)模經(jīng)營健康推進、土地資源良性循環(huán)利用的重要保證，主要需在三個方面給予保障。一是有一個適宜的承包周期，種植糧食作物的，可以一年一簽合同，種植蔬菜的不能少于3年，果品不能少于8年。所有承包戶到期后，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先續(xù)包。二是有一個認同的有償承包費。短期承包，以當(dāng)期合同固定價為好，長期承包，每年要有5-8%的增幅。不主張竟標招包，以免產(chǎn)生負擔(dān)過重，不能正常開展生產(chǎn)活動帶來的各種矛盾。所有發(fā)包價格，村民委員會、土地股份合作社要有主導(dǎo)意見，不能被流出方農(nóng)戶的預(yù)期要求所左右。三是有一個規(guī)范的手續(xù)。在進行土地流轉(zhuǎn)承包、土地股份合作社組建時，工作到位，條款明晰，約定周密有效。協(xié)議合同到期后，如繼續(xù)履行應(yīng)及時續(xù)簽。

（4）合理區(qū)域布局，確保涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營用地的長期穩(wěn)定。隨著二三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的收縮變化愈來愈大，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營的短期性日益明顯。關(guān)鍵要解決二大矛盾，一是地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要有前瞻性和穩(wěn)定性，劃定相對長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。對已建成的農(nóng)業(yè)示范園、生產(chǎn)基地，在規(guī)劃時要考慮保留，不能土地一征，一補了之。要占用與建設(shè)結(jié)合，盡量減少經(jīng)營者損失，維持農(nóng)產(chǎn)品的供給平衡。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植經(jīng)營項目，適應(yīng)市鎮(zhèn)建設(shè)的變化。在城郊二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)提倡露地栽培，種植短周期作物，不宜開展大規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)，更要反對等拆遷換效益的做法。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型的規(guī)模經(jīng)營，側(cè)重建在農(nóng)業(yè)保留區(qū)，使經(jīng)營者安心，生產(chǎn)上水平、上檔次、出效益。

（5）大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，鼓勵多元資本投入，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益。土地實行規(guī)模經(jīng)營，不單純是為了將分散的土地進行集中耕種，更重要的是通過規(guī)模經(jīng)營后，不僅要提高勞動生產(chǎn)力，還要提高土地產(chǎn)出率，還要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。這樣的規(guī)模經(jīng)營，才能助推農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，才能達到增效保供、農(nóng)民增收的目的。在經(jīng)營形式上體現(xiàn)出各類種養(yǎng)特色。

1.以糧食生產(chǎn)為主的規(guī)模經(jīng)營戶，重點在優(yōu)質(zhì)無公害綠色稻米生產(chǎn)上下功夫，既要獲得高產(chǎn)，又要推廣農(nóng)業(yè)四新技術(shù)，收獲的水稻、小麥優(yōu)質(zhì)安全，以優(yōu)質(zhì)爭效益。不得廣種薄收，掠奪經(jīng)營，破壞土壤，影響環(huán)境。單戶經(jīng)營面積控制在150畝以內(nèi)。

2.蔬菜種植大戶，要在設(shè)施栽培、無公害放心菜生產(chǎn)上下功夫。相互之間緊密合作，開展標準化生產(chǎn)，形成銷售聯(lián)合體，建立配送體系，打品牌爭市場。

3.規(guī)?；胤N農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，利用工商資本形成產(chǎn)、加、銷、觀光一體化，組建各類專業(yè)合作社，發(fā)展公司+農(nóng)戶模式。多元資本的投入要真正帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，不能搭花架子，盲目占地鋪攤子，否則終究不能穩(wěn)定土地規(guī)模經(jīng)營。

（6）、提高服務(wù)能力，加大扶持力度，改善規(guī)模經(jīng)營條件，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)新形象。土地實行規(guī)模經(jīng)營后，不能以將土地由分散歸到集中、收到承包費分給農(nóng)民為根本目的。而是更好地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，使土地發(fā)揮出更好的效益，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。因此要更好地服務(wù)土地規(guī)模經(jīng)營，營造發(fā)展的良好空間。

1.要關(guān)心關(guān)懷各個經(jīng)營者，無論本地戶、外地人，要將承包大戶當(dāng)作本地企業(yè)一樣對待。經(jīng)常上門服務(wù)，提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，解決現(xiàn)實困難，完善公共設(shè)施，也要加強教育，提高素質(zhì)。

2.改善生活生產(chǎn)條件，塑造新農(nóng)村形象。土地規(guī)模經(jīng)營中，80%的經(jīng)營者入住條件差，倉庫場地不足，影響生活生產(chǎn)，危及生命財產(chǎn)安全，有損農(nóng)村形象，收獲季節(jié)帶來周邊公共交通壓力。因此在建立村為主體的土地股份社基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)營者的實際情況，由行政村統(tǒng)一出資建造生產(chǎn)生活用房，低價出租。不允許承包戶自行建造，減少經(jīng)營到期后產(chǎn)生的資產(chǎn)矛盾。

3.建立健全專業(yè)服務(wù)組織。規(guī)模經(jīng)營戶在生產(chǎn)中雖然大多能自我服務(wù)完善，但是有時勉為其難，不能解決實際需求，而且成本也高，在農(nóng)技農(nóng)藝上不能到位。對土地面積比較大的區(qū)域，可以利用多種形式，組建水稻育秧插秧公司、機械耕種服務(wù)隊、果蔬種苗培育公司以及植保專業(yè)服務(wù)隊。從而使規(guī)模經(jīng)營者在生產(chǎn)中得到全方位的依托。

農(nóng)民承包土地適度規(guī)模經(jīng)營至今已有20多年，隨著經(jīng)濟社會的變化，其作用在三農(nóng)工作中，始終沒有變，有著舉足輕重的地位。