貴州省農(nóng)村貧困人口可行能力問題探析

[摘 要]貧困作為一個難以攻克的世界難題，阿瑪?shù)賮啞ど讋?chuàng)的可行能力理論開創(chuàng)了研究貧困的新熱點。本文以阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摓榛A(chǔ)，從經(jīng)濟條件、社會機會、透明性保證和防護性保障四個方面來說明貴州省農(nóng)村貧困人口可行能力現(xiàn)狀，進而深入探析其可行能力缺失的原因，最后提出對策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村貧困人口 可行能力 探析

一、引言

貧困的概念最早由朗特里提出，此后，國內(nèi)外學者關(guān)于貧困和反貧困問題的研究日益深化，領(lǐng)域和內(nèi)容逐步擴展，收入貧困理論已經(jīng)不再適應當前反貧困實際的需要，消除能力貧困才是反貧困的正確選擇。貴州省是我國西南喀斯特高原丘陵區(qū)，反貧困難度大。貴州省農(nóng)村地區(qū)反貧困的效果如何，不僅影響著貧困人口生活狀況的改善，而且在很大程度上影響和制約著貴州省經(jīng)濟的快速發(fā)展及社會的穩(wěn)定與和諧。中央第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和國發(fā)2012（2）號文件的制定，貴州省提出了加速發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、推動跨越，反貧困問題凸顯其重要性。

二、相關(guān)理論概述

朗特里（Rowntree，1901），給貧困下了一個迄今為止仍被認為最經(jīng)典的定義：如果一個家庭的總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生存需要的最低生活必需品開支，這個家庭就基本陷入了貧困之中。阿瑪?shù)賮啞どJ為：貧困不僅僅是在收入上相對比別人窮，而是可行能力的被剝奪。他所說的“能力”是指一個人可以獲得的各種功能性活動的不同選擇組合。因此，能力是一種自由即個人擁有的決定過何種生活的可選擇的范圍。

對貧困人口的界定，不同的學者有著不同的觀點。中國貧困監(jiān)測抽樣調(diào)查中的貧困人口是指年家庭收入低于貧困線的農(nóng)戶。國家為農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作制定了貧困線——最低生活水平。貧困線是國家統(tǒng)計局、國務(wù)院扶貧辦根據(jù)貧困監(jiān)測報告、農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查、農(nóng)村居民消費價格總水平和購買力平價水平等綜合指標測算出來的動態(tài)指標。以此貧困線為標準，本文界定的貧困人口是指收入水平在貧困線以下的有勞動能力的人。但是，它不僅僅局限于經(jīng)濟上的貧困和落后，而是一個涵蓋了物質(zhì)資本、人力資本、社會資本匱乏等的廣泛概念。

三、可行能力現(xiàn)狀分析

（1）經(jīng)濟條件

由于貴州省是我國西南喀斯特高原丘陵區(qū)，農(nóng)業(yè)資源擁有量不足；生產(chǎn)能力低，生產(chǎn)方式落后，其生產(chǎn)性固定資產(chǎn)遠遠低于全國平均水平；農(nóng)村貧困人口在外出務(wù)工方面，務(wù)工領(lǐng)域集中在建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，比全國水平相比，務(wù)工行業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理；在外出務(wù)工收入方面，在低收入水平階段的比例要大大高于全國平均水平，而在高收入階段的比例卻比全國水平低，導致平均務(wù)工收入要低于全國平均水平；文化程度與務(wù)工地點和務(wù)工收入有很大的相關(guān)關(guān)系：農(nóng)村貧困人口的文化程度低于全國水平，導致了在縣內(nèi)鄉(xiāng)外務(wù)工、縣外省內(nèi)務(wù)工和低收入水平的比例要高于全國水平，而高收入階段的比例卻遠低于全國平均水平。

（2）社會機會

社會機會是可行能力重要內(nèi)容之一，它的滿足對于獲得和提高可行能力具有重要作用。貧困人口社會機會方面的可行能力主要體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生和教育方面。

2010年，貴州省農(nóng)村地區(qū)勞動力平均受教育年限為7.14年；文盲或半文盲所占比例為12.32%，小學程度比例為35.7%，初中程度為42.56%，高中及以上比重僅為9.42%。貴州省農(nóng)村貧困人口的平均受教育年限遠遠低于全國貧困農(nóng)戶和全國農(nóng)戶的水平；其在文盲和半文盲、小學文化程度中的比重最大，遠遠高于了全國的平均水平；在初中文化程度，特別是高中及以上的文化程度的比例很少，遠遠少于全國的平均水平。貴州省農(nóng)村貧困人口的居住地點的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然比較差，經(jīng)濟收入低是了貴州省農(nóng)村貧困人口不能及時就醫(yī)的最主要原因，比全國平均水平比例大。

（3）透明性保證

一般認為，當代社會資本的研究是從簡·雅各布斯（Jacobs）、皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）、讓—克勞德·帕瑟侖（Jean-Claude Passeron）、格倫·勞瑞（GlermLoury）等人的研究開始的。在詹姆斯·科爾曼（James Coleman）、羅納德·伯特（Ronald S Burt）、羅伯特·普特南（Robert Putnam）、亞歷山德羅·波茨（Aleiandro Portes）、弗朗西斯·福山（Fakuyana）、托馬斯·福特·布朗（Thomas Fort Brown）等學者那里，這個概念和分析方法得到進一步完善，把它作為一個廣義的概念，包括有利于以共同收益為目的的集體行動的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。從現(xiàn)有文獻看，中央編譯局的楊雪冬在總結(jié)西方學者眾多關(guān)于社會資本議的基礎(chǔ)上，作了全面、綜合的概括，即：“社會資本是處于一個共同體之內(nèi)的個人、組織（廣義上的）通過與內(nèi)部、外部的對象的長期交往合作互利形成的一系列認同關(guān)系，以及在這些關(guān)系背后積淀來的歷史傳統(tǒng)，價值觀念、信仰和行為范式?！必毨丝诖蠖鄶?shù)以血緣或者地緣的形式居住。以親緣結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)，親友之間都處于貧困或者低收入階段，導致血緣形式的居住對緩解彼此的貧困狀態(tài)作用甚微。以地緣結(jié)成的社會關(guān)系十分脆弱，鄰里之間相互交往較少，即便是交流較多，也無法及時交流對改變貧困狀態(tài)有用的信息。交通的不便導致他們難以接受外界的知識和文化，個體通過動用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而獲得嵌入到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源很少。關(guān)系型社會資本的缺乏，使得貧困人口獲取外界的救助和扶持很少，脫貧減貧十分困難。

（4）防護性保障

貴州省農(nóng)村貧困人口中外出務(wù)工人員受到的社會保障很有限，務(wù)工單位為其購買的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險的水平都要比全國農(nóng)民工的平水低得多；而且維權(quán)意識差，導致權(quán)益受到侵犯情況下，無法通過正常渠道維護自身的權(quán)益。

綜上結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)：貴州省農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟收入低、人力資本有限、享有醫(yī)療資源有限、社會資本缺乏、社會保障水平低，可行能力嚴重缺失，導致其貧困程度深。而以經(jīng)濟條件和社會機會方面的可行能力最差，也是導致貧困人口常年貧困、脫貧困難最主要的原因。

四、可行能力缺失的原因分析

經(jīng)濟條件的可行能力缺失的原因既與我國長期二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟體制有關(guān)，還與農(nóng)村本來脆弱的自然環(huán)境、落后的基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)。在二元結(jié)構(gòu)下，國家發(fā)展經(jīng)濟的重心偏向城市，導致了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，農(nóng)民享有的政策資源和發(fā)展機會少。

（1）國家扶貧政策的“偏位”

我國實行以國家參與為主導的開發(fā)式扶貧模式強調(diào)通過開發(fā)貧困地區(qū)的資源。過多的關(guān)注貧困人口短期收入的增長，而與貧困人口自我發(fā)展能力有關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的關(guān)注與投入甚少，缺乏長期創(chuàng)收和脫貧的手段和技能，一場突如其來的風險使得已經(jīng)脫貧的人們又回到了貧困狀態(tài)。

（2）自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后

貴州省農(nóng)村地區(qū)惡劣的自然環(huán)境：山高、谷深、坡陡，耕地稀少且分布不均，大部分農(nóng)戶的農(nóng)地都分布在半山腰中，平原中農(nóng)地面積很少。使得大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機械無法使用和推廣，無疑會降低農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。惡劣的自然環(huán)境和頻繁的自然災害影響農(nóng)作物的生長發(fā)育，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時，給貧困人口的生活也造成了嚴重的影響。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。水利設(shè)施建設(shè)陳舊落后，蓄水工程設(shè)施少，豐水時節(jié)不能蓄水，干旱時節(jié)沒水灌溉，農(nóng)田水利設(shè)施不能保證正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的澆灌和防洪抗旱的需要。交通條件差依然是制約著經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，貧困地區(qū)由于自然條件惡劣，很多村仍然沒有公路，人們居住分散，離自家農(nóng)地距離遙遠，嚴重影響人們出行和農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

（3）受教育水平低，人力資本不足

人力資本存量是表示一個社會所有勞動者所具有勞動能力的綜合量度，指經(jīng)投資形成的，凝結(jié)于勞動者身上的知識和技能。對于貧困人口而言，受教育程度有限，一方面使得只能依靠傳統(tǒng)方法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致農(nóng)業(yè)收入低下；另一方面，知識、技能的匱乏，在外出務(wù)工時，就業(yè)面窄，務(wù)工收入低?？梢哉f，造成貧困人口貧困的一個重要原因是他們?nèi)肆Y本的不足。知識貧困體現(xiàn)在貧困人口社會生活的各個方面，它與落后的生產(chǎn)生活方式相疊加，形成了一個惡性循環(huán)，隔斷了貧困人口與外界的聯(lián)系，弱化了外面先進的理念、文化對農(nóng)村的沖擊，強化了貧困農(nóng)村的社會封閉性。

（4）社會資本匱乏

貧困人口的社會資本還表現(xiàn)在以血緣和地緣結(jié)成的團體網(wǎng)絡(luò)中。我國農(nóng)村貧困人口在都集中在自然條件惡劣的地區(qū)，以地緣結(jié)成的社會網(wǎng)絡(luò)十分脆弱，貧困人口之間的相互交往交流程度低。而以親緣結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)，當貧困人口的親戚大多都跟他們差不多的境地時，盡管彼此之間往來較多、聯(lián)系緊密，但是這種交往對于獲得最新信息、依靠彼此獲得幫助、改變彼此命運的作用是甚微的。

五、消除能力貧困的對策建議

（1）轉(zhuǎn)移扶貧戰(zhàn)略重心，注重“能力”建設(shè)

順應當前大規(guī)模農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的形勢，將國家扶貧政策的重心轉(zhuǎn)移到提高貧困人口自我發(fā)展能力上來。增加扶貧資金投入的同時，改變扶貧資金的使用方向：增加扶貧資金對勞動力知識和技能培訓的投入力度，提高貧困人口的文化水平，培養(yǎng)其一技之長，改變當前外出務(wù)工領(lǐng)域不合理的現(xiàn)狀。同時，加強對扶貧資金使用的管理和監(jiān)督，確保扶貧資金真正使用在發(fā)展型扶貧項目中，提高貧困人口的受益水平。

（2）生態(tài)移民、基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)化互動

貴州屬于西南喀斯特高原丘陵區(qū)，其特點是石灰?guī)r廣布，巖溶化程度高，地表水滲透嚴重，山高地少，耕地零碎，土層瘠薄，石漠化嚴重。在人口居住分散的條件下，建設(shè)“村村通”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”等項目，客觀上是線路長、建設(shè)成本高、終端用戶少，再加上嚴酷的自然環(huán)境和惡劣的自然條件下，更增加了交通通信線路的保養(yǎng)和維護成本。因此，根據(jù)《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)白皮書》，國家鼓勵和支持生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶通過移民搬遷、異地開發(fā)的方式，開辟反貧困的新途徑。

（3）改革醫(yī)療、教育制度

加大財政對農(nóng)村醫(yī)療、教育的投入力度。改善現(xiàn)有衛(wèi)生院和衛(wèi)生室的條件和服務(wù)水平，吸引一批高醫(yī)術(shù)、高水平的醫(yī)務(wù)人員到基層工作；規(guī)范村里私人診所，確保其運作規(guī)范。加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村九年義務(wù)制教育，對當前個別地區(qū)學校亂收費現(xiàn)象進行嚴格監(jiān)督和管理。

（4）培育社會資本

社會資本分三個層面，宏觀層面即社會制度，中觀層面即社團單元，組群單元和微觀層面即面對面相互作用的交往。在宏觀層面上，加快我國戶籍制度改革；完善社會保障制度；加強對貴州省農(nóng)村貧困人口的立法與司法保護；在中觀層面上，加強就業(yè)信息中心的建設(shè)；建立和完善職業(yè)介紹中介服務(wù)機構(gòu)；建立和健全多層次的貴州省農(nóng)村貧困人口培訓體系；在微觀層面上，維持并適當加強貧困人口親友、鄰里之間的聯(lián)系與交流，擴大自身的交際圈，提高關(guān)系型組織和網(wǎng)絡(luò)的凝聚力，互幫互助，共同擺脫貧困。

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