中國(guó)教科文衛(wèi)支出演進(jìn)的U型規(guī)律

[摘 要]本文利用1987年到2009年中國(guó)科教文衛(wèi)教科文衛(wèi)支出的數(shù)據(jù)對(duì)教科文衛(wèi)支出的演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)教科文衛(wèi)支出存在正U型規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，教科文衛(wèi)支出先下降后上升，呈現(xiàn)拋物線(xiàn)形狀。這種情況的出現(xiàn)可能主要是因?yàn)樵诘胤礁?jìng)爭(zhēng)的條件下，地方政府為了GDP會(huì)增加生產(chǎn)性的公共支出，造成公共支出的偏差，但是為了持續(xù)增加GDP，地方政府也會(huì)被動(dòng)或主動(dòng)的改善環(huán)境、增加教科文衛(wèi)支出，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等需要。

[關(guān)鍵詞]教科文衛(wèi)支出 U型曲線(xiàn) 地方政府競(jìng)爭(zhēng)

一、引言

中國(guó)式財(cái)政體制的核心內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)分權(quán)與垂直的政治治理體制的緊密結(jié)合。這是分析中國(guó)非生產(chǎn)性支出演進(jìn)規(guī)律的背景。我們的目的是想發(fā)現(xiàn)中國(guó)教科文衛(wèi)支出比重是一直在降低還是存在一個(gè)先降低后提升的過(guò)程，這樣一個(gè)過(guò)程的背后隱含著怎樣的發(fā)展邏輯。

二、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型

對(duì)倒U型或U型曲線(xiàn)研究最著名的是庫(kù)茲涅茲。他（1955）在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入不平等》中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配不平等的關(guān)系做了開(kāi)創(chuàng)性的研究，他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的早期，收入分配不平等的情況會(huì)加劇，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后期，這種情況則會(huì)得到改善，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配不平等的關(guān)系遵循倒U型曲線(xiàn)。倒U型假說(shuō)自提出以來(lái)引發(fā)了持續(xù)的討論，并產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的理論和經(jīng)驗(yàn)研究成果，但是迄今為止，國(guó)內(nèi)學(xué)者尚缺乏對(duì)教科文衛(wèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的U型曲線(xiàn)關(guān)系進(jìn)行研究。所以，本文試圖填補(bǔ)這一領(lǐng)域的空白。

庫(kù)茲涅茲的倒U型假說(shuō)關(guān)注的是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同階段收入分配不平等曲線(xiàn)具有的特性，因此，倒U型曲線(xiàn)函數(shù)僅涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)解釋變量，如果引入多個(gè)解釋變量，反而違背了他的原本思想。雖然我們要研究的是正U型曲線(xiàn)，但是U型與倒U型的差距就是一個(gè)二次項(xiàng)的符號(hào)不同。所以，關(guān)于教科文衛(wèi)支出和GDP之間的U型假說(shuō)的實(shí)證分析，我們?cè)O(shè)定的基本模型中被解釋變量?jī)H為人均GDP，具體形式為：

lnUit=α+β1lnGDPit+β2（lnGDPit）2+εit

i=1，2，3……，t=1，2，3……

其中：Uit表示i省在t年的人均教科文衛(wèi)支出，GDPit表示i省在t年的人均GDP， εit為（n×1）階正態(tài)分布的誤差項(xiàng)向量。為了滿(mǎn)足線(xiàn)性化估計(jì)的需要，并消除異方差的影響，在處理數(shù)據(jù)前對(duì)所有原始數(shù)據(jù)進(jìn)行自然對(duì)數(shù)處理。

本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于CEIC中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、中經(jīng)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒。省際財(cái)政支出的分類(lèi)方法在分稅制改革前后有所變化。分稅制前省級(jí)財(cái)政支出中教科文衛(wèi)支出為“文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)”，分稅制后調(diào)整為：教育、科學(xué)技術(shù)、文教體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生共4項(xiàng)。為保持統(tǒng)計(jì)口徑的一致，我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了基本的前期處理。

三、計(jì)量結(jié)果分析

為避免偽回歸，首先對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)所有面板數(shù)據(jù)水平值都是平穩(wěn)的，符合面板建模的前提。為選擇合適的面板數(shù)據(jù)模型，我們首先利用拉格朗日乘數(shù)（LM）檢驗(yàn)判斷，默認(rèn)的原假設(shè)是選擇混合回歸模型，統(tǒng)計(jì)結(jié)果否定原假設(shè)，因此先排除混合回歸模型。接下來(lái)，利用Hausman （1978）設(shè)定檢驗(yàn)來(lái)判斷是選取固定效應(yīng)模型還是選取隨機(jī)效應(yīng)模型，由于Hausman檢驗(yàn)是假定使用隨機(jī)效應(yīng)模型，結(jié)果顯示否定原假設(shè)，因此，我們選擇固定效應(yīng)模型。

表2 教科文衛(wèi)支出和GDP之間倒U關(guān)系的回歸結(jié)果

注：括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)為T(mén)值，“***”表示1%的顯著性水平下顯著。

從得到的計(jì)量結(jié)果來(lái)看，無(wú)論是固定效應(yīng)面板還是隨機(jī)效應(yīng)面板，人均GDP、人均GDP的二次項(xiàng)均和人均教科文衛(wèi)支出的相關(guān)性顯著，二者的系數(shù)在1%的水平下都很顯著，而且結(jié)果非常穩(wěn)健。人均GDP、人均GDP的二次項(xiàng)的系數(shù)均為正，在圖形上表現(xiàn)為開(kāi)口向上的拋物線(xiàn)。這說(shuō)明人均教科文衛(wèi)支出占GDP的比重隨著人均GDP的增長(zhǎng)有一個(gè)明顯的先降后升的變化，即二者之間呈現(xiàn)U型曲線(xiàn)的特點(diǎn)。

四、結(jié)論及其U型原因的解釋

本文利用1987-2009年中國(guó)28個(gè)省市（西藏，四川和重慶除外）的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了教科文衛(wèi)支出與GDP之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示教科文衛(wèi)支出與GDP之間呈顯著的U型曲線(xiàn)關(guān)系，即：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，教科文衛(wèi)支出占GDP之比會(huì)逐漸下降，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期，教科文衛(wèi)支出占GDP之比則不斷提高。

為什么教科文衛(wèi)支出占GDP之比會(huì)呈現(xiàn)U型曲線(xiàn)規(guī)律？我們的理解是，中國(guó)式的財(cái)政分權(quán)制度與以GDP考核為主的官員晉升體制使得地方政府的財(cái)政支出易于產(chǎn)生偏差。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初期，經(jīng)濟(jì)分權(quán)、基于政績(jī)考核的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政資源有限的條件下，為快速改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，理性的地方政府會(huì)選擇增加能更直接帶來(lái)GDP增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)的生產(chǎn)性公共支出項(xiàng)目。我國(guó)缺乏真正發(fā)揮作用的“用手投票”機(jī)制，“用腳投票”的機(jī)制也受到戶(hù)籍制度等的限制，居民的需求很難引起地方政府的重視，科教文衛(wèi)支出被削減，教科文衛(wèi)支出遭到擠壓，從而形成財(cái)政資源分配的偏差。

但是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，原有的粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼，各地需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又受到要素依賴(lài)的約束。前期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)性公共支出的積累，一方面使得財(cái)政收入增加，另一方面，使得對(duì)生產(chǎn)性公共支出的需求相對(duì)降低，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)要素優(yōu)化提升的需求約束下，為了持續(xù)的增加GDP，地方政府必須主動(dòng)或被動(dòng)的增加教科文衛(wèi)支出以改善公共服務(wù)，如教育、衛(wèi)生來(lái)吸引人口流入、改善投資環(huán)境、增加人力資本，使得教科文衛(wèi)支出占比GDP逐漸上升，從而使得教科文衛(wèi)支出呈現(xiàn)U型規(guī)律。

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作者簡(jiǎn)介：熊蒼瑋，（1988.9-），女，碩士，江西，華南師范大學(xué)，經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，經(jīng)濟(jì)思想史專(zhuān)業(yè)，研究方向：政府規(guī)制理論。