船員教育與培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

[摘 要]文章通過總結(jié)聯(lián)合國國際海事組織 STCW 公約關(guān)于各締約國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量的條款，對比分析了國內(nèi)外船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)情況，比較了不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的特點，深入探討了質(zhì)量體系運行的效果和問題，提出了構(gòu)建新形勢下我國航海教育和培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]船員教育與培訓(xùn) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 ST CW 公約 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ MSAQS）

中國的船員教育和培訓(xùn)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，建立起了相對比較完整、科學(xué)的體系。尤其是面對當(dāng)前的國際海員勞務(wù)市場逐步東移至中國所帶來的機遇，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)，主要是中國船員在競爭力方面與傳統(tǒng)的發(fā)達的船員勞務(wù)輸出國（如菲律賓、印度等）相比仍存在著較大差距，主要是在崗位技能差、英語交流能力差等方面存在問題。所以，提高航海教育質(zhì)量，建立起科學(xué)的船員教育與培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)出優(yōu)秀的國際航運人才非常有必要，也是刻不容緩。但從整體上來看，航海類專業(yè)是一門應(yīng)用性、實踐性很強的專業(yè)，具有相當(dāng)完備的規(guī)章制度，人才的培養(yǎng)也具有相當(dāng)完善的計劃（方案）和課程教學(xué)大綱，需要從制度上和制度體系上進行全面的梳理，從而研究制定適合中國實際的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系和推行方式方法。

一、船員教育與培訓(xùn)質(zhì)量體系的規(guī)定

隨著船舶科技水平的逐漸提升，船舶配員已變得多國化，各個國家對于海洋環(huán)境與海上安全的密切關(guān)注以及一些人為因素的日益重視，使得海運業(yè)得以蓬勃發(fā)展，自1984 年4 月生效以來，作為 IMO 最重要的公約之一的發(fā)證、海員培訓(xùn)以及值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約6（ STCW78 公約），這有效的提高了海員的素質(zhì)，并且對保障海上人命以及其財產(chǎn)的安全、保護海洋環(huán)境等都有很大的幫助，有效的遏制了海難事故由于人為因素造成的影響。這樣，勢必要求對STCW 公約進行相應(yīng)的調(diào)整。新的STCW 規(guī)則增加了對海員培訓(xùn)、考試、評估和發(fā)證的考量，要求每5年應(yīng)向IMO 秘書長提交締約國對質(zhì)量體系的獨立評價報告，必須建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系并受到連續(xù)的質(zhì)量控制。

二、國內(nèi)外船員教育與培訓(xùn)質(zhì)量體系現(xiàn)狀對比研究

（1）國際上船員教育與培訓(xùn)質(zhì)量體系現(xiàn)狀

據(jù)悉，各國自1998 年開始就根據(jù) ST CW 公約附則I/ 8 的規(guī)定，均都建立起了其相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。而我國則于1998年就完成履約報告并通過了審核，成為了第一批當(dāng)時進入白名單的國家。在隨后的時間內(nèi)，各締約國也根據(jù)MSC997通函和STCW 規(guī)則第A- I/ 7的要求紛紛效仿提交了獨立評價報告，也均陸續(xù)進入白名單的國家。國際上的船員教育與培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括以下三種類型：

1.國家的船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國家主管機關(guān)制訂

通過政府組織的相應(yīng)審核后才頒布執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量體系比較規(guī)范，對船員教育、培訓(xùn)和發(fā)證具有較大的規(guī)范性，對船員進行教育、培訓(xùn)和發(fā)證具有較好的執(zhí)行力度。這種類型的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系在國際海事組織收到的60 多份獨立評價報告中占大多數(shù)，包括美國、日本、中國、英國、澳大利亞、、韓國、印度等國家都是按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.獨立評價依靠國家委托的境外機構(gòu)

因某些國家不愿意建立或自身沒有能力認(rèn)可某種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，他們憑借第三方機構(gòu)執(zhí)行，的委托獨立評價依托國際上其他機構(gòu)來執(zhí)行。

3.經(jīng)國家認(rèn)可某些非政府組織的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

通過某些非政府組織的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立船員教育、 培訓(xùn)和發(fā)證機構(gòu)質(zhì)量體系，并以此作為國家主管機關(guān)認(rèn)可這些質(zhì)量體系，成為對國家船員教育、培訓(xùn)和發(fā)證的獨立評價。

（2）中國船員教育、培訓(xùn)質(zhì)量體系的現(xiàn)狀

1.船員教育、培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量體系的建立與審核

在我國交通部海事局（ MSA），其作為中國政府授權(quán)的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)制定了船員教育和培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ MSAQS），其中包括中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則等一系列標(biāo)準(zhǔn)。隨后，各教育培訓(xùn)機構(gòu)依據(jù)這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合其自身實際情況建立并運行質(zhì)量體系。自1998年6月15日起，我國首次開展船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系的審核，隨著MSAQS 建立，船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系不斷運行，從而通過審核并最終獲得質(zhì)量體系證書。

由交通部海事局主管機關(guān)授權(quán)劃分為的區(qū)域，對這些機構(gòu)的質(zhì)量體系進行獨立評價（審核）工作，分為天津、遼寧、山東、上海和廣東等省、市海事局5個審核機構(gòu)，這些審核機構(gòu)不直接參與被審核的工作，審核工作具體分為初評、預(yù)審和正式審核這三個階段。初評是由審核機構(gòu)負(fù)責(zé)，預(yù)審和正式審核工作則由審核組獨立進行，其主要是對取得質(zhì)量體系證書的船員教育和培訓(xùn)機構(gòu)實施證后監(jiān)督，即通過附加審核、2年一次的中間審核和5年一次的質(zhì)量體系證書，再有效審核等進行質(zhì)量控制。由此可見，中國的 MSAQS 和相應(yīng)的獨立評價工作是完全符合STCW 公約規(guī)定的。

三、適任考試和評估

加強實用技能培訓(xùn)與考核海員的1995年STCW公約的修訂新的內(nèi)容。馬尼拉修正案對海洋環(huán)境意識的培訓(xùn)以及領(lǐng)導(dǎo)力和團隊協(xié)作能力的訓(xùn)練提出了一些新要求，包括強調(diào)管理知識、溝通技巧和技能培訓(xùn)三個方面，船員評估和適任考試則成為了船員資格鑒定的重要組成部分，相關(guān)部門應(yīng)作出不懈的努力，以提高船員的操作技能和管理能力。

四、構(gòu)建船員教育與培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

現(xiàn)實調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不足20%的船員真正將其作為終生職業(yè)的，這樣的情況對航海職業(yè)的穩(wěn)定性造成了很大的沖擊，因此要提高大陸地區(qū)船員資源的數(shù)量與質(zhì)量變得很困難，同時，這也是對國家的航海教育資源嚴(yán)重浪費。在這個情形下，我們需要順應(yīng)形勢，認(rèn)真地研究中國的航海教育，擴大船員教育和培訓(xùn)規(guī)模，重點發(fā)展航海職業(yè)教育。

（1）我們應(yīng)該從源頭開始，STCW公約修正案更加注重船員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，更加注重培訓(xùn)的船員的整體素質(zhì)，認(rèn)真修訂的船員適任考試大綱，同時整合社會力量，從而培養(yǎng)大批更具有國際競爭力、滿足國內(nèi)、國際航運企業(yè)需求的航海專業(yè)化人才。

（2）建立相對固定的專家小組，適當(dāng)船員的船員，任何試卷進行審查，以確保符合船舶實際的問題。

（3）航海教育和培訓(xùn)大綱的指導(dǎo)下進行，通過技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略合作來確保低成本、高效率的船員培訓(xùn)。

（4）通過政府，企業(yè)和其他社會力量的幫助下。建立起船員教育和培訓(xùn)需求的服務(wù)平臺，航行信息網(wǎng)絡(luò)，書籍和材料，船員研究中心考試。

（5）充分利用現(xiàn)有的航海教育資源的優(yōu)化配置，擴大規(guī)模的海事教育和培訓(xùn)。

（6）各個機構(gòu)應(yīng)該重視和正視質(zhì)量體系工作，注意體系與實際工作的結(jié)合，不斷完善體系文件和加強對體系的維護，充分發(fā)揮體系的優(yōu)勢來解決實際工作中的問題。

參考文獻：

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