淺談法國競爭法的演變

[摘 要]文章對不同時期的法國國競爭法的特點(diǎn)進(jìn)行了梳理，并簡要分析了導(dǎo)致這些變化的主要原因和歷史背景。

[關(guān)鍵詞]法國 競爭法 歐洲化

法國的競爭法理念最早可以追溯到大革命時期的經(jīng)濟(jì)自由主義理念，這一理念是競爭法產(chǎn)生的核心依據(jù)?？梢哉f，在歐洲，競爭自由的觀念首先在法國獲得政治地位。但直到1986年法國才對卡特爾進(jìn)行立法控制。在法國，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)一直被認(rèn)為是理所當(dāng)然。從價格管制到處理經(jīng)濟(jì)蕭條，指令性計劃一直是法國經(jīng)濟(jì)政策的重要方面。雖然在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場的開放度和競爭的活躍度都很高。在這種背景下，大力的競爭政策舉措也姍姍來遲。

1986年以前的競爭立法概念不清，目的不明，體制混亂。具體而言，1791年頒布的《制帽法》禁止同一個商業(yè)組織成員為他們的共同利益進(jìn)行結(jié)社。1810年，《刑法》419條禁止通過串通操縱食品或其他商品的價格，使其高于或低于自然形成的價格，違反者將被罰款或監(jiān)禁。這條是針對拿破侖戰(zhàn)爭期間，商人操縱短期商品的價格的問題而制定，直到1986年才被廢止。在19世紀(jì)下半葉，法國開始展開有關(guān)競爭制度的討論。法院在適用《刑法》419條時開始試著區(qū)別好的和壞的卡特爾，并在后者中找出幾個進(jìn)行制裁。1926年法院的司法解釋被吸納到419條的修改中，這樣做的結(jié)果非但沒有加強(qiáng)國家對卡特爾的控制，反而縮小了419條的適用范圍。次年（1927年）法國代表團(tuán)在世界經(jīng)濟(jì)大會上提出了一項(xiàng)控制卡特爾的計劃。但正當(dāng)其他國家對競爭立法產(chǎn)生興趣時，法國國內(nèi)卻反應(yīng)冷淡。到了30年代，歐洲開始流行兼并主義，卡特爾被當(dāng)成增強(qiáng)國家競爭力的手段得到政府的推崇。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，法國又出現(xiàn)了對卡特爾的怨言?！?945年法令》規(guī)定拒絕交易、價格歧視和其他一些類似行為是非法的，事實(shí)上將競爭問題歸結(jié)為非法定價問題。雖然該立法并非一部競爭法，但卻成為未來法國競爭法的基礎(chǔ)。至少從形式上說，法國的競爭法是通過修改價格管制法發(fā)展起來的。1953年政府頒布了一項(xiàng)法律來執(zhí)行《1945年法令》，這個新法令看起來更像是一部現(xiàn)代的競爭法。但此法令只適用于對價格造成影響的聯(lián)合行動，并不針對單一的公司行為。同時法令規(guī)定了例外情況，如果影響價格的聯(lián)合行為符合其他法律法規(guī)或被官方批準(zhǔn)可以得到豁免。該系統(tǒng)在1963年將濫用支配地位包括進(jìn)來。但直到70年代末期，1963年的修改規(guī)定沒有正真被適用過。

執(zhí)行機(jī)構(gòu)方面，戰(zhàn)后價格管制的決策者是經(jīng)濟(jì)財政部，該部門的部長是發(fā)表價格指導(dǎo)意見的決策人。此外1953年的法令還增設(shè)了一個合同技術(shù)委員會，該委員會的外部專家負(fù)責(zé)調(diào)查被指控的違法行為并向經(jīng)濟(jì)財政部提供建議。這個機(jī)構(gòu)的作用看起來像一個設(shè)置在政府之外的法庭，不同的是他缺少了司法的強(qiáng)制執(zhí)行力。該機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是一個行政機(jī)構(gòu)之下的附屬部門，作用有限。

20世紀(jì)70年代，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊使法國政府認(rèn)識到行政計劃的局限性。放松價格管制成為刺激經(jīng)濟(jì)的手段之一。1977年和1978年，推崇自由經(jīng)濟(jì)的總理雷蒙·巴爾開始用競爭法體系取代價格管制。這時期的變化包括制定了禁令和罰款，將技術(shù)委員會改名為競爭委員會并擴(kuò)大其資源，最關(guān)鍵的是規(guī)定了對合并進(jìn)行控制。這些變化為以后的改革做了有益的準(zhǔn)備。

總結(jié)1986年以前的法國競爭法可以發(fā)現(xiàn)，這時期的競爭法是邊緣的。法國更關(guān)心的是如何控制價格、推行產(chǎn)業(yè)政策，而對于競爭的認(rèn)識模糊，以至于競爭規(guī)則始終處于另外一些法律范疇下。這種現(xiàn)象有助于我們理解法國官員在歐共體競爭法的立法過程中，總是表現(xiàn)出不愿意建立嚴(yán)格的競爭法規(guī)則的原因。

20世界80年代中期，法國政府一改過去的傳統(tǒng)，開始減少管制和促進(jìn)競爭。1986年法令的頒布使法國競爭法改革邁出了一大步。這次法案遵循了《羅馬條約》的第81、82條的基本結(jié)構(gòu)。為了將行政干預(yù)改變?yōu)橐揽渴袌龅母偁?，政府重點(diǎn)改造了執(zhí)法機(jī)構(gòu)。競爭委員會提升為競爭審理委員會，使其成為獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可以主動提起訴訟、發(fā)布命令并實(shí)行罰款。法國的變革被許多人認(rèn)為是各國競爭法以歐共體競爭法為中心時代的開始。

2001年的《新經(jīng)濟(jì)規(guī)制法》對競爭制度進(jìn)行了全面整理編輯。同時《新經(jīng)濟(jì)規(guī)制法》改進(jìn)了調(diào)查的程序和決策，增加了通知義務(wù)，加大了制裁的力度以及豁免的規(guī)定。這些措施的提出主要是源自歐共體的相關(guān)法律和執(zhí)法實(shí)踐。目前，法國競爭法有關(guān)限制性協(xié)議，占支配地位壟斷和合并問題都是按照歐共體競爭法模式和原則規(guī)定的。不同的是，在法國，企業(yè)不必提交申請批準(zhǔn)或得到豁免（除了合并）就可以直接從事相關(guān)行為，經(jīng)濟(jì)利益的平衡可以導(dǎo)致濫用壟斷地位得到豁免。雖然被豁免的實(shí)例很少見，但法國的法律還是殘留著獨(dú)特的遺產(chǎn)。商法中還有關(guān)于價格控制和針對反不正當(dāng)競爭的政府權(quán)力。

目前有兩個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行競爭法，一個是競爭、消費(fèi)政策和制止欺詐總局，屬于公共經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部的一個機(jī)構(gòu)。另一個是競爭審理委員會，屬于獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)。雖然它并非司法系統(tǒng)，但它的執(zhí)法程序和司法程序相近，而且有關(guān)裁決可以被上訴到巴黎法院。兩個權(quán)力機(jī)構(gòu)的并存雖然會導(dǎo)致沖突的出現(xiàn)，但習(xí)慣對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行行政控制的法國還是不愿意完全排除政府對競爭政策的干預(yù)。

參考文獻(xiàn)：

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