公共財政資助民辦高校的實踐與研究

[摘 要]民辦高校為社會培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀人才，對社會的發(fā)展有巨大的推動作用，但其在發(fā)展過程中都受到融資和產(chǎn)權(quán)不清的制約。文章以四川工業(yè)管理學(xué)院為例分析了國家財政資助民辦高校的依據(jù)，指出了國家從財政方面資助民辦高校的方法。

[關(guān)鍵詞]民辦高校 財政資助 依據(jù) 方法

高等教育對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大作用，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、延緩社會就業(yè)壓力。民辦高職院校是高等教育的生力軍，為社會培養(yǎng)了大批的人才，調(diào)節(jié)了人民對高等教育的需要與國家對高等教育供給不足的矛盾。民辦高職教育的發(fā)展，需要大量的資金。作為自籌資金、自負(fù)盈虧的民辦高職，從資本原始積累到擴(kuò)大再生產(chǎn)都受到融資弱，融資渠道不夠順暢，產(chǎn)權(quán)不明確等的影響，制約了民辦高職的可持續(xù)發(fā)展。

一、 民辦高職院校發(fā)展現(xiàn)狀

（1）民辦高職發(fā)展?fàn)顩r

民辦高職指非政府組織或個人，通過非財政收入，依法面向社會舉辦的高職。我國民辦高職開始于八十年代，經(jīng)多年發(fā)展形成了大批民辦高職，培養(yǎng)了大批人才，得到了社會承認(rèn)。四川工業(yè)管理職業(yè)學(xué)院（原四川警安職業(yè)學(xué)院，下簡稱工業(yè)職院）便是在這樣的背景下成長起來的。學(xué)校創(chuàng)建于1995年，是省人民政府批準(zhǔn)，教育部備案的一所全日制二專高等學(xué)院，占地近千畝，在校學(xué)生萬余人。工業(yè)職院是我國民辦高職的一個縮影，一定程度上代表了我國民辦高職。

（2）民辦高職院校融資現(xiàn)狀

工業(yè)職院在發(fā)展的各階段均出現(xiàn)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難的狀況，不管是在資本積累初期還是擴(kuò)大再生產(chǎn)均出現(xiàn)：社會融資弱，融資渠道單一，融資規(guī)模小等情況，制約了工業(yè)職院的發(fā)展。其融資形式主要為： “以學(xué)養(yǎng)學(xué)”、貸款等形式。

1.以學(xué)養(yǎng)學(xué)

學(xué)費(fèi)是工業(yè)職院主要收入，指學(xué)生或者其家庭為享受教育等無形服務(wù)而繳納的成本。工業(yè)職院將籌集的學(xué)費(fèi)，大部分用于維護(hù)各項不變資本和可變資本。學(xué)費(fèi)收入的多少，主要依賴學(xué)校的規(guī)模和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

首先，學(xué)費(fèi)的多少取決于招生的規(guī)模。在資本積累初期，主要是自有資本和社會融資。在發(fā)展初期自有資本少，社會知名度低，能獲得的社會融資少，使初期規(guī)模小，所得學(xué)費(fèi)收入少，很難獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；學(xué)校沒有獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)又進(jìn)一步導(dǎo)致學(xué)費(fèi)收入少，學(xué)費(fèi)收入少又反制了學(xué)校獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，如此便產(chǎn)生了惡性循環(huán)。其次，學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)?shù)匚飪r部門統(tǒng)一核定，具有剛性。當(dāng)?shù)匚飪r部門對學(xué)費(fèi)統(tǒng)一核定后，規(guī)定了最高價格限制，因此高校不能隨意提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

因此，工業(yè)職院的成本分?jǐn)倖我?，學(xué)費(fèi)收入有限，導(dǎo)致資本循環(huán)得不到保證，資本鏈條容易斷裂，更不要說擴(kuò)大再生產(chǎn)了，大大的制約了學(xué)校的發(fā)展。

2.貸款

民辦高職的另一主要融資渠道為貸款。首先，貸款多為短期貸款，款量有限，主要用于保證資本循環(huán)（甚至用新債代替舊債）。其次，民辦高職不得不動用一切關(guān)系去獲得貸款，這樣即增加了財務(wù)成本，進(jìn)一步又導(dǎo)致所得款量有限。再次，民辦高職自身實力有限，導(dǎo)致貸款信貸額低。

像工業(yè)職院因國家對其資助不到位和不及時，而主要靠 “以學(xué)養(yǎng)學(xué)”和貸款等形式進(jìn)行融資，使發(fā)展的各階段出現(xiàn)融資弱，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難等問題，大大的阻礙了辦學(xué)水平與辦學(xué)條件快速發(fā)展，使其沒有起到應(yīng)有的作用。

二、 國家財政資助民辦高職的依據(jù)

（1）國家政策依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。在該法中明確規(guī)定民辦教育屬于我國教育行列，提供的公共產(chǎn)品是社會主義教育事業(yè)的一部分，應(yīng)當(dāng)受到我國法律的保障。民辦高等學(xué)校和公辦高校都同屬于國家高等教育行列，提供的都是公共產(chǎn)品，應(yīng)該同等納入國家財政系列。

（2）社會效益依據(jù)

民辦高職提供的是效益外溢性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，提供的效益一部分由社會享用。學(xué)生在接收教育后，一方面，能增強(qiáng)自己的人力資本，增加社會競爭力，提高自己的社會價值，為自己帶來更大效益。另一方面，學(xué)生增強(qiáng)為社會創(chuàng)造價值的能力，使社會獲得更大的效用。因此，民辦高校提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，社會享受了這部分公共產(chǎn)品，由“誰享受誰付費(fèi)”的原則，國家就應(yīng)該為之付出一定的成本，提供相應(yīng)的財政資助。

三、 國家資助民辦高職的方法

（1）完善國家相應(yīng)法律，加大地方財政資助

雖然《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了民辦高校的法律地位，但是在法律中沒有明確公共財政對民辦高職支持條列，資助辦法、資金來源以及資助方和受助方的權(quán)利和義務(wù)。民辦高職沒有享受到應(yīng)有的公共財政支持，地方財政支持民辦高職無章可循，無法可依。

首先，國家在民辦教育法中應(yīng)明確細(xì)化國家財政支持民辦高職的具體法律。地方財政和中央財政共同設(shè)立專項財政補(bǔ)貼，將民辦高職納入國家教育支出之中。其次，根據(jù)MC=MU（邊際成本=邊際收益）原則，國家財政支持民辦高職的發(fā)展。由成本分擔(dān)中“誰享受誰付費(fèi)” “享受多少就應(yīng)該承擔(dān)多少” 的原則，國家享受了民辦高職所創(chuàng)造的社會效益就應(yīng)該付出相應(yīng)的成本。再次，財政部門給予民辦高職教師相應(yīng)的人事制度保障。

在工業(yè)職院的實踐中，地方財政大力支持學(xué)校發(fā)展，形成了“政校合作，校地共建”的辦學(xué)特色，推進(jìn)了學(xué)院的發(fā)展。一是當(dāng)?shù)卣闪⒅С謱W(xué)院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，解決學(xué)校建設(shè)難題并給予稅費(fèi)優(yōu)惠，以拆遷成本四分之一的低價提供學(xué)校建設(shè)用地；二是政府設(shè)立專項資金，投入2450萬元，在校內(nèi)共建圖書館、體育館、體育場、軍訓(xùn)基地；三是政府投資修建了大學(xué)路、濱河公園、警安社區(qū)，并開通了城市公交車，優(yōu)化了校園周邊環(huán)境；四是政府人事、財政部門撥付120名指標(biāo)安排教職工參照事業(yè)單位職工購買保險，促進(jìn)了建設(shè)穩(wěn)定的師資隊伍；五是當(dāng)?shù)卣c學(xué)院簽訂了政校合作協(xié)議，建立了地方財政支持學(xué)院發(fā)展的長效運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。

（2）科研項目扶持

目前民辦高職沒有真正履行科研究職能，科研政策也不利于民辦高職進(jìn)行科研，民辦高職缺少科研方面的積極性和撥款。因此，首先，應(yīng)該培植和增強(qiáng)民辦高職科研職能。民辦高職院校一方面，應(yīng)該積極主動的提高自己的科研能力；另一方面，民辦高職院校應(yīng)該積極主動的支取科研項目，化被動為主動獲取科研經(jīng)費(fèi)。其次，國家應(yīng)重視并制定相關(guān)政策，鼓勵民辦高職從事科研。再次，國家應(yīng)設(shè)立專項科研資金，鼓勵民辦高職院校從事科學(xué)研究。工業(yè)職院在實踐過程中，積極主動的爭取和建立了一套科研管理辦法。近年來，完成省級課題 3項，立項5項，公開發(fā)行出版教材15部、論文162篇，校級課題立項37項，講義7部。

（3）產(chǎn)權(quán)明確

產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一種利益關(guān)系，它是利益分配的依據(jù)?？扑苟ɡ碇赋觯挥写_權(quán)才能維權(quán)。民辦高職產(chǎn)權(quán)必須要明確，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行機(jī)制。首先，國家要確立民辦高職產(chǎn)權(quán)法，以法律強(qiáng)化民辦高職必須界定產(chǎn)權(quán)。其次，要科學(xué)的界定民辦高職的各種財產(chǎn)的權(quán)限，民辦高職要以獨(dú)立的法人為基礎(chǔ)，解決民辦高校的財產(chǎn)歸誰所有。

民辦高校在國家財政的充分資助下，將進(jìn)一步充分發(fā)展，在規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上達(dá)到質(zhì)的飛躍，推動社會的進(jìn)步。一方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、延緩社會就業(yè)壓力；另一方面，進(jìn)一步解決了我國教育資源分布不均衡，減輕了國家在高等教育的負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]樊勇明 杜莉.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社2008

作者簡介：

陳堂，男，（1983-），漢族，四川成都人，西南交通大學(xué)公共管理專業(yè)，研究方向：公共管理

陳鵬羽，女（1986-），漢族，四川內(nèi)江人，四川工業(yè)管理職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育處科員，助教，本科，研究方向：企業(yè)管理