推動(dòng)貴州城鎮(zhèn)化的財(cái)政政策思考

[摘 要]城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化表現(xiàn)是一致的。貴州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率比較低，以公共財(cái)政理論為依據(jù)，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、財(cái)政政策之間的相互關(guān)系，運(yùn)用財(cái)政政策杠桿作用對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生作用，以此促進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

[關(guān)鍵字]城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策

貴州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率比較低，政府應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的黔中的輻射作用，盡快建設(shè)黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，積極推動(dòng)畢節(jié)、六盤水、興義等能源富集區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，支持黔東南州、黔南州、黔西南州等民族地區(qū)的跨越發(fā)展，按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的規(guī)劃，構(gòu)建出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。以公共財(cái)政理論為依據(jù)，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、財(cái)政政策之間的相互關(guān)系，運(yùn)用財(cái)政政策杠桿作用對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生作用，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。以此促進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、 城鎮(zhèn)化理論概述

1、城鎮(zhèn)化主要是指人們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)活動(dòng)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)程。具體包括四個(gè)方面：第一、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化。第二、人口城鎮(zhèn)化。第三、城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化。第四、人民生活水平城鎮(zhèn)化。

2、城鎮(zhèn)化率即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。?jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的直接結(jié)果表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化，即鄉(xiāng)村人口不斷轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程。因此城鎮(zhèn)化率的高低通常能反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理

二、貴州城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

貴州省委省政府在“十二五”規(guī)劃中明確指出貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重中之重和重要途徑之一就有城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化水平的不斷提高能對(duì)轉(zhuǎn)變貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)貴州省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)起到“引擎”的作用。據(jù)上表數(shù)據(jù)，2000年貴州城鎮(zhèn)化率僅為23.87%，十年后的2009 年貴州省城鎮(zhèn)常住人口有1135.22 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率也僅為29.9%，比2000 年只提高了6 個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯?，隨著改革開放的不斷深入以及西部大開發(fā)實(shí)施，貴州省城鎮(zhèn)化水平有了一定的提高。從橫向比較來(lái)看，2009 年貴州城鎮(zhèn)化水平全國(guó)墊底，而全國(guó)平均水平為46.6%，低了16.7 個(gè)百分點(diǎn)，剛剛接近30%的拐點(diǎn)。這說(shuō)明了貴州城鎮(zhèn)化水平還有很長(zhǎng)的路要走。在多種原因中，小城鎮(zhèn)發(fā)展的滯后嚴(yán)重制約著貴州城鎮(zhèn)化水平的提高。

三、 貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問(wèn)題

1、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展

一、貴州地形條件的制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，成本高。二、基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理，建設(shè)不盡配套。三、統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度不夠。四、征地拆遷工作矛盾加大。五、建設(shè)資金渠道單一主要來(lái)源銀行貸款，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。

2、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

貴州省城鄉(xiāng)居民收入差距較大，同時(shí)還存在持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。貴州省2009年城鄉(xiāng)居民人均收入比為4. 3 ∶1，而上世紀(jì)80 年代中期的數(shù)據(jù)為2. 4 ∶1；在投資結(jié)構(gòu)上，城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資為85. 4 % ，農(nóng)村連15 %都不到；而且貴州農(nóng)村人口比城鎮(zhèn)人口大得多，嚴(yán)重制約著貴州省城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。城鎮(zhèn)化水平低對(duì)貴州農(nóng)村產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，農(nóng)村處于相對(duì)貧困狀況。貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，農(nóng)民增收途徑單一，收入增速緩慢，貧困人口多，城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)展較慢。

3、行政管理存在問(wèn)題阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展

主要表現(xiàn)在：我省現(xiàn)行的行政管理觀念有待改變；我省現(xiàn)行的行政管理方式有待改進(jìn)；我省行政管理的程序有待完善；我省公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平有待提高。

四、推動(dòng)貴州城鎮(zhèn)化的財(cái)政政策思考

1、政府公共支出的管理

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高地區(qū)地方政府公共投資效 ，完善地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制，建立財(cái)政資金在項(xiàng)目事前、事中及事后的監(jiān)督審核。其次要妥善解決地區(qū)失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，促進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)居民公共福利水平均等化，理順地區(qū)城鄉(xiāng)投入體制與分配結(jié)構(gòu)，最后要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制，通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的公共福利政策。

2、把推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃作為基礎(chǔ)，提現(xiàn)民主性和科學(xué)性城在鎮(zhèn)化建設(shè)投資決策的作用

城鎮(zhèn)公共建設(shè)關(guān)系到城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，應(yīng)該立足實(shí)際，作全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。由于其需要的資金數(shù)量較大、涉及部門眾多及運(yùn)作體系成熟程度等情況，因此需要政府用制度的形式來(lái)確保每年安排相應(yīng)投資資金。做到城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行供給預(yù)算化，各級(jí)的財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》，合理編制編制城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目供給預(yù)算，從而有效提高城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目供給的預(yù)算化程度。

3、以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)整和完善城鄉(xiāng)財(cái)政政策制度

正確協(xié)調(diào)處理中心城市發(fā)展輻射帶動(dòng)的財(cái)政利益分配。妥善、協(xié)調(diào)處理城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中的財(cái)政利益分配關(guān)系是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。積極配合城鎮(zhèn)化建設(shè)合理布局各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。大力支持中心城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)中心城市新區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。全面推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)部分，聯(lián)系著城鄉(xiāng)。

4、以改革創(chuàng)新為目標(biāo)，建立和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制

財(cái)政資金的大力支持將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目使用不同的財(cái)政政策。對(duì)于純公共類，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該將項(xiàng)目建設(shè)資金納入年度預(yù)算體系，責(zé)任到人，統(tǒng)籌管理，保障每一分錢都能落實(shí)到位。

打造出充滿活力的城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資平臺(tái)。根據(jù)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際情況，應(yīng)該成立相應(yīng)的投融資平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)的資源，做大做強(qiáng)，依照市縣財(cái)政實(shí)力和城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，設(shè)立中心城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的投融資平臺(tái)。大力鼓勵(lì)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

5、改革與完善公共財(cái)政制度

以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，維護(hù)農(nóng)民合法的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)改革與完善公共財(cái)政制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。確定貴州基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。合理配置財(cái)政資金。積極開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)、進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善就業(yè)政策的體系。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口的收入。通過(guò)財(cái)政資金對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，確保公平。必須全面構(gòu)建農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，建立覆蓋貴州城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度，構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]貴州統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2010年1版.

[2]陳厚義、劉斌.貴州縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)2010年第3期.

[3]陳健、鄭云躍、廣佳.貴州發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)問(wèn)題[N].西部開發(fā)報(bào)社2008年5月27日.

[4]李華紅. 貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題研究 [J].貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)，2011年第3期.

[5]貴州城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力[DB/OL].人民網(wǎng)http：//www.people.com.cn/h/2011/0622/c25408-2014787731.html 2011年6月22日

[6] “強(qiáng)縣建設(shè)”撐起貴州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之路[DB/OL].貴州縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)http：//www.hxgz.org/jsqx.aspx 2012年5月1日