淺析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共經(jīng)濟(jì)的職能

[摘 要]隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，公共經(jīng)濟(jì)深入大眾的生活。公共經(jīng)濟(jì)在彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社發(fā)展起到重要作用。

[關(guān)鍵字]公共經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)失靈 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

公共經(jīng)濟(jì)具有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、滿足社會(huì)最大效益的功能。市場(chǎng)不是萬能的，在市場(chǎng)失靈的情況下為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的運(yùn)行需要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，公共經(jīng)濟(jì)是綜合的，全面的，集經(jīng)濟(jì)、行政、法律于一體的組合型的調(diào)節(jié)方式，是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的重要方式。本文集中闡述公共經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要職能。

一、公共經(jīng)濟(jì)提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。由此決定了公共產(chǎn)品的提供與市場(chǎng)機(jī)制存在矛盾性，生產(chǎn)者不會(huì)主動(dòng)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的。然而公共產(chǎn)品是全社會(huì)成員必須消費(fèi)的產(chǎn)品，其大可至國防、法律；小至路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，需要由國家全部或部分提供。以路燈為例，在我們生活中路燈是我們生活中不可缺少的部分。私人部門或獨(dú)立的個(gè)體無法將路燈視為自己的私有財(cái)產(chǎn)，基于無法排除自己以外的人使用，作為個(gè)體不會(huì)自發(fā)的在馬路邊安裝路燈。因此需要公共部門提供，由公共經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。

在公共產(chǎn)品視角下放眼世界范圍內(nèi)，伴隨市場(chǎng)機(jī)制在日臻完善，在許多國家公共經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和范圍都呈現(xiàn)不同程度擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。這不是因?yàn)槿找婕觿〉氖袌?chǎng)失靈的程度及規(guī)模，而是隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的普遍提高，公共需求的規(guī)模、層次越來越大、越復(fù)雜，為滿足公共需求的提高，公共經(jīng)濟(jì)得到擴(kuò)展為公眾提供更寬廣的公共產(chǎn)品與服務(wù)。

二、公共經(jīng)濟(jì)平衡社會(huì)差異

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)出現(xiàn)的差異性成為關(guān)注的焦點(diǎn)，區(qū)域間差異、城鄉(xiāng)居民差異、收入水平差異等。平衡各種社會(huì)差距、維護(hù)社會(huì)公平成為公共經(jīng)濟(jì)又一重要的職能。如在教育資源配置方面，城鄉(xiāng)間的差異不容樂觀。官方資料顯示，2008年，小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)支出平均為3410.09元，農(nóng)村支出水平為3316.83元，僅占平均水平的91.4%；全國學(xué)生的人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出是2787.57元，農(nóng)村為2640.82元，僅為平均水平的94.73%。在衛(wèi)生資源方面的差異同樣顯著，醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人才等醫(yī)療衛(wèi)生資源的80%集中在大城市，然而80%的患者集中在農(nóng)村。在這些資源配置失衡的領(lǐng)域，公共經(jīng)濟(jì)以政府為依托，合理、有效協(xié)調(diào)公共資源的分配。

三、公共經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

第一，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，一個(gè)國家或是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，有賴與其結(jié)構(gòu)的合理性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成應(yīng)該主要通過市場(chǎng)機(jī)制來組織完成。由于存在經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成過程中會(huì)伴隨著較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整代價(jià)。公共經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用不容小覷，公共部門的重點(diǎn)企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域具有的示范作用，通過重點(diǎn)企業(yè)的投資運(yùn)營、引導(dǎo)私人資本的產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)民間資本的流向，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，公共部門的示范效果極為有效。在政策上，2010年9月8日，通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。隨后國務(wù)院進(jìn)一步明確了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體戰(zhàn)略。在實(shí)踐中，全國通過公共部門的重點(diǎn)企業(yè)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，逐漸形成新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

第二，防止形成私人壟斷。公共產(chǎn)業(yè)在很大程度上存在于自然壟斷部門，在這些部門如果存在私人壟斷，無論是產(chǎn)品的定價(jià)還是商品、服務(wù)的質(zhì)量將都按照私人部門的利益最大化來經(jīng)營，結(jié)果必然會(huì)對(duì)消費(fèi)者的利益產(chǎn)生明顯的影響。將自然壟斷領(lǐng)域交由公共產(chǎn)業(yè)部門，通過政府定價(jià)、特定的市場(chǎng)進(jìn)入準(zhǔn)則等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入加以制約。不僅避免了資源浪費(fèi)，而且保證了規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益和基本服務(wù)的有效供給。

第三，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的功能。公共經(jīng)濟(jì)主體“公”的性質(zhì)，便于其傳導(dǎo)政府的政策意圖，公共產(chǎn)業(yè)、公共產(chǎn)品具有政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具的特性。借助于公共產(chǎn)業(yè)可以在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)因素，發(fā)生直接或間接的干預(yù)、誘導(dǎo)、制約、激勵(lì)等作用。進(jìn)而使公共產(chǎn)業(yè)不僅成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式存在，而且對(duì)其它經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、經(jīng)營主體都可以產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)。成為經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的調(diào)節(jié)器，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久、健康發(fā)展及時(shí)診治、持久續(xù)航。

第四，增加國際競(jìng)爭(zhēng)力。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的格局下，國際間的合作時(shí)刻伴隨著競(jìng)爭(zhēng)。由于存在不可規(guī)避的國家利益、民族利益，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件、技術(shù)創(chuàng)新能力、消費(fèi)觀念等多方面的差異，國際間存在不平等競(jìng)爭(zhēng)。如在國際貿(mào)易中發(fā)生的本國企業(yè)受到境外的經(jīng)濟(jì)制裁。對(duì)于以企業(yè)經(jīng)營的方式參與國際競(jìng)爭(zhēng)的公共部門，由于有較強(qiáng)的公共資本作為支撐，競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)容易被公共投入所化解，有更強(qiáng)大的實(shí)力參與國際競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展空間也寬廣，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力雄厚。

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