區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

[摘 要]本文從可持續(xù)發(fā)展的概念出發(fā)，同時(shí)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建的指導(dǎo)思想與原則，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源3個(gè)指標(biāo)為一級(jí)指標(biāo)，47個(gè)子指標(biāo)為三級(jí)指標(biāo)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。同時(shí)提出了模糊隸屬度函數(shù)的指標(biāo)無(wú)量綱化方法，AHP方法確定各指標(biāo)的權(quán)重和正、負(fù)加權(quán)海明距離計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域 可持續(xù)發(fā)展 指標(biāo)體系 綜合評(píng)價(jià)

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展就是在一定的時(shí)空內(nèi)，在一定的科學(xué)技術(shù)條件下，實(shí)現(xiàn)自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心是實(shí)現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等要素持續(xù)、穩(wěn)定、均衡和有序的發(fā)展。其中，這些要素之間相互作用和相互制約。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家和世界可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展程度需要一套科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。因此，構(gòu)筑科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和建立相對(duì)健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。

一、 可持續(xù)發(fā)展的概述

可持續(xù)發(fā)展的概念最早是由環(huán)境學(xué)家和生態(tài)學(xué)家在1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境研討會(huì)上提出的。其基本涵蓋的層面包括國(guó)際、區(qū)域及特定界別，符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。在1980年，國(guó)際自然保護(hù)同盟在《世界自然資源保護(hù)大綱》中提出了“必須研究社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的、自然的以及在利用自然資源過(guò)程中的基本關(guān)系，以確保世界的可持續(xù)發(fā)展?！痹?987年出版的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中，將可持續(xù)發(fā)展界定為：“既能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)又不會(huì)對(duì)后代人滿足其基本需要的能力構(gòu)成危害?！痹?992 年，聯(lián)合國(guó)在巴西通過(guò)了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《21世紀(jì)議程》、《里約宣言》等重要國(guó)際決議。隨后，我國(guó)政府編制了《中國(guó)21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中。1997年更是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為國(guó)家“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的基本戰(zhàn)略。

能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅要從戰(zhàn)略實(shí)施層面考慮，更主要的是要有一套科學(xué)、合理以及可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)、體系與方法?？沙掷m(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)不僅要實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，同時(shí)要兼顧個(gè)體評(píng)價(jià)與總體評(píng)價(jià)。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)分析方法很多，主要有AHP法、灰色關(guān)聯(lián)度法、模糊綜合分析法以及主成分分析法。但是，這些方法都存在很多的不足，其中AHP法不能完全擺脫專家的主觀性和認(rèn)識(shí)上的局限性以及評(píng)價(jià)過(guò)程中的隨機(jī)性。這些不足使得可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)都不能得到科學(xué)合理的評(píng)估，嚴(yán)重的阻礙了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

二、. 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想和原則

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系是描述、評(píng)價(jià)區(qū)域持續(xù)發(fā)展水平的可量度參數(shù)的集合。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的建立有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)控服務(wù)，它是綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展階段、發(fā)展程度以及發(fā)展質(zhì)量的主要依據(jù)和指導(dǎo)。

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想：區(qū)域發(fā)展的影響因素眾多，主要包括：人口因素、社會(huì)上層建筑、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生態(tài)環(huán)境等，他們之間相互交織、互相影響。核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，適度數(shù)量人口規(guī)模和高素質(zhì)的人口、清正廉潔的政府機(jī)構(gòu)、資源的合理配置、正確的決策、良好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、優(yōu)秀的人文環(huán)境和高深歷史悠久的文化沉淀和文明、良好的社會(huì)治安、傳統(tǒng)優(yōu)良的倫理道德觀念等都將大大提升區(qū)域可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力；反之，將極大的降低區(qū)域可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。這些因素在構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)程中都必須考慮進(jìn)來(lái)，并能用量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量其對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的影響程度。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則：①系統(tǒng)性與層次性相統(tǒng)一的原則。要照顧到系統(tǒng)各主要方面和各主要層次；②全面性與重點(diǎn)性相統(tǒng)一的原則。既要相對(duì)全面，又要突出重點(diǎn)。如人口方面既要有數(shù)量指標(biāo)，也要有質(zhì)量指標(biāo)，但是要突出數(shù)量指標(biāo)，以降低和控制人口數(shù)量為重點(diǎn)；③精確性與模糊性相統(tǒng)一的原則。以社會(huì)內(nèi)部、人與自然的關(guān)系是否協(xié)調(diào)為依據(jù)，實(shí)際操作中有的指標(biāo)要精確度量，但有的指標(biāo)只能指明趨勢(shì)與方向；④差異性和變動(dòng)性相統(tǒng)一的原則。如人口密度，東部與西部之間、城鄉(xiāng)之間差異大不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，社會(huì)在不斷的發(fā)展變化中，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化、豐富和完善，不可能有固定不變的標(biāo)準(zhǔn)，任何標(biāo)準(zhǔn)都有相對(duì)性。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、態(tài)勢(shì)和總體實(shí)力的重要依據(jù)，同時(shí)也是區(qū)域相關(guān)職能部門制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展調(diào)控政策的重要基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然和社會(huì)的和諧統(tǒng)一。就自然而言，可持續(xù)發(fā)展要保證實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處；就經(jīng)濟(jì)而言，在保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；就社會(huì)而言，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共正義，滿足社會(huì)及人發(fā)展的最基本需求。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素密切相關(guān)。在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建中要充分考慮經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的以及生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在遵循相關(guān)的指導(dǎo)思想和原則下，本文采用“自上而下”和“自下而上”評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合的方法，建立了可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。具體見表1。

三、 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)方法

現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法很多，主要有層次分析法、灰色關(guān)聯(lián)度法、模糊綜合評(píng)判法和主成分分析法等，但基于這些方法存在的不足，不能滿足科學(xué)合理評(píng)價(jià)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本要求。本文結(jié)合已有評(píng)價(jià)方法構(gòu)建了一套全面評(píng)價(jià)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估模型——組合評(píng)價(jià)法。該方法用均值實(shí)現(xiàn)了對(duì)原始數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理，同時(shí)該方法結(jié)合了特征向量取向的原則，希望能夠?qū)崿F(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

（1）指標(biāo)數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化

美國(guó)學(xué)者L. A. Zadeh提出了應(yīng)用模糊隸屬度函數(shù)方法實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化處理。假定在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)中共有p個(gè)指標(biāo)變量，同時(shí)每個(gè)指標(biāo)參數(shù)選取n個(gè)年份的樣本值，從而可以構(gòu)成數(shù)據(jù)矩陣X=x■■，其中x■表示第j個(gè)指標(biāo)x■在第i年份的實(shí)際值。對(duì)于逆向評(píng)價(jià)指標(biāo)

x′■=■x■-x■

對(duì)于適度指標(biāo)

x′■=■x■-■-x■-■

其中，x′■是x■同趨勢(shì)化后的數(shù)值；x■■是第j個(gè)指標(biāo)的樣本多年平均值。

（2）確定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

傳統(tǒng)確定權(quán)重的方法主要是依賴經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行定性分析，主要依靠人的主觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷。但是由于人們主觀認(rèn)識(shí)上的不同，直接影響指標(biāo)權(quán)重的準(zhǔn)確性。為科學(xué)有效的確定指標(biāo)權(quán)重我們采用美國(guó)學(xué)者T.L.Saaty提出的層次分析法來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重。

（3）綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算

我們通過(guò)正、負(fù)加權(quán)海明距離計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，并判斷區(qū)域未來(lái)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)。設(shè)模糊子集A=（u■，u■，…u■）是論域U=x■，x■，…x■上的模糊子集，模糊子集B=（v■，v■，…v■）也是論域U=x■，x■，…x■上的模糊子集。B子集中的元素v■是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)u■的基本要求值。正、負(fù)加權(quán)海明距離計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)D，即

D=dA，B=■w■u■-v■

若D=0，表示該區(qū)域已經(jīng)滿足了可持續(xù)發(fā)展的基本要求；若D>0，則表示該區(qū)域已經(jīng)超出了可持續(xù)發(fā)展的基本要求；若D<0，則表示該區(qū)域尚未達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

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作者簡(jiǎn)介：馬海玲（1970-），女，蘭州生物制品研究所有限責(zé)任公司。