企業(yè)安全生產中的教育培訓問題研究

[摘 要]安全生產歸根結底依賴人實現，并以人的安全為最終落腳地。研究企業(yè)安全生產中的教育培訓問題，通過教育培訓來提升人的安全生產水平與能力，最終促進企業(yè)的安全生產，是一種手段，也是一種結果。

[關鍵字]企業(yè) 安全生產

以人為本，是科學發(fā)展觀的核心思想。以人為本的直接解釋是以人為“根本\"。在企業(yè)中，生產過程需要人的參與，公司發(fā)展需要人的貢獻，人的安全生產是企業(yè)生存的基礎和發(fā)展的保障，通過教育培訓，以人的安全生產來實現企業(yè)的安全生產，具有相當重要的戰(zhàn)略地位。

一、 教育培訓在企業(yè)安全生產中的重要意義

（1）筆者在做這篇論文的時候，對武漢某電纜企業(yè)、武漢某門業(yè)企業(yè)和武漢某床墊企業(yè)進行了調研，發(fā)現企業(yè)在生產過程中，由于違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律導致的安全事故占事故率的70%左右，由此分析，企業(yè)在生產過程中，必須將安全落到實處，以人為本，提升人的安全意識、規(guī)范人的操作行為、保障作業(yè)場所的環(huán)境。實現以上目標，必須強化安全生產教育培訓工作，在學習中系統(tǒng)、完整的理解安全生產。

（2）安全生產，歸根到底需要人來實現，然而在上述三個規(guī)上企業(yè)的人員配置中，一線員工60%，銷售人員18%，行政人員10%，專業(yè)技術人員7%，管理者5%；學歷構成比例為：本科及以上人員12%，大專25%，中專及職高45%，初中及以下18%，而一線員工大專及以下占比85%以上；工作5年以上員工5%，工作3-5年的員工10%，1-3年45%，1年以內員工40%。從這個數據分析，一線員工的安全水平決定了整個企業(yè)的安全生產水平；但一線員工流動性較大、專業(yè)技術知識比較匱乏、普遍學習能力不強、員工安全意識薄弱，最終的結果就是員工在生產過程中違規(guī)操作、麻痹大意，從而導致工傷事故的發(fā)生，給個人和企業(yè)帶來無法挽回的損失。從這組數據來分析，企業(yè)的安全教育培訓顯得尤為重要。

（3）企業(yè)自身的發(fā)展也要求在安全生產中開展教育培訓工作。隨著安全生產系列法律法規(guī)制度的發(fā)布，新聞媒體對于一些重特大事故的公開透明報道，無形中增強了企業(yè)老板和員工對安全生產的關注度，導致老板和員工對教育培訓產生了實際客觀的訴求。安全生產，不是老板一個人的事情，也不是員工的被動防衛(wèi)，而是一種全員參與，人人有責的日常事務。企業(yè)的安全生產教育，是一項有計劃、有實施、有考核、有反饋、有評估、有改進，持續(xù)推進的日常事務，是伴隨著企業(yè)生產進行的，隨著企業(yè)發(fā)展而發(fā)展的一項重要工作。

二、 企業(yè)安全生產中教育培訓的現狀

（1）以前，政府對企業(yè)的考核基本體現在年產值和稅收上，還有一部分體現在就業(yè)人口上，諸如安全生產方面的教育培訓基本局限于關于消防知識的普及方面。造成這種情況有以下幾個方面的原因：第一，國家考核地方政府的政策導向主要體現在政績上，而政績最直觀的體現就是產值和稅收，這個大方向上的傾斜直接導致地方政府在考核企業(yè)的時候，落腳點不在安全生產方面，更談不上對企業(yè)安全生產方面的專業(yè)培訓了；第二，隨著各地經濟技術開發(fā)區(qū)的建立，各種企業(yè)以雨后春筍之勢蓬勃發(fā)展，而安全人才卻因為體制和政策問題，發(fā)展速度慢，無法滿足企業(yè)的教育培訓需要；第三，企業(yè)家對安全生產的重視度不夠，導致安全生產工作的教育培訓基本停留于形式，在一線進行生產工作的工人，由于需要趕工、生產產品，往往得不到這種針對性很強的教育培訓學習。

2011年，國務院辦公廳發(fā)布關于安全生產“十二五”規(guī)劃的通知，明確提出：“到2011年，煤礦企業(yè)全部達到安全標準化三級以上；到2013年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿8個工貿行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達到安全標準化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業(yè)（領域）及冶金等8個工貿行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實現安全標準化達標?！痹谶@個指導方向下，各地政府嚴格制定本轄區(qū)企業(yè)的安全生產目標，落實責任部門和責任人，對企業(yè)的安全生產達標活動進行教育培訓和定向指導。以武漢市東西湖區(qū)為例，2012年4月，區(qū)安監(jiān)局局長親自掛帥，對轄區(qū)內企業(yè)進行安全生產達標工作的動員及培訓。楊局長提出了安全就是生命，必須引起足夠的重視，培訓者必須將相關的安全知識帶回企業(yè)，讓參與到安全生產的全員樹立安全意識。這次培訓講解了安全生產中的人員、設備、環(huán)境等各個方面，并普及了安全生產責任制、相關法律法規(guī)、職業(yè)病防護、勞保用品佩戴等系列問題。通過這次學習，各企業(yè)負責人從根本上提升了對安全生產的理解，樹立了將企業(yè)的長遠發(fā)展立足于安全生產的基礎之上的意識，總經理牽頭成立了安全組織機構，制定了一系列的培訓計劃，并指定責任機構和責任人保質保量的完成培訓任務。

但是，政府下發(fā)的教育培訓文件是由上而下的一系列宏觀的標準和格式化的指導規(guī)范，并沒有對企業(yè)的實際情況進行實地調研，這就導致了兩方面的問題，第一，政府對所有企業(yè)按照同樣的標準，提出方針政策、制度法規(guī)等等的教育培訓要求，導致下發(fā)的某些教育培訓資料與企業(yè)的實際情況相脫離；第二，企業(yè)缺乏安全方面高素質的人才，因此在貫徹政府文件的時候不能很好的將標準化理論與企業(yè)的實際問題相結合，不能制定符合企業(yè)安全生產要求的教育培訓方案，最終導致有些教育培訓流于形式，不能落到實處；或者進行了教育，但是沒有達到預期效果。

（2）以前，企業(yè)的安全生產水平與領導的安全水平是呈正比例的，有的領導會組織安全學習或召開安全例會，但學習和會議的內容也有一定的局限性，這與企業(yè)管理層安全知識不系統(tǒng)、不全面有著直接的關系。而有的企業(yè)僅僅是在生產區(qū)域掛幾條橫幅，在墻上張貼幾張“安全生產，人人有責”之類的標識，至于為什么有責，有什么責，參與生產的員工也不見得理解，更談不上運用了。

在安全生產標準化的要求下，在各級政府的大力推動下，企業(yè)對待教育培訓的態(tài)度，由開始參加培訓時的敷衍了是，到課堂上的積極互動，到最后的集體鼓掌，直觀的反映了企業(yè)對安全生產教育培訓的訴求，這次培訓也是企業(yè)管理層對安全知識從匱乏到深刻的一次洗禮，幾位講師通過一些血淋淋的案例，深刻解讀了安全生產對于企業(yè)的重要意義。很多企業(yè)老總在會議結束回到公司的當天就召集中層領導進行集中學習，及時傳遞安全生產的信息。從以前的被動開會，到現在的主動提綱攜領，是企業(yè)對于安全生產理解的一次巨大升華，是企業(yè)自身對于教育培訓的一種呼喚和要求，這種主動的姿態(tài)，是企業(yè)的安全教育培訓工作最好的土壤，建立在這個基礎上的教育培訓才能開出發(fā)育良好的鮮花。

通過短暫的專業(yè)學習，企業(yè)逐漸將安全教育培訓工作上升到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，第一，企業(yè)首先成立安全教育培訓責任機構和任命責任人員，按照安全生產需要，制定年度培訓計劃和各部門、班組的培訓計劃，進行有針對性的安全教育培訓工作；第二，每年落實安全教育培訓專項費用的預算與使用，?？顚Ｓ茫ＷC教育培訓的質量與水平；第三，改變單一的開會學習模式，開展豐富多彩的培訓方式，比如座談討論、現場模擬、換位教學、進行事故學習等等，增加培訓形式的吸引力，從而達到良好的培訓效果。

三、 企業(yè)安全生產教育培訓的問題與對策

（1）長期以來的歷史原因造成了大部分企業(yè)的安全生產管理工作基礎相當薄弱，企業(yè)法人的法律觀念比較淡漠，對安全生產的知識比較匱乏，企業(yè)的安全教育培訓基礎較差，對現有的教育培訓工作不能提供有利的教材、數據、案例等支撐。新成立的安全管理機構處于初級階段，能力尚淺……這些客觀原因對安全教育培訓工作的開展造成了一定的影響，例如在教材上有些偏頗，在指導上也存在一定的問題。要想快、準、狠的改變這種現狀，必須明確安全培訓的責任機構和責任人，建立健全適合本企業(yè)安全生產發(fā)展需要的系列規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實專項教育培訓資金，在培訓中積累經驗，對教材進行評審和評估，通過集體討論，給出修訂意見，通過一段時間的教育培訓實踐工作，來檢驗培訓理論知識，完善教材，達到教育培訓工作穩(wěn)定健康持續(xù)開展的目的。

（2）企業(yè)普遍存在的一個問題就是員工流失率較高，一線員工大多是文化素質較低、流動性強的工人，這些工人的安全生產能力和自我保護意識都很差，在工作中很難理解正確的操作規(guī)范的意義，經常按習慣進行作業(yè)，給企業(yè)和自身帶來了相當大的安全隱患，這也是安全教育培訓的一大難題。針對這個問題，除了加強教育培訓，還需要指定班組責任人、部門負責人進行貼身教育，與員工簽訂《安全生產責任狀》，在培訓中增加其他工傷事故的案例講解與分析，通過血淋淋的事實，讓員工感觸深刻，從而達到警示與教育的目的。

（3）部分企業(yè)由于建廠較早，缺乏廠房安全設計和設備安全安裝的標準，存在眾多安全隱患，主要有以下幾種表現形式：第一，廠房和倉庫不符合防火要求；第二，車間內設備亂堆亂放，沒有劃分安全責任區(qū)域，也沒有安全警示標識；第三，缺乏必備的防護罩、防護欄，部分電機、旋轉設備裸露在外；第四、?；冯S意放置，沒有管理制度和安全責任人；第五，特種設備如行車、叉車、電焊工、電工，等等，沒有掛牌操作，很多員工自作聰明的無證作業(yè)。這些長期存在的現象，在企業(yè)員工心目中已經是一種自然的存在，這些隱患和事故存在的危險源并沒有被及時的發(fā)現并整改。而這些客觀存在，是企業(yè)和員工身邊的一顆顆定時炸彈，一旦出現問題，就會帶來無法挽回的損失，企業(yè)損失金錢和名譽，員工損失鮮血與時間。而這些現象，不是不能避免的，這需要安全管理機構按照國家政策法規(guī)的各項要求，對照企業(yè)的實際情況，制定出隱患排查表、設備日常點檢表、消防日常檢查表，等等日常檢查表格、并對企業(yè)的危險源進行辨識，在危險區(qū)域張貼警示標識，明確安全責任人和防護措施，并制定相應的應急預案，定期展開事故演練，有計劃、有目的、有步驟的開展工作，從人員、廠房和設備、環(huán)境這三大層面入手，系統(tǒng)的開展教育培訓工作。做到有的放矢，用教育來促進企業(yè)的安全生產目標的實現，最終實現企業(yè)生產效率的提高。

安全工作說到底是企業(yè)生產中“以人為本”的一個表現形式，而安全教育培訓工作則是將“以人為本”的精神具體化的一項具有戰(zhàn)略意義的工作，安全教育培訓工作是否成功，決定了企業(yè)的健康與安全，只有每一個員工擁有了強硬的安全意識、豐富的法律知識、高超的技術水平，才能促進企業(yè)的發(fā)展。而企業(yè)重視安全教育培訓工作，也是對企業(yè)和員工負責任的一種直觀體現，同時也是企業(yè)實現其社會責任的表現，安全生產教育，人人有責，天天有責，我們的目的是真正實現“要我安全-我要安全-我懂安全-我會安全”，在企業(yè)這個社會的基礎單元里，讓“以人為本”的精神惠及企業(yè)的每一位參與者和貢獻者。

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作者簡介：

陸嶸（1981—），女，漢族，湖北省武漢人，法學碩士，單位：三峽大學馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義中國化研究

譚志松（1954—），男，土家族，法學博士，教授，博士生導師；三峽大學應用社會學研究所所長。