中國(guó)經(jīng)濟(jì)的近慮與遠(yuǎn)憂

在2012年全國(guó)省區(qū)市發(fā)展研究中心主任座談會(huì)上，大家圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的最新情況和突出問(wèn)題，提出了不少針對(duì)性較強(qiáng)的政策建議，主要有以下幾方面： 針對(duì)性較強(qiáng)的政策建議 第一，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要在落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的政策上狠下功夫。針對(duì)增速下滑的情況和穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，近期國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，如中央財(cái)政加大對(duì)地方尤其是中西部地區(qū)保障性住房建設(shè)資金支持力度，電力、水利、城市交通、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)度有所加快，進(jìn)一步調(diào)整存款準(zhǔn)備金率和利率，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微型、中小型企業(yè)發(fā)展等。關(guān)鍵是抓好落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。 對(duì)于下一步的政策選擇，大家提出了一些積極的政策建議。比如有同志談到，要再看一看，要沉住氣。要著急，但不能太著急。既不要急著踩剎車，也不要忙著加油門。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，過(guò)快地、過(guò)早地采取大的動(dòng)作，恐怕不一定有利。一定要沉得住氣、鉚足勁，尋找能夠正確把握經(jīng)濟(jì)脈搏、探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的時(shí)機(jī)和新的著眼點(diǎn)。 第二，要盡快做好相關(guān)政策工具準(zhǔn)備和預(yù)案，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)突發(fā)性情況?！叭藷o(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”，當(dāng)前，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的情況確實(shí)既有近慮也有遠(yuǎn)憂。國(guó)研中心最近在研究，究竟我們的經(jīng)濟(jì)速度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底線，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的臨界點(diǎn)在哪里？也就是經(jīng)濟(jì)下滑到什么程度，才應(yīng)做相應(yīng)政策調(diào)整，即如何牢牢保住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本底線。此外，還要做好各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；做好在公共項(xiàng)目、投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大裝備采購(gòu)等方面的政策準(zhǔn)備；并做好相關(guān)輿論引導(dǎo)工作。 第三，要著力提高宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性，真正體現(xiàn)差異化。宏觀政策要實(shí)事求是地反映各地在發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策需求方面的差異。不能“一刀切”，又必須“切一刀”，如何處理好二者的關(guān)系，實(shí)際上是對(duì)執(zhí)政能力和宏觀政策藝術(shù)性的考驗(yàn)。 第四，一些具體的政策建議。比如采取措施支持光伏產(chǎn)業(yè)、重大裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；解決融資難、融資貴等問(wèn)題，重視小額貸款公司存在的操作風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管；加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧工作的投入，提高西部資源開發(fā)利用水平以及加大對(duì)縣級(jí)以及中心鎮(zhèn)建設(shè)的支持等。 需要進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題 一、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展增速放緩的認(rèn)識(shí)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際看，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率在放慢。貫徹落實(shí)“十二五”主題、主線，也要求我們適當(dāng)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢的合理界限到底在哪里？如何處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，需要我們認(rèn)真思考。 我們的一個(gè)基本判斷是：中國(guó)改革開放以來(lái)的高速發(fā)展已經(jīng)不可能持續(xù)，增速轉(zhuǎn)緩將是一個(gè)長(zhǎng)期必然的趨勢(shì)。當(dāng)然，也要防止突然出現(xiàn)大幅度降低的情況。國(guó)內(nèi)資源以及內(nèi)外部的各種制約因素都已無(wú)法支持原來(lái)那種依靠大投資、大出口、大進(jìn)大出來(lái)保持高速發(fā)展的模式。 不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素不能支撐高速度，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾也不允許我們只追求高速的發(fā)展。我們認(rèn)為，“十二五”確定的主題和主線，不僅在“十二五”時(shí)期要落實(shí)，還將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。如果能夠用十年時(shí)間，真正使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，將是很了不起的成就。 因此，一方面要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢的必然性，另一方面也要看到，在經(jīng)濟(jì)速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)緩放慢的過(guò)程當(dāng)中，如何抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期。在增速轉(zhuǎn)緩過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，需要我們智庫(kù)機(jī)構(gòu)做更深入的研究，提出有理有據(jù)、有說(shuō)服力的觀點(diǎn)。 二、把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定及風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。實(shí)踐證明，僅靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。改革開放以后，小平同志提出“發(fā)展是硬道理”是完全正確的。不同的歷史階段有不同的主要矛盾，主要矛盾又分為矛盾的主要方面和次要方面?，F(xiàn)實(shí)的情況是，我們和西方國(guó)家比，經(jīng)濟(jì)還要發(fā)展，人均生活水平還要提高，但是，與這個(gè)差距相對(duì)應(yīng)的是，我們的社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)管理等問(wèn)題越來(lái)越上升到一個(gè)更加突出的位置。蘇聯(lián)解體、東歐劇變前車之覆，后車可鑒，要把社會(huì)管理提升到應(yīng)有的更加重要的位置，這是歷史發(fā)展的客觀要求，而且非常緊迫。 三、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)同質(zhì)化的問(wèn)題。引進(jìn)同類項(xiàng)目，從地區(qū)本身看有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但從全國(guó)范圍看，并不一定能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。目前各地還存在大量重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。比如，對(duì)于引進(jìn)項(xiàng)目，各地都在強(qiáng)調(diào)自己引進(jìn)了多少，和央企對(duì)接了多少，但那些總體以萬(wàn)億計(jì)、十萬(wàn)億計(jì)的項(xiàng)目如果真的都簽約、都實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果可能是令人擔(dān)憂的。 四、中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量的關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，加速中國(guó)的城鎮(zhèn)化，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。但是，任何事物都有兩面性，從中國(guó)整體的人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)基本情況來(lái)看，我們要研究，多快的城鎮(zhèn)化速度對(duì)中國(guó)是合適的，并不是越快越好?，F(xiàn)在西方很多國(guó)家走過(guò)的城市化道路、城市化率水平是否適合十三億人的中國(guó)，值得思考。 我們還要關(guān)注，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來(lái)的問(wèn)題、帶來(lái)的社會(huì)矛盾越來(lái)越突出。這個(gè)問(wèn)題不僅關(guān)系著現(xiàn)在，還關(guān)系著中華民族的未來(lái)。現(xiàn)在2億～2.5億的農(nóng)民工，真正融入城市的并不多，這就出現(xiàn)了所謂的人口結(jié)構(gòu)三元化，即城市人口兩元化，農(nóng)村人口兩元化，交織在一起就是三元化。這個(gè)問(wèn)題目前很突出。大量進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有融入城市，不能公平公正地享受就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障。中國(guó)的城市化道路不能走南非、印度的路子，要防止貧富分化造成大面積的城市貧困人口。 五、如何有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。省區(qū)市金融風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)規(guī)模是一個(gè)問(wèn)題，更重要的是投資的效益。過(guò)去借的債搞了什么，有沒(méi)有效益，有沒(méi)有還款能力，財(cái)政和項(xiàng)目的收益能否支撐還款？這些問(wèn)題值得擔(dān)憂。沒(méi)效益的投資，不管以什么機(jī)構(gòu)作為債務(wù)方，最終都要由政府承擔(dān)。一旦經(jīng)濟(jì)增速降低，財(cái)政收入降低，還貸壓力會(huì)很大。 （作者觀點(diǎn)不代表本刊立場(chǎng)，歡迎討論