淺析林改后森林資源林政管理存在問題及強化路徑

[摘要]為切實保護好森林資源，鞏固林業(yè)改革和發(fā)展的大好形勢，本文針對林改后森林資源管理中存在的問題，建議性的提出解決問題的有效對策。

[關鍵詞]林改 資源保護 問題 對策

森林資源是林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的物質基礎，也是林業(yè)一切工作的出發(fā)點和落腳點。加強森林資源經(jīng)營和管理工作，對鞏固生態(tài)建設成果，發(fā)展林業(yè)產業(yè)，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構建社會主義和諧社會，增加林農收入，推進社會主義新農村建設，都有著重要意義。林業(yè)改革，理順了林業(yè)生產關系，激活了林業(yè)發(fā)展生產動力，調動了廣大林農從事林業(yè)致富的積極性。

一、森林資源管理現(xiàn)狀及存在問題

長期以來，集體林產權不清、經(jīng)營主體缺位等問題影響了林農造林、育林、護林的積極性，在相當程度上制約著林業(yè)生產力的進一步發(fā)展。為突破這一制約林業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，從2003年起，全國陸續(xù)開展推進集體林權制度改革。經(jīng)過多年的艱苦努力，大部分地區(qū)集體林權制度改革取得顯著成效，主體改革已基本完成，配套改革也全面展開。改革不僅實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”，資源增量、林農增收，而且進一步解放了林業(yè)生產力，促進了社會主義新農村建設，得到了林區(qū)農民群眾的擁護。通過集體林權制度改革，一方面給林業(yè)注入了生機和活力，另一方面也產生了一些新情況、新問題，必須引起政府和有關部門的高度重視。

1.林改后出現(xiàn)的一些與林業(yè)發(fā)展不相適應的行為

主要表現(xiàn)在：一是一些林農分到山林后，急于砍樹賣木變現(xiàn)，或盲目低價出讓山林；二是一些人大肆低價從集體和林農手中購買青山，并急切要求采伐林木；三是出現(xiàn)了要求將公益林轉為商品林的苗頭；四是采伐林木后，更新造林資金和措施不到位，跡地更新無保障；五是林業(yè)“三防”和林區(qū)道路等一些林區(qū)基礎建設資金難籌措，行動難于統(tǒng)一協(xié)調。

2.森林經(jīng)營主體眾多與森林采伐指標分配不合理的矛盾

林改后，各種經(jīng)營主體參與資源培育，企業(yè)辦基地的積極性很高，要求落實林木采伐處置權的呼聲很高，但林改后，林木產權基本明晰到戶，經(jīng)營主體變多變?。ǔ贁?shù)大戶外），給采伐指標的分配造成較大的困難。但在實際操作中，采伐指標的安排存在主觀性和盲目性，有的地方采伐指標不是與可采資源掛鉤，而是與其他經(jīng)濟工作、計生、道路硬化乃至學校危房改造掛鉤，把分配采伐指標作為一種獎勵措施。還有的采取簡單的抽簽方法分配。諸如此類，不一而足，導致本該采伐更新的成過熟林不能安排采伐，違背了采伐限額編制的初衷，違反了科學經(jīng)營森林的規(guī)律。

二、搞好林政管理的對策

1.建造可持續(xù)發(fā)展的森林系統(tǒng)體系

要真正做好森林資源管理工作，必須把森林資源的利用率提高，森林資源的結構合理調整，使森林資源得到可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)體系的建造作為終極目標。當前我國林地單位產量、平均生長量均低于世界的平均水平，要想提高林業(yè)資源的利用率，必須保證林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，樹立長遠發(fā)展的眼光，走可持續(xù)的發(fā)展道路，擁有這一發(fā)展管理的理念是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，也是森林資源管理發(fā)展的重中之重。只有保證這一理念的實現(xiàn)，才能夠保證林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要采取措施保護物種的多樣性，保持水土的工作，同時對林業(yè)資源的破壞行為，要制定相關的法律、法規(guī)予以制約和懲罰，從而為建造良好發(fā)展的森林生態(tài)系統(tǒng)努力，維持森林系統(tǒng)的持久生產力，走林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展之路，為經(jīng)濟發(fā)展保障林業(yè)資源供給。

2.建立健全森林資源管理機制

森林資源管理機制是一個綜合性的概念，它主要包括以下幾個方面的工作：第一，建立以林權為核心的管理機制。產權確立以后，就要緊緊圍繞產權做好文章。林業(yè)的出路在改革，制定林業(yè)政策就是要隨著林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題能夠及時調整。從保護和發(fā)展的觀點出發(fā)，堅持森林資源林政管理體制的改革。第二，建立以服務為中心的技術指導機制。當林權制度建立以后，原來的先撥款、后檢查驗收的辦法就變成先檢查驗收再撥付資金，相應的林業(yè)管理體制和職責必須轉變，要加強以服務為中心的技術指導工作。完善造林工程檢查驗收辦法，公開辦事程序，做到造林有規(guī)劃、有規(guī)程、有保障。第三，建立以森林資源林政管理為主要內容的考核機制堅持森林資源林政管理服務于林業(yè)發(fā)展的觀點，在管理的手段和措施上都要緊緊圍繞實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一目標上做文章，任何不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理行為都要堅決糾正，任何不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策都要及時調整。強化內部管理制度的落實，必須堅持管理就是服務，管理就是發(fā)展的宗旨。要根據(jù)市場規(guī)律研究制定林業(yè)政策，建立健全森林資源考核機制，做到每戶都有資源證。

3.林改后的森林資源管理

各級政府必須嚴格執(zhí)行省政府批準下達的森林采伐限額制度，嚴禁超限額分配木材采伐計劃，嚴禁超計劃核發(fā)林木采伐許可證。按照誰采伐誰更新的原則，采取過硬措施，保障采伐跡地更新，防止出現(xiàn)新的荒山，確保青山常在。加強林業(yè)生態(tài)保護，嚴禁采伐公益林木。凡是山林的流轉，均要嚴格按照《森林資源轉讓條例》規(guī)范操作。國有和集體的森林、林木以及林地使用權轉讓，必須經(jīng)依法設立的森林資源資產評估機構進行評估，然后在林業(yè)產權交易中心登記，進行公開拍賣轉讓。個人所有的森林、林木和承包的林地使用權轉讓，也應引導進入林業(yè)產權交易中心交易，以防因信息不對稱而賤賣，維護林農合法權益。加強林業(yè)隊伍建設，嚴懲違法犯罪行為。

三、結束語

隨著我國更加注重保護環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境建設以及林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，而森林資源作為林業(yè)資源的重要組成部分，我國已逐漸加強了對森林資源的管理。森林資源管理可以改變傳統(tǒng)的資源管理方式，推動森林資源資產化改革，優(yōu)化配置森林資源，為天然林保護工程提供了重要的組織保證，保護了森林物種的多樣性，實施、加強森林資源管理，建造、形成可持續(xù)發(fā)展的森林系統(tǒng)體系，森林資源管理在林業(yè)產業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。