民族地方政府治理

摘 要：本文以我國(guó)民族自治縣公共治理作為研究對(duì)象，從政府治理以及政府治理1的特點(diǎn)多角度分析，了解自治縣公共治理，實(shí)現(xiàn)自治縣公共治理的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：地方政府治理；民族自治縣；特性

一、 地方政府治理的含義

地方政府治理是國(guó)家公共行政管理的基礎(chǔ)和重要的組成部分。地方政府通過(guò)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的社會(huì)秩序，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧發(fā)展。

地方政府管理的過(guò)程就是地方政府治理，是指其依照國(guó)家憲法和法律規(guī)定，在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以及在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)自身以及所轄行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的各項(xiàng)管理活動(dòng)。這一定義表明四點(diǎn)：

1、 各級(jí)地方政府是地方政府治理的主體；

2、 地方政府治理是在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法進(jìn)行的管理活動(dòng)；

3、 包括管理自身內(nèi)部事務(wù)--內(nèi)部治理，也包括管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)--外部治理；

4、 它的對(duì)象是所轄行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)；

5、 它是一個(gè)由計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、控制、等環(huán)節(jié)構(gòu)成的過(guò)程。

二、地方政府治理的特點(diǎn)

1、主體的多元性。比如在主權(quán)國(guó)家，其治理的主體是唯一的，聯(lián)邦制國(guó)家也如此。但地方政府治理的主體是多元的；

2、對(duì)象的局部性。地方政府治理的對(duì)象是所轄行政區(qū)域的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，不能超越自身管理的范圍和權(quán)限；

3、手段的直接性?；鶎诱瑢?duì)其公民和具體的公共事務(wù)都時(shí)候直接面對(duì)和管理，同時(shí)直接提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。管理者經(jīng)常與民眾“零距離”接觸，貫徹落實(shí)方針政策；

4、治理方式的微觀性。由于基層社會(huì)公共事務(wù)的繁雜性、瑣碎性、具體性等，地方政府治理在方式上具有微觀性；

5、目標(biāo)的短期性。中央政府治理目標(biāo)是根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的，而地方政府治理目標(biāo)往往是短期性的。

4、責(zé)任上的雙重性。根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)地方各級(jí)政府不僅要對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，而且要對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，地方各級(jí)人民政府都服從國(guó)務(wù)院。

三、民族自治地方政府

民族自治地方政府，就是民族自治地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由人民代表大會(huì)并向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)；也是國(guó)家的一級(jí)地方行政機(jī)關(guān)，要向上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，服從國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；還是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。

突出的民族性。一是其組成人員必須體現(xiàn)實(shí)行自治的民族的特點(diǎn)；二是其在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，可采用當(dāng)?shù)貐^(qū)域自治的民族語(yǔ)言。

享有特殊權(quán)力。民族自治地方政府所行使的權(quán)力，是民族地方自治政府所專有的，是附加于一般地方政府權(quán)力之上的特殊權(quán)利。

管理少數(shù)民族內(nèi)部事務(wù)。民族自治地方政府，在執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示外，同時(shí)還執(zhí)行自治地方人民代表大會(huì)的決議和決定，自主管理民族自治地方內(nèi)少數(shù)民族的各項(xiàng)事務(wù)。

四、 我國(guó)民族自治縣政府的特性

1、作為一般縣級(jí)政府的特性

從古至今，中央政府“執(zhí)行”功能被賦予在縣之一及行政建制之上。隨著縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣級(jí)政府的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和文化職能作用愈發(fā)凸顯，縣級(jí)政府存在意義不再僅停留于管理的便利性和有效性上，而且作為國(guó)家行政管理體系的基層延伸，它既有中央政府與其他地方政府的一般特點(diǎn)，又有優(yōu)于其他行政層級(jí)的顯著特征。

（1） 在政治上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的主導(dǎo)是縣級(jí)政府

縣域社會(huì)，尤其整個(gè)國(guó)家民主體系發(fā)展的重要指標(biāo)之一就是農(nóng)村社會(huì)的民主化程度。農(nóng)民對(duì)民主體系的參與，是我國(guó)民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。

（2） 在經(jīng)濟(jì)上，縣級(jí)政府是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的引路者

在溝通城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的中介環(huán)節(jié)，縣級(jí)政府起到承上啟下的作用。既是落實(shí)黨和國(guó)家方針、政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是縣域經(jīng)濟(jì)的決策指揮機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)的責(zé)任更直接，肩負(fù)著提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重任。

（2） 在文化上，縣級(jí)政府推動(dòng)了縣域文化的建設(shè)

2、自治縣政府的自治權(quán)

依據(jù)《憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。它們?cè)谛旭偼?jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)一般職權(quán)的同時(shí)還擁有自治權(quán)。

（1） 立法權(quán)

自治縣享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力，在報(bào)省或自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)之后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

（2） 人事管理自治權(quán)

自治縣政府有權(quán)采取各種措施從行政區(qū)域自治的民族當(dāng)中大量培養(yǎng)各級(jí)干部，各種科學(xué)技術(shù)人才，采取措施引進(jìn)人才以及優(yōu)先招收少數(shù)民族人才的權(quán)力。

（3） 組織公安部隊(duì)的自治權(quán)

自治機(jī)關(guān)依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要和國(guó)家的軍事制度，經(jīng)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，可以組織維護(hù)治安的本地方的公安部隊(duì)。

3、 自治縣政府的特性

（一）民族性

（1）建立和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系是自治縣政府的重要任務(wù)。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展與當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)，這就決定了建立良好和諧的現(xiàn)代化民族關(guān)系是自治縣政府的重要職責(zé)。

（2）自治縣機(jī)關(guān)的民族化。自治縣機(jī)關(guān)民族化是自治縣民族性的重要體現(xiàn)，自治縣的民族干部由自治機(jī)關(guān)推選出來(lái)，主要使用本民族的語(yǔ)言文字，運(yùn)用本民族喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族形式，管理本地區(qū)民族內(nèi)部事務(wù)。

（3）自治縣政府享有法定的民族自治權(quán)。

（4）自治縣政府行政過(guò)程中具有民族性。

（二）區(qū)域自治性

在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治縣政府行使其行政權(quán)力的同時(shí)，也想有行使自治權(quán)的權(quán)力。但這種資質(zhì)的權(quán)力具有自身的特殊性，是一種集權(quán)體制下的有限的地方自治。

（三） 職能雙重性

自治縣政府擔(dān)負(fù)著兩重性職能，。一方面，它要行使法律賦予縣級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和憲法的職權(quán)；另外，又享有《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予它的自治權(quán)。

不能簡(jiǎn)單地按照一般縣級(jí)政府的做法和經(jīng)驗(yàn)，忽視特殊職能的發(fā)揮；也不能一味強(qiáng)調(diào)特殊職能，忽略與縣級(jí)政府相同的職能，把與一般縣級(jí)政府相同的職能和特殊職能分裂開(kāi)來(lái)。（作者單位：云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）

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參考文獻(xiàn)：

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