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    民族地方政府治理

    2012-12-31 00:00:00余旎
    2012年12期

    摘 要:本文以我國(guó)民族自治縣公共治理作為研究對(duì)象,從政府治理以及政府治理1的特點(diǎn)多角度分析,了解自治縣公共治理,實(shí)現(xiàn)自治縣公共治理的優(yōu)化。

    關(guān)鍵詞:地方政府治理;民族自治縣;特性

    一、 地方政府治理的含義

    地方政府治理是國(guó)家公共行政管理的基礎(chǔ)和重要的組成部分。地方政府通過(guò)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的社會(huì)秩序,促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧發(fā)展。

    地方政府管理的過(guò)程就是地方政府治理,是指其依照國(guó)家憲法和法律規(guī)定,在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以及在自己的權(quán)限范圍內(nèi),對(duì)自身以及所轄行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的各項(xiàng)管理活動(dòng)。這一定義表明四點(diǎn):

    1、 各級(jí)地方政府是地方政府治理的主體;

    2、 地方政府治理是在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi),在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依法進(jìn)行的管理活動(dòng);

    3、 包括管理自身內(nèi)部事務(wù)--內(nèi)部治理,也包括管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)--外部治理;

    4、 它的對(duì)象是所轄行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù);

    5、 它是一個(gè)由計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、控制、等環(huán)節(jié)構(gòu)成的過(guò)程。

    二、地方政府治理的特點(diǎn)

    1、主體的多元性。比如在主權(quán)國(guó)家,其治理的主體是唯一的,聯(lián)邦制國(guó)家也如此。但地方政府治理的主體是多元的;

    2、對(duì)象的局部性。地方政府治理的對(duì)象是所轄行政區(qū)域的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù),不能超越自身管理的范圍和權(quán)限;

    3、手段的直接性?;鶎诱瑢?duì)其公民和具體的公共事務(wù)都時(shí)候直接面對(duì)和管理,同時(shí)直接提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。管理者經(jīng)常與民眾“零距離”接觸,貫徹落實(shí)方針政策;

    4、治理方式的微觀性。由于基層社會(huì)公共事務(wù)的繁雜性、瑣碎性、具體性等,地方政府治理在方式上具有微觀性;

    5、目標(biāo)的短期性。中央政府治理目標(biāo)是根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的,而地方政府治理目標(biāo)往往是短期性的。

    4、責(zé)任上的雙重性。根據(jù)憲法規(guī)定,我國(guó)地方各級(jí)政府不僅要對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,而且要對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,地方各級(jí)人民政府都服從國(guó)務(wù)院。

    三、民族自治地方政府

    民族自治地方政府,就是民族自治地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),由人民代表大會(huì)并向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé);也是國(guó)家的一級(jí)地方行政機(jī)關(guān),要向上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,服從國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo);還是民族自治地方的自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)。

    突出的民族性。一是其組成人員必須體現(xiàn)實(shí)行自治的民族的特點(diǎn);二是其在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候,可采用當(dāng)?shù)貐^(qū)域自治的民族語(yǔ)言。

    享有特殊權(quán)力。民族自治地方政府所行使的權(quán)力,是民族地方自治政府所專有的,是附加于一般地方政府權(quán)力之上的特殊權(quán)利。

    管理少數(shù)民族內(nèi)部事務(wù)。民族自治地方政府,在執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示外,同時(shí)還執(zhí)行自治地方人民代表大會(huì)的決議和決定,自主管理民族自治地方內(nèi)少數(shù)民族的各項(xiàng)事務(wù)。

    四、 我國(guó)民族自治縣政府的特性

    1、作為一般縣級(jí)政府的特性

    從古至今,中央政府“執(zhí)行”功能被賦予在縣之一及行政建制之上。隨著縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縣級(jí)政府的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和文化職能作用愈發(fā)凸顯,縣級(jí)政府存在意義不再僅停留于管理的便利性和有效性上,而且作為國(guó)家行政管理體系的基層延伸,它既有中央政府與其他地方政府的一般特點(diǎn),又有優(yōu)于其他行政層級(jí)的顯著特征。

    (1) 在政治上,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的主導(dǎo)是縣級(jí)政府

    縣域社會(huì),尤其整個(gè)國(guó)家民主體系發(fā)展的重要指標(biāo)之一就是農(nóng)村社會(huì)的民主化程度。農(nóng)民對(duì)民主體系的參與,是我國(guó)民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。

    (2) 在經(jīng)濟(jì)上,縣級(jí)政府是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的引路者

    在溝通城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的中介環(huán)節(jié),縣級(jí)政府起到承上啟下的作用。既是落實(shí)黨和國(guó)家方針、政策的執(zhí)行機(jī)關(guān),又是縣域經(jīng)濟(jì)的決策指揮機(jī)關(guān),其負(fù)責(zé)的責(zé)任更直接,肩負(fù)著提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重任。

    (2) 在文化上,縣級(jí)政府推動(dòng)了縣域文化的建設(shè)

    2、自治縣政府的自治權(quán)

    依據(jù)《憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。它們?cè)谛旭偼?jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)一般職權(quán)的同時(shí)還擁有自治權(quán)。

    (1) 立法權(quán)

    自治縣享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力,在報(bào)省或自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)之后生效,并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

    (2) 人事管理自治權(quán)

    自治縣政府有權(quán)采取各種措施從行政區(qū)域自治的民族當(dāng)中大量培養(yǎng)各級(jí)干部,各種科學(xué)技術(shù)人才,采取措施引進(jìn)人才以及優(yōu)先招收少數(shù)民族人才的權(quán)力。

    (3) 組織公安部隊(duì)的自治權(quán)

    自治機(jī)關(guān)依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要和國(guó)家的軍事制度,經(jīng)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn),可以組織維護(hù)治安的本地方的公安部隊(duì)。

    3、 自治縣政府的特性

    (一)民族性

    (1)建立和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系是自治縣政府的重要任務(wù)。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展與當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān),這就決定了建立良好和諧的現(xiàn)代化民族關(guān)系是自治縣政府的重要職責(zé)。

    (2)自治縣機(jī)關(guān)的民族化。自治縣機(jī)關(guān)民族化是自治縣民族性的重要體現(xiàn),自治縣的民族干部由自治機(jī)關(guān)推選出來(lái),主要使用本民族的語(yǔ)言文字,運(yùn)用本民族喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族形式,管理本地區(qū)民族內(nèi)部事務(wù)。

    (3)自治縣政府享有法定的民族自治權(quán)。

    (4)自治縣政府行政過(guò)程中具有民族性。

    (二)區(qū)域自治性

    在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,自治縣政府行使其行政權(quán)力的同時(shí),也想有行使自治權(quán)的權(quán)力。但這種資質(zhì)的權(quán)力具有自身的特殊性,是一種集權(quán)體制下的有限的地方自治。

    (三) 職能雙重性

    自治縣政府擔(dān)負(fù)著兩重性職能,。一方面,它要行使法律賦予縣級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和憲法的職權(quán);另外,又享有《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予它的自治權(quán)。

    不能簡(jiǎn)單地按照一般縣級(jí)政府的做法和經(jīng)驗(yàn),忽視特殊職能的發(fā)揮;也不能一味強(qiáng)調(diào)特殊職能,忽略與縣級(jí)政府相同的職能,把與一般縣級(jí)政府相同的職能和特殊職能分裂開(kāi)來(lái)。(作者單位:云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 周平.當(dāng)代中國(guó)地方政府.北京:高等教育出版社,2010.3

    [2] 趙一君.中國(guó)民族自治縣公共治理優(yōu)化研究.北京:中央民族大學(xué)出版社,2012.3

    [3] 唐麗萍.中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)中的地方治理研究.上海:上海人民出版社,2010

    [4] 李明強(qiáng),賀艷芳.地方政府治理新論.武漢:武漢大學(xué)出版社,2010.12

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