淺談農(nóng)民工權(quán)益法律保障的完善

農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常性的遭受侵害，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的最大障礙。而在眾多維護農(nóng)民工合法權(quán)益的途徑中，法律的途徑是權(quán)利保障最后的、也是最為有效的途徑，但對于絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，法律維權(quán)的門檻太高，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法律知識和足夠的金錢。因此國家應(yīng)大力完善農(nóng)民工權(quán)益法律保障的各項制度，合法有效地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，更好地實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。

一 、勞動法的完善

勞動法，是為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法而制定。為了更好體現(xiàn)憲法精神，為了更好保護廣大勞動者（特別是農(nóng)民工）的權(quán)益，需要進一步完善。

（一）進一步完善《勞動法》的配套措施。盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進行有力的制裁，切實解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題；大力發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，按照《勞動法》和地方性法律法規(guī)規(guī)范單位用人和勞動求職行為，形成用人單位和勞動者的雙向選擇、合理流動市場就業(yè)機制并減少政府干預(yù)。對非職業(yè)介紹機構(gòu)及其虛假用工消息堅決打擊。

（二）完善勞動合同制度。根據(jù)我國《勞動法》第三章規(guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同?！蓖瑯拥?，農(nóng)民工合同，即企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動力時簽定地勞動合同。用人單位、勞動者是平等的主體雙方，訂立和變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

二、社會保障制度的完善

建立農(nóng)民工社會保障，是全面建設(shè)小康社會的需要。社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要，是新時期社會反貧困的重要舉措。另外，建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；維護雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化。

（一）建立健全農(nóng)民最低工資保障制度。工資是農(nóng)民工用血汗換來的勞動報酬，常常因各種原因被無故克扣和拖欠，這已經(jīng)成為了農(nóng)民工勞動糾紛投訴中的一個熱點。各地政府制定了一系列關(guān)于支付農(nóng)民工工資的法律法規(guī)，這些措施也在一定程度上有助于克服目前農(nóng)民工面臨的“拖欠工資”的難題，使得他們在這個最低的生活保障線上能夠享有和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。最低工資標準的制定也為以后將農(nóng)民工真正納入到整個社會保險體制當(dāng)中奠定了一個重要的基礎(chǔ)。作為日益壯大的一個社會群體，農(nóng)民工的社會保障問題將越來越成為保障整個經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境穩(wěn)定的重要因素。雖然，目前要把農(nóng)民工納入到整個社會保障體系中不具有可行性，但從現(xiàn)在就要努力，一步一步地解決這一問題，相對而言，最低工資標準是最容易實施的，這應(yīng)當(dāng)成為一個突破口。

（二）建立起農(nóng)民工培訓(xùn)機制。促進我省國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，培訓(xùn)機制應(yīng)包括：一、政府積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，加強管理、加大投入。二、以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用，調(diào)動行業(yè)和用人單位的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)；三、以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，增強培訓(xùn)的針對性和實效性；四、培訓(xùn)包括引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)包括基本權(quán)利保護、法律知識、尋找就業(yè)等方面的內(nèi)容。職業(yè)技能培訓(xùn)則按國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、工種的基本技能進行培訓(xùn)；五、加大宣傳和引導(dǎo)力度，營造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會環(huán)境，制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策。

三、工會保障體系的完善

讓企業(yè)切實履行自己的法律義務(wù)，僅靠勞動行政部門是不夠的，需要第三方力量的介入，即，發(fā)揮工會的積極作用。

（一）要發(fā)展、建立工會組織，完善工會保障體系。工會是勞動者的組織，代表勞動者的利益，是保障勞動權(quán)的組織。工會為提高會員工資、社會保險與福利待遇而進行的活動，影響勞動力市場和企業(yè)勞動力成本和產(chǎn)品成本。工會作為社會團體和雇員組織能夠推動工人參與企業(yè)管理和平等社會對話的工作民主制度，促進社會向法制化和多元化發(fā)展。中華總工會《關(guān)于建立和發(fā)展農(nóng)民工工會的通知》中指出：“凡與用人單位建立勞動關(guān)系的職工，不論其戶籍所在地和工作時間長短，都有依法組織和參加工會的權(quán)利，任何組織和個人不得阻撓和限制。” 要推動農(nóng)民工入會，建立農(nóng)民工工會，進一步完善農(nóng)民工工會的組織形式，建立農(nóng)民工工會的運行機制，將農(nóng)民工工會的潛力激發(fā)出來。

（二）要加強農(nóng)民工工會與企業(yè)之間的制衡，以及農(nóng)民工工會對勞動行政部門的督促，同時，要制定有關(guān)措施，完善有關(guān)制度。保護農(nóng)民工權(quán)益的政策體系和農(nóng)民工工會的成熟運作，是保護農(nóng)民工權(quán)益的兩大關(guān)鍵因素，一個是自上而下的政策推動力，一個是自下而上的行動力和監(jiān)督力，這兩方面結(jié)合得好，將會終結(jié)農(nóng)民工權(quán)益保護的困境。

四、強化執(zhí)法與監(jiān)督

要加強保護農(nóng)民工權(quán)益保護的立法，做到有法可依。中華全國總工會在2004年年底向全國政協(xié)社會和法制委員會提交了《關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益維護的有關(guān)情況與建議》，提出，考慮到農(nóng)民工勞動關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，在抓好《勞動法》、《工會法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)貫徹的同時，應(yīng)對農(nóng)民工適當(dāng)做出特別規(guī)定；在已有文件的基礎(chǔ)上，研究制定《農(nóng)民工權(quán)益保護法》。這項工作應(yīng)抓緊抓實。

加強執(zhí)法與監(jiān)督。農(nóng)民工工資被拖欠的問題難以根本解決，工傷、休假待遇得不到落實，不少地方的最低工資制度在農(nóng)民工身上得不到兌現(xiàn)，農(nóng)民工節(jié)假日加班得不到應(yīng)有報酬等，具有執(zhí)法不力原因，因此，維護農(nóng)民工的權(quán)益，需要進一步強化執(zhí)法與監(jiān)督。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻

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