對財政投資評審工作的思考與探索分析

摘 要：近些年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷實施與深化，對我國財政政策的建設(shè)與完善也提出了更高的要求。財政作為國家宏觀調(diào)控的一種重要手段，在保證我國社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展方面有著重要的作用。隨著財政部門工作的不斷擴(kuò)展，對財政投資評審工作的重視程度也逐漸增加。本文就主要針對財政投資評審工作的相關(guān)問題進(jìn)行簡單的探討。

關(guān)鍵詞：財政，投資評審，國家財政

財政是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和資源調(diào)控的一種手段，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府公共投資領(lǐng)域逐漸產(chǎn)生了一些問題，財政投資弱化的問題也逐漸凸顯，而其根本的原因就在于財政部門在進(jìn)行項目預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中缺乏專業(yè)的評審機(jī)構(gòu)，無法做出公正、客觀的評價，這就導(dǎo)致項目支出預(yù)算方面無法保證其有效性。基于此，財政投資評審工作開始受到廣泛的關(guān)注，其不僅能夠有效的提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，同時也能夠促進(jìn)預(yù)算約束力的增強(qiáng)，保證國家財政的調(diào)控作用充分發(fā)揮。

一、財政投資評審工作的不足之處

1.財政投資評審缺乏完善的制度。

當(dāng)前，國家財政投資評審工作的開展，主要是依據(jù)2009年財政部出臺的《財政投資評審管理規(guī)定》，但是其屬于部門規(guī)定，在國家或者是地方政府開展投資評審工作時，仍然缺乏可靠的依據(jù)，因此也導(dǎo)致財政投資評審工作的法律約束力受到極大的削弱。

2.財政投資評審機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)人員配置方面不夠完善。

當(dāng)前，大部分的評審機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，但是在實際的工作中，行使的確實對財政資金管理的職能，容易造成很多項目單位將投資評審機(jī)構(gòu)與普通的中介機(jī)構(gòu)相互混淆，對評審結(jié)果的可靠性和權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，因此導(dǎo)致評審工作很難順利的開展。同時，在縣級評審機(jī)構(gòu)的人員配備方面也存不足，人員的專業(yè)面不寬、綜合素質(zhì)不高等問題也是導(dǎo)致評審效率低下的主要因素。

3.評審工作的信息化建設(shè)較為滯后。

當(dāng)前，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛的運用到各個領(lǐng)域中，在財政評審方面的應(yīng)用有著更高的要求，其需要專業(yè)的、科學(xué)的信息化平臺作為財政評審的基礎(chǔ)。但是從當(dāng)前財政評審的信息化建設(shè)方面來看，在系統(tǒng)軟件的運用方面有著很大的局限，無法與財政品神規(guī)范化和技術(shù)化的要求相適應(yīng)，因此而導(dǎo)致評審工作體現(xiàn)出滯后性。

4.財政部門內(nèi)部科室之間缺乏有效的聯(lián)合工作機(jī)制。

針對一些公共性的投資活動，財政內(nèi)部實行的是歸口管理的方式，并沒有形成高效的聯(lián)合工作機(jī)制，因此在各項工作的連貫性方面體現(xiàn)出不同程度的脫節(jié)，嚴(yán)重影響政府財政工作的效率。

二、完善財政投資評審工作的建議

1.加強(qiáng)政府投資評審相關(guān)法律的建設(shè)與完善。

各級財政部門需要根據(jù)國家的相關(guān)要求，申請國家和地方立法，出臺關(guān)于評審的相關(guān)法律和條例，并且促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)體系的完善，從評審的范圍和內(nèi)容等方面著手，使得其更加明確。與此同時，對于財政投資評審機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，建立科學(xué)的評審機(jī)制，對于評審工作的各項具體內(nèi)容都進(jìn)行詳細(xì)的界定，在全國范圍內(nèi)開展全方位的評審工作，促進(jìn)評審機(jī)構(gòu)的全面的發(fā)展。通過相關(guān)法律法規(guī)的完善，能夠為財政投資評審工作提供基本的保障，也有利于提高評審結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。

2.加強(qiáng)對評審機(jī)構(gòu)以及評審人員素質(zhì)的建設(shè)。

財政投資評審工作作為財政工作的一項重要內(nèi)容，同時也是政府行使資金項目支出監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，因此，可以參照公務(wù)員管理的方式，在財政評審機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的人才，作為評審工作的基本隊伍。通常情況下，財政投資評審針對的項目收費，不是直接面向項目單位的，所以經(jīng)費的問題也是影響財政投資評審機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個主要因素，這也是需要政府加大扶持力度的一個主要方面?？梢赃\用聘請專家的方式，一方面能夠提高投資評審工作的質(zhì)量，另一方面也能夠?qū)υu審機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，促進(jìn)人員素質(zhì)的全滿提升。

3.加強(qiáng)財政投資評審的信息化建設(shè)。

在財政投資評審系統(tǒng)軟件的建設(shè)方面，需要加大資金和技術(shù)方面的支持力度，加大力度開發(fā)與當(dāng)前財政投資評審工作相配套的系統(tǒng)軟件，使其能夠充分運用到財政投資評審的實際工作中，為評審工作的順利開展提供更為堅實的技術(shù)支撐，同時也能夠有效的促進(jìn)評審效率的提升，促進(jìn)財政投資評審工作的持續(xù)開展。

4.建立健全財政內(nèi)部科室協(xié)調(diào)工作機(jī)制

聯(lián)合工作機(jī)制的建立，需要做好以下幾個方面的工作：第一，積極開展相關(guān)部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)項目的科學(xué)評審。為了保證財政項目預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性，堅持先評審、后編制的原則，并且充分發(fā)揮評審機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)對預(yù)算編制合理性的審核，避免盲目的預(yù)算。第二，加強(qiáng)對政府采購環(huán)節(jié)的評審。政府采購環(huán)節(jié)是預(yù)算執(zhí)行過程中的一個重要環(huán)節(jié)，為了保證預(yù)算執(zhí)行的有效性，要保證工程采購招標(biāo)工作與項目的有效銜接，堅持先評審、后招標(biāo)的工作原則。對于政府采購的項目，由評審機(jī)構(gòu)評審后的結(jié)論作為項日單位政府采購資金和招標(biāo)的標(biāo)底或預(yù)算控制價，更是財政部門安排項目支出預(yù)算和監(jiān)管政府采購，控制項目招標(biāo)的依據(jù)。第三，要加強(qiáng)對項目資金集中支付前的評審工作的重視，這里要堅持的是先評審、后撥款的原則。采取國庫集中支付制度后，我國財政資金的支付方式發(fā)生了重大的改革，在保證財政資金安全性方面發(fā)揮了重要的作用，但是支付的合理與否，仍然需要通過有效的評審工作進(jìn)行科學(xué)的衡量，才能夠保證資金的安全性和可控性，保證預(yù)算執(zhí)行的明確性和有效性。

結(jié)束語：

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對國家財政投資項目的可靠性要求也越來越高，因此也從客觀上要求財政投資評審工作必須要不斷的發(fā)展與完善，才能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在保證國家財政基本職能獲得充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，促進(jìn)財政投資項目的科學(xué)性和可靠性，促進(jìn)政府財政工作的持續(xù)進(jìn)步。（作者單位：新安縣財政局投資評審中心）

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