基層學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作面臨的問題與對策

摘 要：本文結(jié)合了財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐，綜合分析了基層學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，并針對這些問題進(jìn)行了深入的探討，分析了國庫集中支付制度實(shí)施后單位應(yīng)做的相關(guān)措施，指出基層學(xué)校的財(cái)務(wù)管理者應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：基層學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；對策

隨著現(xiàn)代化教育改革的不斷深入和國庫集中支付制度的實(shí)施，國家對基層學(xué)校的投資力度也在不斷加大，基層學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)模大幅度提升。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的力度，完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度顯得十分的重要。近年來，我國各基層學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平和效率都有了較大程度的提高，但也還存在著許多問題有待解決。

一、基層學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的問題

（一）財(cái)務(wù)開支及簽批程序存在問題

在基層學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中，常常出現(xiàn)財(cái)務(wù)開支簽批問題。目前，基層學(xué)校的財(cái)務(wù)開支程序都是由學(xué)校的負(fù)責(zé)人或者分管財(cái)務(wù)的管理人員簽批報(bào)銷之后，再交由會(huì)計(jì)審核記賬。由于簽批人不清楚實(shí)際情況且簽批標(biāo)準(zhǔn)不明確，容易導(dǎo)致簽批的賬務(wù)不符合實(shí)際要求。部分支出單據(jù)報(bào)支手續(xù)不全，原始憑證只有校長一人簽字，無經(jīng)手人、證明人簽字，簽批程序及簽批標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。

（二）原始財(cái)務(wù)憑證問題

隨著基層學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化的實(shí)施，原有的一些非法票據(jù)已經(jīng)基本被杜絕，但也出現(xiàn)了一些新的問題。

1、票據(jù)項(xiàng)目混填

項(xiàng)目混填出要體現(xiàn)在一些發(fā)票的品名、單價(jià)及數(shù)量等填寫不清楚，或胡亂填寫憑證內(nèi)容，還有的甚至完全沒有填寫。部分單位將個(gè)人的話費(fèi)、餐費(fèi)發(fā)票等作為學(xué)校開支票據(jù)，一些購買辦公用品的票據(jù)，沒有填寫具體的項(xiàng)目，也沒有單價(jià)和具體的數(shù)量，導(dǎo)致賬務(wù)不清晰。

2、票據(jù)混制、缺失或非法使用票據(jù)

在票務(wù)處理工作中，最常出現(xiàn)的問題就是票據(jù)混制。如部分文印費(fèi)以商業(yè)銷售發(fā)票而不是服務(wù)業(yè)專用發(fā)票列支等。再比如一些雙包工程款以材料票列支。有的學(xué)校在發(fā)放補(bǔ)助時(shí)沒有附相關(guān)的附件資料作為憑證等。

（三）會(huì)計(jì)核算

目前，基層學(xué)校的會(huì)計(jì)核算存在很多不規(guī)范的地方。比如一些單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)計(jì)核算和科目運(yùn)用不當(dāng)，有的記賬憑證摘要欄內(nèi)容填寫不完整，不能準(zhǔn)確說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的具體內(nèi)容，記賬憑證存在多借多貸的現(xiàn)象。還有一些代辦費(fèi)核算不規(guī)范，一些學(xué)校將跟學(xué)生相關(guān)的行政支出列在代辦費(fèi)中，如學(xué)生成績報(bào)告單、學(xué)生安全責(zé)任書等。一些學(xué)校沒有建立代辦費(fèi)核算臺(tái)賬，未核算到班級(jí)，沒有按學(xué)期憑結(jié)算清單將結(jié)余代辦費(fèi)退給學(xué)生。

（四）資產(chǎn)管理不實(shí)

近年來，不少地區(qū)有撤銷和合并學(xué)校的行為，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作面臨校區(qū)增減、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大以及教育布局調(diào)整等一系列的新情況。由于很多合并學(xué)校缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)交叉重復(fù)現(xiàn)象。對于一些被撤銷的學(xué)校，由于沒有及時(shí)地對其固定資產(chǎn)進(jìn)行管理或者完全管理，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)閑置甚至流失。許多學(xué)校沒有將資產(chǎn)管理同財(cái)務(wù)預(yù)算管理有機(jī)地結(jié)合，導(dǎo)致資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)存量信息不相符的現(xiàn)象。部分學(xué)校的資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)的計(jì)劃和有效的控制，重復(fù)購置和購置超過實(shí)際需求的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)校的固定資產(chǎn)數(shù)量較大且種類繁多，使用部門分散，管理及清查工作實(shí)施困難，加之很多單位只重視購置，不重視日常管理，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)未登記，很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)與資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)不一致，極易造成資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)基層學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的措施

國庫集中支付制度對基層學(xué)校各方面的工作都產(chǎn)生了較大的影響，對于基層學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求?；鶎訉W(xué)校不僅要從自身發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理措施，還應(yīng)順應(yīng)國家要求，嚴(yán)格做好財(cái)務(wù)的規(guī)劃、預(yù)算以及會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作，將內(nèi)部控制建設(shè)和財(cái)務(wù)管理相互結(jié)合，提高基層學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)

財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)直接關(guān)系著財(cái)務(wù)管理對學(xué)校的監(jiān)控作用。各單位要按照內(nèi)控制度規(guī)定的流程加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核，并利用專業(yè)的管理工具對財(cái)務(wù)管理試行強(qiáng)有力的監(jiān)控，落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的審核把關(guān)責(zé)任，包括經(jīng)辦責(zé)任、審批責(zé)任、支付責(zé)任，出現(xiàn)問題要沿著流程圖追究責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，凡是超過現(xiàn)金限額的部分，均應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支出。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目的績效考核，事先提出客觀合理的執(zhí)行方案和項(xiàng)目進(jìn)度要求，對教育項(xiàng)目的完成情況適時(shí)地監(jiān)督和考核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要及時(shí)地采取修正措施，以保證項(xiàng)目能按要求完成。

（二）加強(qiáng)基建維修、設(shè)備購置項(xiàng)目的管理

嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目的報(bào)批程序，按照規(guī)定辦理政府采購和招投標(biāo)手續(xù)。同時(shí)，要規(guī)范基建維修項(xiàng)目與設(shè)備購置的經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度，辦理財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)時(shí)，對于雙包工程必須由承建人出具全額稅務(wù)發(fā)票，不得以材料票抵算工程款，并附有竣工驗(yàn)收單、政府采購、招投標(biāo)手續(xù)、審計(jì)部門或?qū)W校的決算審核單等。維修項(xiàng)目的人工工資不得以花名冊或多用單補(bǔ)助單列支，應(yīng)憑單位出具維修工程完工證明單至稅務(wù)部門開具稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票作為報(bào)銷憑證。

（三）加強(qiáng)年度預(yù)算管理和用款計(jì)劃管理

實(shí)施國庫集中支付后，基層學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)包含年度預(yù)算和按月向財(cái)政報(bào)送用款計(jì)劃。預(yù)算的編制應(yīng)符合單位預(yù)算的要求和財(cái)政集中支付的要求。單位應(yīng)以政府的預(yù)算收支科目作為指導(dǎo)，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)編制合理的支出預(yù)算。編制的預(yù)算應(yīng)全面、清晰、準(zhǔn)確地反映單位資金需求及支出方向，從而保證各項(xiàng)支出都落到實(shí)處，發(fā)揮預(yù)算管理的作用。用款計(jì)劃是學(xué)校財(cái)務(wù)支出的依據(jù)，也是財(cái)政部門授權(quán)給學(xué)校支付額度的依據(jù)。如果事先沒有報(bào)送用款計(jì)劃，支付工作就不能實(shí)現(xiàn)。實(shí)施國庫集中支付后，學(xué)校應(yīng)更具財(cái)政部門的批復(fù)進(jìn)行預(yù)算，不能超過用款計(jì)劃。同時(shí)，用款計(jì)劃要結(jié)合學(xué)校各部門的實(shí)際工作需要來制定，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送給財(cái)務(wù)部門核準(zhǔn)，如果有實(shí)際需要或者工作變化而沒有及時(shí)上交或者需要更改用款計(jì)劃，應(yīng)做好必要的補(bǔ)報(bào)工作。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理

實(shí)施國庫集中支付后，學(xué)校的支出和用款方式都發(fā)生了變化。根據(jù)資金支付的程序和方式可以分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種?；谶@種改變，各單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理。在辦理各項(xiàng)支付手續(xù)時(shí)，財(cái)務(wù)人員要根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的支付方式，正確區(qū)分國庫支付和預(yù)算外支付項(xiàng)目，避免因支付方式不當(dāng)而引起款項(xiàng)無法使用或使用不當(dāng)?shù)那闆r。

（五）加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)

在基層學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)具有十分重要的意義。單位可以通過建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，明確提出內(nèi)控管理模式和辦法，完善與國庫運(yùn)行相關(guān)的規(guī)章制度，將預(yù)算職能落到實(shí)處，發(fā)揮內(nèi)部管理和監(jiān)督作用，確保一切內(nèi)部工作的一切行為都在可控制范圍之內(nèi)。通過強(qiáng)化制度的約束性、內(nèi)部監(jiān)督以及崗位的自控作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門、會(huì)計(jì)部門和內(nèi)審部門的合作，從而實(shí)現(xiàn)多角度、多層次的管理，從根本上對學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)問題的任何一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制。

三、結(jié)束語

隨著教育制度的不斷改革和基層學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模的不斷壯大，基層學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作也出現(xiàn)著越來越多的問題。學(xué)校必須不斷地完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和措施，以加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控，合理地投資，同時(shí)有效地管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，才能保證學(xué)校的良性發(fā)展。（作者單位：江蘇省海安縣教育局）

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