事業(yè)單位會計(jì)委派間接監(jiān)管方式初探

摘 要：近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革正處在不斷發(fā)展與完善的過程中，而事業(yè)單位作為市場主體，越來也多的參與到市場競爭中。面對日益嚴(yán)峻的競爭形勢，事業(yè)單位內(nèi)部管理效率的提升，是提高其綜合競爭力的有效手段。會計(jì)委派間接監(jiān)管是當(dāng)前事業(yè)單位中一種常見的管理方式，其在提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率方面發(fā)揮了重要的作用。本文就主要針對事業(yè)單位委派間接監(jiān)管方式的相關(guān)問題進(jìn)行簡單的分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計(jì)委派；間接監(jiān)管

會計(jì)委派制度是政府部門或者是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者以其所有者的身份，委派會計(jì)人員代表政府或者是企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者對事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位的經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督的制度。會計(jì)委派制度的實(shí)施可以說是我國會計(jì)管理體制的一次重大改革，在事業(yè)單位中實(shí)施會計(jì)委派制度，能夠?qū)χ卮筚Y金項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支活動等起到一定的監(jiān)督和規(guī)范作用，保證事業(yè)單位會計(jì)核算的真實(shí)性和完整性，確保其提供真實(shí)、準(zhǔn)確的會計(jì)信息，以此來提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率。

一、當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)委派制度中存在的不足

1.現(xiàn)行會計(jì)委派制度存適用范圍方面的缺陷

當(dāng)前，在大多數(shù)行政撥款的事業(yè)的單位中使用的方式，是在事業(yè)單位中設(shè)立會計(jì)核算中心進(jìn)行直接委派，而對于沒有納入到管轄范圍的單位卻疏于管理。雖然大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動都通過會計(jì)委派管理中心進(jìn)行集中核算，但是很多二級事業(yè)單位由于沒有明確的納入到核算中心的管理范圍，所以對這部分二級事業(yè)單位的集中核算缺乏力度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的二級事業(yè)單位參與到市場競爭中，這些廣泛分布于林業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)中的二級事業(yè)單位也隨之進(jìn)行不斷的改革，現(xiàn)行的集中核算或者是直接委派制度顯然已經(jīng)無法滿足其發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種范圍上的缺陷也日益暴露，成為了影響會計(jì)委派制度發(fā)揮的阻礙。

2.會計(jì)資源缺乏科學(xué)的配置

在事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)委派制度，需要在單位內(nèi)部成立核算中心，而這一核算中心的成立，必然將一些經(jīng)驗(yàn)豐富、精通會計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員納入到其中，從事一些機(jī)械性的記賬、算帳工程，這也在一定程度上影響了這些人員才能的發(fā)揮。同時(shí)，一些水平不高的財(cái)務(wù)人員則往往被下派到單位，但是由于技術(shù)水平有限，他們卻無法滿足事業(yè)單位所需要的精通會計(jì)業(yè)務(wù)的人員，來幫助其實(shí)現(xiàn)資金的籌集和科學(xué)的運(yùn)用。這種會計(jì)委派制度造成了資源配置的失效，有才能的人無法充分發(fā)揮，事業(yè)單位對人才的需求也無法滿足。

3.會計(jì)監(jiān)督與服務(wù)職能發(fā)生沖突

通常情況下，會計(jì)職能可以劃分為事前的預(yù)測、事中的監(jiān)督與核算、事后的考核幾個(gè)主要的部分。實(shí)施會計(jì)委派制度的出發(fā)點(diǎn)，是對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)測，但是卻對其他方面職能的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的影響作用，無法實(shí)現(xiàn)會計(jì)職能的有效融合。一方面，事業(yè)單位中實(shí)施會計(jì)集中核算，使得會計(jì)人員無法有效的進(jìn)入到預(yù)算單位經(jīng)營管理的現(xiàn)場，無法了解單位真實(shí)的生產(chǎn)和經(jīng)營情況，因此會計(jì)監(jiān)督職能無法獲得有效的發(fā)揮，會計(jì)人員也成為了簡單的“賬房先生”；另一方面，會計(jì)委派制度的實(shí)施過于強(qiáng)調(diào)會計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，卻使得其自身的服務(wù)職能被忽略，這樣很容易在委派會計(jì)與單位之間形成一種對立的關(guān)系，會計(jì)委派的作用也無法獲得充分發(fā)揮。

4.造成政府管理及財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

當(dāng)前，在事業(yè)單位中實(shí)施會計(jì)委派制度的人員，大多是由財(cái)政部門或者是財(cái)政部門下屬的單位進(jìn)行統(tǒng)一的管理，由他們對委派會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核等工作，并且要定期的聽取委派會計(jì)人員的工作匯報(bào)，并且對人員的業(yè)績進(jìn)行考核與評價(jià)，這些工作的開展，無疑會對政府部門的管理工作帶來一定的負(fù)擔(dān)，而且在委派人員的管理成本方面，也會不斷的增加，因此而造成政府和財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)加重。

二、事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)委派間接監(jiān)管的優(yōu)勢

1.有利于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政收支平衡

由于事業(yè)單位并沒有統(tǒng)一的規(guī)模，因此在會計(jì)核算信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性方面，難免會出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，甚至有的事業(yè)單位中過于重視財(cái)政撥款，而使得一些關(guān)系國計(jì)民生的重要項(xiàng)目缺乏資金的支持而無法獲得有效的實(shí)施。雖然會計(jì)委派制度的實(shí)施，能夠在一定程度上對財(cái)政收支混亂的情況進(jìn)行緩解，但是由于其適用范圍受到一定的限制，所以無法充分發(fā)揮其有效性。運(yùn)用會計(jì)委派間接監(jiān)管方式，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的會計(jì)制度設(shè)置進(jìn)行有效的管理，并且制定監(jiān)管人員定期對事業(yè)單位的會計(jì)賬簿進(jìn)行審查，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的收支平衡。

2.有利于提高政府監(jiān)管效率

會計(jì)委派制度的實(shí)施，需要在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置集中核算的方式，這樣便使得會計(jì)監(jiān)督職能被過分的強(qiáng)調(diào)，卻忽略了服務(wù)職能等其他職能與監(jiān)督職能的有效融合，這不僅無法有效的保持事業(yè)單位的獨(dú)立性，甚至?xí)?jì)與事業(yè)單位之間產(chǎn)生一定的對立。如果受派單位對于委派會計(jì)人員的工作不予配合，甚至?xí)酶鞣N手段來架空委派會計(jì)人員，根本無法起到有效的監(jiān)督作用。會計(jì)委派間接監(jiān)管方式的運(yùn)用，不需要委派會計(jì)人員對受派單位進(jìn)行直接的監(jiān)督，避免了正面的對立情緒的產(chǎn)生。同時(shí)，監(jiān)管人員通過定期對事業(yè)單位賬簿和報(bào)表的審查，對事業(yè)單位的核算情況進(jìn)行監(jiān)督，也有利于提高政府監(jiān)管的工作效率。

3.有利于降低政府監(jiān)管成本

傳統(tǒng)的會計(jì)委派制度下，各級財(cái)政部門需要設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并且需要指派專門的會計(jì)人員實(shí)施管理活動，而委派的會計(jì)人員也屬于公務(wù)員編制，在這種情況下，委派會計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金以及其他福利費(fèi)用都需要由政府承擔(dān)，這樣必然造成財(cái)政部門壓力的增加。而會計(jì)委派間接監(jiān)管方式的實(shí)行，需要選拔一些綜合素質(zhì)較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的會計(jì)人員進(jìn)行直接參與，而會計(jì)人員委派、培訓(xùn)、考核等費(fèi)用的支出便能夠獲得較大的節(jié)約，同時(shí)也能夠減輕財(cái)政部門的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.有利于促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我國正處在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的特殊時(shí)期，事業(yè)單位的角色和職能也隨之不斷的進(jìn)行改革，尤其是一些二級事業(yè)單位，在市場轉(zhuǎn)軌時(shí)期呈現(xiàn)出快速的發(fā)展態(tài)勢，但是大部分的二級事業(yè)單位采用的都是以往的刑偵事業(yè)單位的管理模式，政府干預(yù)的力度仍然較大。會計(jì)委派間接監(jiān)管方式的運(yùn)用，使得事業(yè)單位具有更多的自主經(jīng)營權(quán)，能夠有效的減少行政力量對財(cái)務(wù)管理活動的干預(yù)。同時(shí)也有利于事業(yè)單位根據(jù)其發(fā)展的實(shí)際情況制定科學(xué)的管理體制，以此來提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率，促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

5.有利于促進(jìn)會計(jì)人員素質(zhì)的提升

會計(jì)委派間接監(jiān)管方式的實(shí)施，使得以往會計(jì)人員“看領(lǐng)導(dǎo)臉色、聽領(lǐng)導(dǎo)吩咐”進(jìn)行做賬的局面獲得了很大程度上的改善，會計(jì)人員能夠根據(jù)相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度和會計(jì)制度進(jìn)行工作的開展。一方面，促使會計(jì)工作人員做好本職工作，有利于促進(jìn)會計(jì)人員工作熱情的提升。另一方面，間接監(jiān)管部門定期對會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也能夠促進(jìn)會計(jì)人員綜合素質(zhì)的快速提升。（作者單位：江蘇省金湖縣會計(jì)中心）

參考文獻(xiàn)：

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