民辦高校非學(xué)歷證書(shū)考試管理探究

一、高校非學(xué)歷證書(shū)考試管理的現(xiàn)狀

（1）高校對(duì)非學(xué)歷證書(shū)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在倡導(dǎo)終身教育理念、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)踐中，高等學(xué)校承擔(dān)著神圣的、義不容辭的歷史使命。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些高校對(duì)非學(xué)歷教育的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為非學(xué)歷教育只是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)部的行為，與高等教育的主流不適應(yīng)等等，因而往往只注重學(xué)歷教育下的學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、科研能力提升，認(rèn)為只要教育質(zhì)量上去了，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，就實(shí)現(xiàn)了普通高校的教育職能。所以，目前在普通高校的學(xué)歷教育考務(wù)管理中，非學(xué)歷證書(shū)考試管理所涉及的范圍、內(nèi)容相對(duì)有限，除了英語(yǔ)等級(jí)考試、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試之外，基本很少涉獵。實(shí)際上，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，高校制定單純的學(xué)歷教育教學(xué)計(jì)劃已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足受教育者的學(xué)業(yè)、就業(yè)需求，高等學(xué)校的教育教學(xué)只有從不同受教育者的需求角度出發(fā)，修訂完善人才培養(yǎng)方案，在大教育觀念指導(dǎo)下，開(kāi)展學(xué)歷教育的同時(shí)，滲透不同形式的非學(xué)歷教育，才能滿足不同層次、不同方面受教育者的需要。（2）非學(xué)歷證書(shū)的行政管理?xiàng)l塊分割。非學(xué)歷證書(shū)考試是由相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)主持，依托國(guó)家授權(quán)、受社會(huì)行業(yè)組織機(jī)構(gòu)委托，需要按照一定的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)大眾開(kāi)展。由于我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度實(shí)施相對(duì)較晚，證書(shū)管理規(guī)范化相對(duì)滯后，行業(yè)管理仍就沿襲著條塊分割的行政管轄體制，導(dǎo)致目前非學(xué)歷證書(shū)考試管理各自為政，系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)外重復(fù)設(shè)考的現(xiàn)象突出。這種條塊分割的多頭管理，直接導(dǎo)致證書(shū)使用畫(huà)地為牢、互不溝通、互不認(rèn)可，一方面，導(dǎo)致社會(huì)考試資源重復(fù)浪費(fèi)；另一方面，使得證書(shū)考試管理的發(fā)展受到制約。由于證書(shū)使用面窄，難以形成規(guī)模效益，少數(shù)考試機(jī)構(gòu)搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)降低考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，也損害了非學(xué)歷證書(shū)的質(zhì)量。

二、非學(xué)歷證書(shū)考試是高校教育發(fā)展的有益補(bǔ)充

（1）在學(xué)歷教育中滲透非學(xué)歷教育有利于充分利用優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。新的歷史時(shí)期，高校人才培養(yǎng)模式掀起了新一輪改革熱潮，人才培養(yǎng)方案的制定，既要凸顯教育發(fā)展規(guī)律，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，還要適應(yīng)職業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)，滿足人們?nèi)找娑鄻踊木蜆I(yè)需求。學(xué)歷教育的課程設(shè)置中加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)方向性課程的延伸，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)和學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，滲透非學(xué)歷教育證書(shū)的考試范疇，將兩種教育有機(jī)結(jié)合，一方面，從學(xué)習(xí)效果的角度看，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)的全面發(fā)展，為學(xué)生在學(xué)歷教育期間同時(shí)獲得非學(xué)歷證書(shū)考試作了奠基，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間有機(jī)會(huì)獲取非學(xué)歷考試證書(shū)；另一方面，從考務(wù)管理的角度看，高校學(xué)歷教育考務(wù)管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置健全，監(jiān)考人員培訓(xùn)、選拔、考核程序規(guī)范，舉辦大型考試的經(jīng)驗(yàn)豐富，信譽(yù)度高，有效利用高校的學(xué)歷教育考試資源進(jìn)行非學(xué)歷教育考試管理將有利于充分利用優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。（2）學(xué)歷教育階段獲取非學(xué)歷考試證書(shū)有利于提升學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展非學(xué)歷證書(shū)考試與大學(xué)學(xué)歷教育本身并不矛盾，目的都是為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從提高學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，提高學(xué)習(xí)能力的角度講，兩者還是相輔相成，互相促進(jìn)的。例如，大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試，計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、某些專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格證考試，不僅不會(huì)影響大學(xué)階段的學(xué)歷教育效果，而且還促進(jìn)了大學(xué)生對(duì)《大學(xué)英語(yǔ)》、《計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》大學(xué)基礎(chǔ)課和某些大學(xué)專(zhuān)業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)興趣，提升了大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，提升了大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不可否認(rèn)，這類(lèi)非學(xué)歷考試證書(shū)一定程度上已經(jīng)成為社會(huì)評(píng)價(jià)和衡量普通高等學(xué)校課程教學(xué)的一種方式。

三、民辦高校推行非學(xué)歷證書(shū)考試的實(shí)踐

2011年春季，我校（原名：武漢科技大學(xué)中南分校）經(jīng)過(guò)十余年勵(lì)精圖治，終以武昌理工學(xué)院的嶄新風(fēng)貌成功轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校。（1）人才培養(yǎng)方案凸顯就業(yè)目標(biāo)及職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的定位。2011年，我校先后召開(kāi)了國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“創(chuàng)新民辦高校高素質(zhì)人才培養(yǎng)模式”暨教學(xué)方法改革動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒世界一流高校哈佛的教學(xué)方法，創(chuàng)新地出臺(tái)了《開(kāi)發(fā)內(nèi)化教學(xué)模式改革方案》，全面修訂并審議了《2011版人才培養(yǎng)方案》。我校人才培養(yǎng)方案在原有2010年的方案重視實(shí)踐課程、動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力和特長(zhǎng)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了以下特點(diǎn)：凸顯了就業(yè)目標(biāo)及職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的定位；凸顯了專(zhuān)業(yè)素質(zhì)教育核心課程模塊；凸顯了共性教育與個(gè)性培養(yǎng)（專(zhuān)業(yè)方向性）同步推進(jìn)；凸顯了“大教學(xué)、大課程、大課堂”觀念。（2）學(xué)歷教育中滲透了非學(xué)歷教育培訓(xùn)。2007年以來(lái)，我校充分利用高校學(xué)歷教育的課堂免費(fèi)為大學(xué)生提供了非學(xué)歷教育培訓(xùn)。將核心專(zhuān)業(yè)課程模塊的學(xué)習(xí)與職業(yè)資格證書(shū)考試掛鉤，教材選用注重在滿足高等教育教材基本條件的前提下，優(yōu)先選用有利于職業(yè)資格考證的教材，在人才培養(yǎng)方案中規(guī)定每個(gè)學(xué)生在校期間必須取得一項(xiàng)職業(yè)資格證書(shū)。實(shí)踐證明，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的相互滲透，大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)、參考興趣，一些大學(xué)畢業(yè)生不僅取得了學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)，還取得了大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)證書(shū)、計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)和至少一個(gè)職業(yè)資格證書(shū)，為提高大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力打下了基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)非學(xué)歷教育考試管理，今年我校機(jī)構(gòu)設(shè)置中還新增加了繼續(xù)教育學(xué)院，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)非學(xué)歷教育考試管理的職能。（3）考試管理規(guī)范中有創(chuàng)新。教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)是學(xué)校質(zhì)量工程的根本，師德是教風(fēng)之源，考風(fēng)是學(xué)風(fēng)之魂。我校圍繞師德建設(shè)狠抓教風(fēng)建設(shè)；圍繞考風(fēng)建設(shè)狠抓學(xué)風(fēng)建設(shè)，一手抓考試管理過(guò)程規(guī)范，一手抓考試管理手段創(chuàng)新。2009年以來(lái)，我校從監(jiān)考管理制度入手，到監(jiān)考員培訓(xùn)，再到監(jiān)考過(guò)程管理，最后到期末考核，層層落實(shí)，全?？硷L(fēng)建設(shè)取得顯著成效。（1）修訂出臺(tái)學(xué)?！侗O(jiān)考員管理辦法》等制度；（2）首創(chuàng)制作了“監(jiān)考流程圖”作為考前工作人員培訓(xùn)的依據(jù)，監(jiān)考時(shí)發(fā)放到每個(gè)考場(chǎng)；（3）創(chuàng)新提出學(xué)生考前現(xiàn)場(chǎng)宣誓：我校在監(jiān)考流程中創(chuàng)新加入了考前考生全體起立，由第一監(jiān)考員領(lǐng)誓、考生宣誓：“嚴(yán)于律己，誠(chéng)信做人；認(rèn)真應(yīng)考，絕不作弊?！边@一創(chuàng)新舉措曾受到省內(nèi)外多家媒體報(bào)道。（4）加強(qiáng)監(jiān)考過(guò)程管理和考核：管理就是要有“始”——依據(jù)；有“過(guò)程”——現(xiàn)場(chǎng)記錄；有“終”——結(jié)果考核。我校依據(jù)新修訂的《監(jiān)考人員管理辦法》和《期末考核管理操作規(guī)程》，建立了個(gè)人“考試管理檔案”，加強(qiáng)了考試現(xiàn)場(chǎng)的管理：記錄有現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)，給當(dāng)事人知情權(quán)、申辯權(quán)，有學(xué)院處理意見(jiàn)反饋，工作效果與期末業(yè)績(jī)考核掛鉤，使得考核工作更加透明和公平。為此，我校分管非學(xué)歷證書(shū)考試工作的負(fù)責(zé)人還獲得了湖北省考試院的表彰，被評(píng)為“湖北省優(yōu)秀考務(wù)工作者”。2010年，我校作為湖北省大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試考點(diǎn)，全年4次大型考試全面實(shí)現(xiàn)了“零”舞弊，學(xué)校的考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了根本性的好轉(zhuǎn)。我校三年一貫制的堅(jiān)持了自己首創(chuàng)的“大學(xué)生考前宣誓制度”和“考試管理教學(xué)檔案制度”。以2011年上半年的全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)及英語(yǔ)應(yīng)用能力考試，全國(guó)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)八級(jí)考試，教師資格證考試，國(guó)家自學(xué)考試的管理為例，我校將每次考務(wù)工作納入教學(xué)過(guò)程管理，并將考務(wù)工作與全年師德建設(shè)掛鉤，將考風(fēng)考紀(jì)與學(xué)風(fēng)建設(shè)掛鉤。年末統(tǒng)一表彰一批師德建設(shè)的積極分子，表彰一批考風(fēng)考紀(jì)先進(jìn)班集體和優(yōu)秀學(xué)生。

四、民辦普通高校加強(qiáng)非學(xué)歷證書(shū)考試管理的建議

（1）強(qiáng)化“大教育”、“大質(zhì)量”的教育觀念。民辦普通高校是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展對(duì)教育提出新的要求的新形式下的時(shí)代“弄潮兒”，在自身快速發(fā)展時(shí)應(yīng)注重社會(huì)效益，樹(shù)立“大教育”觀念，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)繼續(xù)教育和終身教育的發(fā)展需要，面向不同崗位的人群，開(kāi)發(fā)和承擔(dān)適合社會(huì)各方面需要的各種非學(xué)歷教育考試項(xiàng)目，合理利用有限的教育資源，拓展學(xué)歷教育考試的功能，兼容非學(xué)歷教育考試。民辦普通高校只有牢固樹(shù)立“大質(zhì)量”觀念，時(shí)刻注意維護(hù)國(guó)家考試的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，任何時(shí)候都不以降低考試標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)來(lái)爭(zhēng)生源、謀發(fā)展，才能打造學(xué)校的社會(huì)信譽(yù)。（2）堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持考場(chǎng)管理和服務(wù)并重。在考場(chǎng)管理中貫徹以人為本的原則，強(qiáng)化服務(wù)的意識(shí)，把考生當(dāng)作既是管理的對(duì)象，又是服務(wù)的對(duì)象。在預(yù)防集體舞弊、嚴(yán)防監(jiān)考老師與考生串通舞弊和手機(jī)舞弊的同時(shí)，加大優(yōu)化考場(chǎng)服務(wù)的力度，既突出國(guó)家教育考試的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，克服考點(diǎn)選擇和考場(chǎng)布置不合理的現(xiàn)象，又提高為考生服務(wù)的質(zhì)量。如簡(jiǎn)化報(bào)考程序，創(chuàng)新報(bào)名方式，科學(xué)規(guī)范閱卷，及時(shí)反饋信息等環(huán)節(jié)都值得深入探討研究。（3）加大與行業(yè)部門(mén)的協(xié)作，促進(jìn)非學(xué)歷證書(shū)考試體系的完善。民辦普通高?？梢园l(fā)揮自己企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，廣納社會(huì)資源，加大與行業(yè)部門(mén)的協(xié)作，及早將用人單位的執(zhí)業(yè)證書(shū)要求標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，到大學(xué)生中宣講，樹(shù)立從業(yè)證書(shū)的權(quán)威性和不可替代作用，擴(kuò)大證書(shū)的知名度和品牌效應(yīng)，促進(jìn)非學(xué)歷證書(shū)考試體系的不斷完善，同時(shí)也打造了民辦高校自身的“大教育”品牌效應(yīng)。