我國失業(yè)保險制度的歷史回顧及思考

【摘要】失業(yè)保險制度在保障失業(yè)人員基本生活以及幫助失業(yè)人員再就業(yè)上起到了重要的作用。本文在對我國失業(yè)保險制度的發(fā)展進程回顧的基礎(chǔ)上，分析了我國失業(yè)保險制度所取得的成就與問題，針對現(xiàn)行失業(yè)保險制度的問題，指出了我國失業(yè)保險制度未來的改革方向。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險；歷史回顧；成就與問題；改革方向

失業(yè)保險是指國家依法強制實施的，通過國家、企事業(yè)單位和個人渠道由社會籌資集中建立保險基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者，在法定期限內(nèi)給予物質(zhì)幫助以保障其基本生活需要的一種社會保險制度。失業(yè)保險制度是我國社會保險制度中重要的一項內(nèi)容，失業(yè)保險制度的基本功能是保障失業(yè)職工的基本生活，并且具有促進再就業(yè)的作用。失業(yè)保險制度在一定程度上緩解了失業(yè)對社會所帶來的沖擊，起到了穩(wěn)定社會的重要作用。

一、我國失業(yè)保險制度的歷史回顧

（1）失業(yè)保險制度的萌芽。新中國建立初期，由于歷史的變革，我國城市失業(yè)問題嚴重，給社會形成了嚴重的負擔(dān)。為解決新中國成立后所面臨的歷史遺留問題，國務(wù)院于1950年6月及第二年8月，陸續(xù)頒布了《關(guān)于救濟失業(yè)工人的暫行辦法》、《關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》和《關(guān)于失業(yè)人員統(tǒng)一登記辦法》三項政策法規(guī)，旨在對城市失業(yè)人員進行失業(yè)救濟，減輕其生活困難。但此后的30年里，我國失業(yè)保險制度處于空白期。在計劃經(jīng)濟時代，由于我國對失業(yè)問題認識不夠透徹，認為社會主義不存在失業(yè)，僅將失業(yè)稱之為待業(yè)，將失業(yè)保險問題劃歸到社會救濟范疇，失業(yè)保險制度并未真正建成。（2）失業(yè)保險制度的起點。20世紀80年代中期，我國進入到全面的改革階段。改革開放前，我國企業(yè)實行的是統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度。由于就業(yè)制度的缺陷，企業(yè)缺乏用人自主權(quán)，無權(quán)辭退效率低下的在職員工，企業(yè)負擔(dān)過重，弊端凸顯。改革開放后，政府對原有就業(yè)制度進行了相應(yīng)的改革，實行勞動合同制，但制度的改革，我國不得不面對失業(yè)問題。1986年7月，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險的暫行規(guī)定》，但是它只適用于城市國營企業(yè)里一小部分的職工。此外，失業(yè)保險金的籌集、方法、管理等環(huán)節(jié)都有待繼續(xù)完善，帶有明顯的“暫行”性質(zhì)。但它的頒布象征著我國失業(yè)保險制度向前跨出了一步。（3）失業(yè)保險制度的發(fā)展。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的步伐不斷加快，原有的失業(yè)制度已不能適應(yīng)新形勢下的需要。經(jīng)過七年的探索，國務(wù)院于1993年4月出臺了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，它將保險覆蓋范圍擴大到被撤銷、解散企業(yè)的職工，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡的職工以及被企業(yè)辭退、開除的職工。一些地方還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)，部分機關(guān)、社會團體和失業(yè)單位等也納入失業(yè)保險范圍中來。《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》進一步完善了我國失業(yè)保險制度，在覆蓋面、待遇水平上進行了改善，但該規(guī)定仍將失業(yè)問題視為待業(yè)問題，從側(cè)面顯示出失業(yè)保險制度改革的不徹底，也只能充當(dāng)過渡性的政策。（4）失業(yè)保險制度的改革。在吸收了過去失業(yè)保險制度建立發(fā)展過程中的經(jīng)驗、借鑒了國外有效的失業(yè)保險制度之后，我國對失業(yè)保險制度進行了較大的調(diào)整。1999年1月，《失業(yè)保險條例》正式取代原有制度。全國大多省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)條例紛紛制定了更切合當(dāng)?shù)氐牡胤叫允I(yè)保險制度。失業(yè)保險制度由國家強制實施，覆蓋大部分勞動人員，保障失業(yè)勞動人員的基本生活，個人和單位均有繳費的義務(wù)以及享受失業(yè)保險待遇的權(quán)力。繳納的失業(yè)保險金能夠在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)調(diào)度使用，具有較強的互濟共助功能?！妒I(yè)保險條例》的頒布實施標志著我國失業(yè)保險制度的規(guī)范化以及全國普及化。

二、我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度的成就與問題

（1）我國失業(yè)保險制度的成就。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，截止2010年底，我國參加失業(yè)保險人數(shù)已超過1.3億人，比1999年《失業(yè)保險條例》實施前多出了近4000萬人。制度規(guī)定除了城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)該肩負繳費義務(wù)，職工也必須將享受失業(yè)保險待遇的權(quán)力與繳納失業(yè)保險費的義務(wù)統(tǒng)一起來?；I資渠道的擴寬，給失業(yè)保險基金注入了大量資金，到2010年底，我國失業(yè)保險金收入近650億元，比1999年失業(yè)保險金收入增多了525億元。自條例實施來，參保人數(shù)穩(wěn)固增長，失業(yè)保險制度運行良好，不僅在保證失業(yè)人員的基本生活、促進其再就業(yè)方面發(fā)揮了其基本作用，還與我國經(jīng)濟體制改革相配套，為我國國有企業(yè)改革創(chuàng)造了有利條件?？梢?，在失業(yè)保險制度的不斷完善下，失業(yè)保險的功能作用日益凸顯。（2）我國失業(yè)保險制度的問題。在我國失業(yè)保險制度取得了一系列的成就的同時，我們也應(yīng)該看到我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度絕不是完美的，它仍然存在某些問題需要進行相應(yīng)地完善。目前，由于勞動力市場上勞動力供過于求，科技的進步使得勞動生產(chǎn)率提高，傳統(tǒng)部門對人員的需要日益減少，第三產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展還很緩慢，制度設(shè)計上又存在著覆蓋面窄、資金籌集力度不夠、管理體制有漏洞等問題，我國失業(yè)問題不容小視。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，我國從1999年《失業(yè)保險條例》的頒布一直到2010年底，登記失業(yè)率從3.1%攀升至4.1%，而我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從575萬人一路上升至908萬人，增加了333萬人，相當(dāng)于1999年制度實施時的1.58倍。為了緩解失業(yè)壓力，應(yīng)對現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的問題一一進行解決。可見，我國失業(yè)保險制度改革之路還會走下去。

三、我國未來失業(yè)保險制度的改革方向

為了完善我國失業(yè)保險制度，使其發(fā)揮出更大的作用，針對我國失業(yè)保險制度實施的問題，可以從在失業(yè)保險覆蓋面、失業(yè)保險基金籌資機制、就業(yè)促進功能、失業(yè)保險管理服務(wù)水平等方面對失業(yè)保險制度進行相應(yīng)的改革。

（1）擴大覆蓋面?，F(xiàn)行失業(yè)保險制度幾乎涵蓋了應(yīng)該參加失業(yè)保險的單位和個人，包括所有城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工。從失業(yè)保險制度立法本身來講，失業(yè)保險制度理應(yīng)覆蓋所有勞動者，但我國大量非正規(guī)部門的城鎮(zhèn)就業(yè)人員是被排除在制度之外的，其中包括有合同制農(nóng)民工以及靈活就業(yè)人員。除此之外，我國普通高校畢業(yè)生人數(shù)日益增多，就業(yè)壓力劇增，很多在校學(xué)子面臨著一畢業(yè)即失業(yè)的可能。在未來失業(yè)保險制度的改革中，應(yīng)將這兩大類人員考慮進來，建立起廣覆蓋的失業(yè)保險制度體系。（2）完善籌資機制?，F(xiàn)行失業(yè)保險基金的來源于城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及職工繳納的失業(yè)保險費、失業(yè)保險金利息、政府補貼。從繳費比例上看，城鎮(zhèn)企業(yè)失業(yè)單位所繳納的標準為單位工資總額的2%，職工為其工資的1%。在失業(yè)保險金籌集的實際工作開展中，由于籌集力度不大，不少企業(yè)存在這托繳、漏繳的現(xiàn)象。針對這個情況，相關(guān)部門應(yīng)重點對這些單位進行監(jiān)督，加大對相關(guān)人員的處罰，保障失業(yè)保險金按時到位。除此之外，應(yīng)對統(tǒng)一的繳費率制度進行改革，將失業(yè)風(fēng)險與失業(yè)保險費率關(guān)聯(lián)起來，對失業(yè)風(fēng)險較高的行業(yè)采取更高的費率，充實失業(yè)保險基金。（3）強化就業(yè)促進功能。失業(yè)保險制度除了保證失業(yè)人員基本生活外，還具有促進其就業(yè)的功能。就我國現(xiàn)階段促進就業(yè)功能不強的現(xiàn)狀來看，應(yīng)大力開展失業(yè)培訓(xùn)計劃，對失業(yè)人員進行再就業(yè)的培訓(xùn)，促進其就業(yè)。根據(jù)制度規(guī)定，失業(yè)保險金的使用包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹支出。在培訓(xùn)支出這塊，不妨加大投入比例，專款專用，保障再就業(yè)工作的順利開展。（4）提高管理服務(wù)水平。制度的良好運行，離不開失業(yè)保險管理服務(wù)。對于失業(yè)保險經(jīng)辦人員，可以對其進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強其服務(wù)意識，使其不僅具備專們的業(yè)務(wù)知識，還有良好的職業(yè)道德。對于失業(yè)保險基金的監(jiān)管，由于我國監(jiān)管不嚴，造成了失業(yè)保險金的挪用、擠占，對此，除了相關(guān)部門進行監(jiān)督外，繳費主體、社會媒體等也應(yīng)該加入監(jiān)管行列，采用公開透明的失業(yè)保險信息系統(tǒng)，使繳費者能夠清楚自身繳費情況，社會媒體有權(quán)對違法行為進行報道。

參 考 文 獻

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