簡析我國工程監(jiān)理建設(shè)存在的問題及對(duì)策

【摘要】目前我國工程建設(shè)監(jiān)理存在著監(jiān)理市場行為不規(guī)范、工程建設(shè)各方關(guān)系不協(xié)調(diào)、建設(shè)監(jiān)理單位人員的總體素質(zhì)不高等方面的問題，嚴(yán)重掣肘了我國監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，為此，對(duì)上述問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)監(jiān)理；問題；對(duì)策

一、我國工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題

（1）工程建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上， 掛靠監(jiān)理證照、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象比較普遍；部分單位甚至開發(fā)、施工和監(jiān)理三位一體，大搞“同體工程咨詢與監(jiān)理”，掣肘了建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目中作用的發(fā)揮。（2）工程建設(shè)各方關(guān)系不協(xié)調(diào)。目前，盡管監(jiān)理被授予了“四控制”的權(quán)力，但傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理觀念目前仍在影響著監(jiān)理工作的順利開展。在實(shí)際監(jiān)理工作操作中，某些監(jiān)管人員的工作常常受到業(yè)主的控制和左右，這種現(xiàn)象在規(guī)模較小的工程建設(shè)管理中表現(xiàn)地尤為突出。（3）工程建設(shè)監(jiān)理單位人員的總體素質(zhì)不高。監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)主要包括技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和法律等方面，但由于我國建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)較低導(dǎo)致監(jiān)理單位在技術(shù)、資金方面的實(shí)力普遍不強(qiáng)，在此背景下，監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人往往會(huì)忽視對(duì)監(jiān)理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，同時(shí)較低的待遇也無法吸引高素質(zhì)人才。目前，我國工程建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員主要來源于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位的工程師，設(shè)計(jì)或施工單位轉(zhuǎn)行干監(jiān)理的工程師，年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)均顯老化，制約了我國的工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

二、完善我國工程建設(shè)監(jiān)理的對(duì)策

（1）規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場。首先嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)理市場準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理單位不予入內(nèi)，遏制監(jiān)理市場的惡行競爭；其次，加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的年檢，對(duì)那些違法違規(guī)的監(jiān)理單位堅(jiān)決驅(qū)逐出監(jiān)理市場。在招投標(biāo)過程中，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)選用建設(shè)監(jiān)理單位，并依相關(guān)規(guī)定辦理直接委托手續(xù)，選擇達(dá)到資質(zhì)條件的監(jiān)理單位。在簽訂的委托監(jiān)理合同中，應(yīng)對(duì)業(yè)主與中標(biāo)的監(jiān)理單位雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作明晰的約定。（2）改革傳統(tǒng)的監(jiān)理體制。首先，將監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，使其成為獨(dú)立的法人實(shí)體，防止出現(xiàn)“自我監(jiān)管”和“同體監(jiān)理”現(xiàn)象。其次，制定建設(shè)行業(yè)范圍內(nèi)通用的《工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)范》，建立健全總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制和各級(jí)崗位責(zé)任制，將建設(shè)監(jiān)理的工作內(nèi)容、程序和質(zhì)量要求規(guī)范化，指導(dǎo)總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員的工作。再次，由于目前我國監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)偏低是造成工程建設(shè)監(jiān)理總體實(shí)力不強(qiáng)和行業(yè)素質(zhì)偏低的主要原因，因此，在項(xiàng)目法人制度還不完善的情況下，建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理，保證監(jiān)理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，提高監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量，推動(dòng)我國監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。（3）明確業(yè)主與監(jiān)理、承包商與監(jiān)理的關(guān)系。業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理，業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主，二者之間沒有任何合同或協(xié)議關(guān)系，不得參與承包商與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動(dòng)，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)理人員必須獨(dú)立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與承包商的合法權(quán)益，承包商對(duì)監(jiān)理人員的決定不能接受時(shí)，可以通過仲裁、申訴等方式解決。（4）提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力。監(jiān)理工作不但要求監(jiān)管人員具備工程設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)管能力，而且還應(yīng)懂得管理、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)?？梢姡O(jiān)理工作是高智能、知識(shí)密集型行業(yè)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各種新技術(shù)、新工藝、新材料更新?lián)Q代速度加快，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化程度也在不斷提高，信息技術(shù)日新月異，這就要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員能與時(shí)俱進(jìn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，特別是要提高那些既懂專業(yè)又懂管理或經(jīng)濟(jì)、擅長英語的中青年的待遇，讓其全身心地投入監(jiān)理工作，同時(shí)要引進(jìn)懂技術(shù)、會(huì)外語、能管理、精通國際商務(wù)的復(fù)合型人才，造就年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)較為合理的監(jiān)理隊(duì)伍。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]嚴(yán)景寧，鄒坦．對(duì)我國工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的思考[J]．科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)．2004（4）

[2]左懷勇．工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2009（8）

[3]段文鵬，姜寶龍．淺談對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀的看法[J]．新疆水利．2009（5）