事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策創(chuàng)新研究

【摘要】本文是在我國(guó)對(duì)事業(yè)單位采用了一系列改革的背景下，分析我國(guó)事業(yè)單位存在的主要問題，進(jìn)而提出相關(guān)對(duì)策，希望對(duì)我國(guó)的相關(guān)單位有益。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算

一、問題現(xiàn)狀

（1）預(yù)算管理水平不高。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但由于多方面因素，管理粗放、違規(guī)違紀(jì)的情況還普通存在。一是編制預(yù)算時(shí)本位思想嚴(yán)重，收入編報(bào)不完整，支出缺乏統(tǒng)籌安排、依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、套取財(cái)政資金、虛報(bào)項(xiàng)目支出等。二是執(zhí)行預(yù)算時(shí)，因?yàn)椴块T利益，經(jīng)常隱瞞收入，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。三是只注重花錢，不關(guān)心資金使用效益和效果，即使調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡(jiǎn)單，績(jī)效考核基本是走過場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。（2）內(nèi)部控制缺位。事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程相對(duì)企業(yè)過于簡(jiǎn)單，內(nèi)部管理還很不到位。一是思想認(rèn)識(shí)欠缺。單位領(lǐng)導(dǎo)及其財(cái)務(wù)部門對(duì)內(nèi)部控制不了解或不重視，認(rèn)為只要正常進(jìn)行資金收支就可以了，忽視加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理。二是內(nèi)控制度不健全。很多部門尚未制定系統(tǒng)規(guī)范的開支標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)流程等財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，在實(shí)際操作中僅憑經(jīng)驗(yàn)、慣例、或者是按口頭不成文的規(guī)定辦事，管理的隨意性較大。一些部門雖然制定了一些會(huì)計(jì)內(nèi)控制度和辦法，卻因陳舊滯后、不完整等種種原因而不能執(zhí)行或未執(zhí)行，執(zhí)行力低下，制定的制度和辦法形同虛設(shè)。三是機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、配備不合規(guī)定。相當(dāng)一部分單位未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用。會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。部分單位由于種種原因不能按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位，財(cái)務(wù)人員配備不齊。（3）會(huì)計(jì)核算和銀行賬戶管理不規(guī)范。一是有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理；有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用，不按科目核算，不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。二是現(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致。一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時(shí)，預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。三是一些單位對(duì)財(cái)政的政策規(guī)定掌握不夠，隨意開設(shè)、變更各類銀行賬戶，利用賬戶滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，通過賬戶轉(zhuǎn)移資金、套取資金的問題，甚至銀行賬戶未納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

二、對(duì)策建議

財(cái)務(wù)管理工作包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督考核三部分內(nèi)容，預(yù)算管理貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終，應(yīng)堅(jiān)持三者并重的原則。（1）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制工作。預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算編制工作，要組織有關(guān)部門年初提出初步預(yù)算，財(cái)務(wù)部門廣泛收集資料，審核匯總，拿出預(yù)算方案，詳細(xì)論證，充分研究。要科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系，合理地科學(xué)地安排收支，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。（2）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作。要加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，財(cái)務(wù)部門要定期分析考評(píng)，及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，提高預(yù)算管理水平。各項(xiàng)開支必須以預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，杜絕擠占挪用現(xiàn)象。采購(gòu)行為符合政府采購(gòu)目的，嚴(yán)格按《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)取得真實(shí)、完整、合法的原始票據(jù)，不得以虛假的發(fā)票套取經(jīng)費(fèi)支出。加大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督、考評(píng)和決算驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算結(jié)余資金的管理。（3）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。財(cái)務(wù)人員要全面參與專項(xiàng)資金的決策與控制，單位要建立完善整套的項(xiàng)目管理體制，專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得擠占、挪用和超范圍開支，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他開支。結(jié)余資金按規(guī)定及時(shí)上繳。財(cái)務(wù)審計(jì)人員要從事前、事中、事后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督，實(shí)行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。（4）建立健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門要將績(jī)效評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入財(cái)政監(jiān)督職責(zé)設(shè)計(jì)之中，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制、調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)專項(xiàng)資金的運(yùn)用進(jìn)行事前評(píng)價(jià)，主要對(duì)專項(xiàng)資金使用的必要性進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；在事中進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問題，預(yù)防專項(xiàng)資金的濫用、挪用，保證資金的使用效率；事后評(píng)價(jià)要通過審查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求，作為以后年度專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]徐曉芹．行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2009（9）：110

[3]袁帥．對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的幾點(diǎn)思考．遼寧經(jīng)濟(jì)．2009（10）