平衡計(jì)分卡在地方政績管理中的應(yīng)用探析

【摘要】隨著西方的發(fā)達(dá)國家新型的公共管理運(yùn)動(dòng)以及政府的再造運(yùn)動(dòng)的興起，績效管理和績效評(píng)估已經(jīng)作為政府績效的管理和評(píng)估辦法，逐漸在公共管理的實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用。作為績效評(píng)價(jià)和管理的工具，平衡計(jì)分卡在政府績效管理中發(fā)揮了很大的作用。本文將針對(duì)地方政績管理中平衡計(jì)分卡的應(yīng)用做簡要的分析和探究。

【關(guān)鍵詞】平衡計(jì)分卡；地方政府；績效管理

一、我國地方政府在現(xiàn)行績效管理中存在的問題

（1）地方政府管理理念定位錯(cuò)誤。現(xiàn)行的政府的績效管理作為一種管理的過程和方法，是一種事后的管理，并不能作為一種提高組織的績效管理模式以及戰(zhàn)略選擇的方法。這樣的理念就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行上的偏差，從而忽略了績效評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接以及交流。結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致績效評(píng)估指標(biāo)的錯(cuò)位，評(píng)估出現(xiàn)不公平甚至有錯(cuò)誤的現(xiàn)象。這些都是現(xiàn)行的績效管理中的理念性的錯(cuò)誤。（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的單一性?，F(xiàn)行的地方政府的績效管理大都是以政府產(chǎn)出為中心管理的模式，這個(gè)模式下強(qiáng)調(diào)政府的產(chǎn)出指標(biāo)，并且缺乏內(nèi)部的管理指標(biāo)，從而造成了政府內(nèi)部的管理過程的忽視。并且，在這些指標(biāo)之間往往缺乏明確的因果關(guān)系，并不能形成有效的邏輯體系，這樣就不能提高政府的績效管理的循環(huán)再提高。同時(shí)，現(xiàn)行的指標(biāo)過度的關(guān)注類似于GDP之類的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，雖然現(xiàn)在我們已經(jīng)提出建立和諧社會(huì)以及環(huán)境友好型社會(huì)的口號(hào)，但是在對(duì)于經(jīng)濟(jì)因素的追求方面，地方政府還是沒有能夠從根本上對(duì)績效管理又一種比較深刻的認(rèn)識(shí)，這樣的指標(biāo)體系的單一性往往使得政府的其他行政職能也不能得到有效的評(píng)價(jià)，從而影響了政府的體制改革的相關(guān)問題。（3）評(píng)價(jià)主體的單一性。傳統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)模式中，評(píng)估往往是要通過自上而下的行政推動(dòng)，這個(gè)過程往往比較重視評(píng)價(jià)的自查。出現(xiàn)的結(jié)果往往是評(píng)價(jià)的同體評(píng)價(jià)，并且對(duì)社會(huì)的評(píng)價(jià)沒有進(jìn)行足夠的重視，社會(huì)公眾并沒有成為評(píng)價(jià)的主體，這是一種根本的認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。所以，現(xiàn)行的政府績效評(píng)價(jià)管理需要引入新的評(píng)價(jià)管理模式，對(duì)政府的績效評(píng)價(jià)應(yīng)該以社會(huì)公眾形成真正的主體，這樣才能有效的落實(shí)服務(wù)型政府的觀念。

二、地方政府引入平衡記分卡作為績效管理的意義

（1）平衡計(jì)分卡為政府部門提供了一種戰(zhàn)略上的管理框架。平衡計(jì)分卡在發(fā)明之初就是作為一種戰(zhàn)略上的模式而不是單純的技術(shù)上的控制模式而存在的。在平衡計(jì)分卡應(yīng)用到了地方政府的政績管理之后，不僅僅可以為政府提供一種全新的績效管理的框架結(jié)構(gòu)體系，還可以為組織的戰(zhàn)略管理以及績效的考核之間建立一定的聯(lián)系。平衡計(jì)分卡將戰(zhàn)略上的聯(lián)系放在一個(gè)中心的位置上，通過相應(yīng)的績效衡量的指標(biāo)的設(shè)計(jì)以及績效考核和激勵(lì)，將政府的組織的使命以及戰(zhàn)略在各個(gè)部門的層面上進(jìn)行詳細(xì)的落實(shí)。（2）平衡計(jì)分卡可以建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系。平衡計(jì)分卡可以針對(duì)當(dāng)前的政府在績效評(píng)估上的問題，進(jìn)行績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定以及評(píng)估過程的監(jiān)督和執(zhí)行。我們知道，現(xiàn)在的政府績效評(píng)價(jià)上的問題主要表現(xiàn)為績效的評(píng)估指標(biāo)的不科學(xué)性以及主觀性，績效評(píng)估體系缺乏一定的系統(tǒng)性，績效評(píng)價(jià)過程的無控制性。這些都是可以使用平衡計(jì)分卡的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定的完善。平衡計(jì)分卡在進(jìn)行評(píng)估的過程中以平衡為最主要的訴求。財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)還有領(lǐng)先指標(biāo)和滯后指標(biāo)等等指標(biāo)的平衡可以有效的對(duì)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。除此之外，在績效評(píng)價(jià)的過程中，平衡計(jì)分卡可以貫穿各個(gè)層面以及各個(gè)角度，并且將彼此之間的驅(qū)動(dòng)因素以及指標(biāo)之間的練習(xí)結(jié)合在一起。這樣，因果聯(lián)系的建立就為政府在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的過程中找到了問題存在的原因，并且可以更好的針對(duì)后期的各種問題進(jìn)行策略上的改進(jìn)。（3）平衡計(jì)分卡可以有效的協(xié)調(diào)組織之間的分歧。通過平衡計(jì)分卡，我們可以將日常的管理中上下級(jí)之間的問題以及不同的部門之間的練習(xí)有效的減少，并且將這些問題有效的控制起來進(jìn)行橫向或者是縱向的解決。在平衡計(jì)分卡的實(shí)施過程中，從績效的目標(biāo)的制定到績效指標(biāo)的分解，主觀的因素將有效的進(jìn)行規(guī)避，從而將組織中每一個(gè)成員的積極性充分的調(diào)動(dòng)起來。這樣可以共同制定符合一定的團(tuán)體范圍之內(nèi)的有效的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而有效的避免了傳統(tǒng)的績效衡量過程中，上下級(jí)以及部門之間的矛盾。

參 考 文 獻(xiàn)

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