探索信訪制度對(duì)行政監(jiān)察制度的完善

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，行政權(quán)滲透到人們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。政府作為權(quán)利執(zhí)行機(jī)關(guān)，為解決社會(huì)各方面存在的問(wèn)題，政府逐漸的擴(kuò)大行政權(quán)力的范圍，同時(shí)也給權(quán)力濫用提供了條件。為此，我國(guó)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該跟隨行政權(quán)力擴(kuò)張的腳步，不斷的完善監(jiān)察制度，以監(jiān)督、糾正政府的行政合法、效能為目標(biāo)，優(yōu)化行政權(quán)力。信訪是具有中國(guó)特色的政治制度設(shè)計(jì)，在我國(guó)已經(jīng)有60年的歷史。在60年的發(fā)展歷史中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，本文從著眼于信訪制度來(lái)完善行政監(jiān)察制度。

【關(guān)鍵詞】信訪制度；優(yōu)化；行政監(jiān)察

一、行政監(jiān)察的現(xiàn)實(shí)不足

（1）監(jiān)督意識(shí)欠缺，監(jiān)察動(dòng)力不足。一項(xiàng)制度功能運(yùn)行機(jī)制將其分為動(dòng)力、整合、激勵(lì)、控制、保障等機(jī)制。從實(shí)踐的結(jié)果看我國(guó)行政監(jiān)察的動(dòng)力缺乏，人民參與不足；激勵(lì)效果不佳，正激勵(lì)存在寬松化傾向，負(fù)激勵(lì)責(zé)任追究不到位。行政監(jiān)察動(dòng)力機(jī)制為我國(guó)行政監(jiān)察活動(dòng)的開(kāi)展提供適度的動(dòng)力，保證監(jiān)察工作對(duì)違法亂紀(jì)行的發(fā)現(xiàn)力度。最近一段時(shí)期里，大眾對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的不滿(mǎn)在一定程度上就是行政監(jiān)察監(jiān)督不到位的結(jié)果。（2）領(lǐng)導(dǎo)體制混亂，監(jiān)督效率低下。1993年，我國(guó)行政檢察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公后，實(shí)行“一套人馬，兩塊招牌”，及實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)的辦公方式，總成為紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)。這是發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義特色整體的優(yōu)點(diǎn)，加大監(jiān)察力度，提高監(jiān)察質(zhì)量其到一定的積極作用。但是，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性就受到了很大程度上的限制，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要向同級(jí)的人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，還要向同級(jí)的黨委紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這樣，實(shí)際上就形成了對(duì)行政監(jiān)察的“三重領(lǐng)導(dǎo)”，使得行政監(jiān)察的行政首長(zhǎng)制難以實(shí)施。多重領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題就帶來(lái)了效率的低下，也會(huì)導(dǎo)致責(zé)任不清的問(wèn)題。（3）人員總量不足，職能范圍太窄。黨委紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公后，要承擔(dān)黨內(nèi)和行政監(jiān)察兩種職能，行政監(jiān)察是一種技術(shù)含量高的職業(yè)，兩種職能合并后在人員補(bǔ)充上勢(shì)必會(huì)造成人員的不足。相反的是，行政權(quán)力的擴(kuò)張，行政監(jiān)察的任務(wù)又增長(zhǎng)迅速，這樣更一步加劇了人員的不足。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能涉及到三個(gè)方面，及執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。而在實(shí)踐中行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)上卻存在越位和不到位存在的情況。執(zhí)法監(jiān)察多數(shù)流于形式，并無(wú)明顯的成效。

二、信訪制度對(duì)行政監(jiān)察制度的完善路徑分析

（1）信訪機(jī)制補(bǔ)充行政監(jiān)察的監(jiān)察階段。當(dāng)行政權(quán)力的行使出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，社會(huì)公眾可以最先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，所以社會(huì)公眾會(huì)把問(wèn)題通過(guò)信訪的途徑反饋給信訪部門(mén)，然后信訪部門(mén)在經(jīng)過(guò)初步的分析調(diào)查，如果情況屬實(shí)的話就反饋給行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。這樣，行政監(jiān)察部門(mén)就會(huì)盡早的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制止問(wèn)題，從而避免問(wèn)題向著惡化的方向發(fā)展，減少不必要的損失。這樣做的另一個(gè)好處是政府的執(zhí)法部門(mén)能夠直接聽(tīng)到群眾的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督群眾化，從而有助于改進(jìn)行政工作和解決社會(huì)各階層存在的實(shí)際問(wèn)題。（2）信訪機(jī)制能有效提升行政監(jiān)察的監(jiān)察動(dòng)力。信訪機(jī)制能夠動(dòng)員人民參與，建立健全人民參與機(jī)制，這是各國(guó)監(jiān)察工作的共同經(jīng)驗(yàn)。信訪可以創(chuàng)新受理渠道，為國(guó)民提供意見(jiàn)和建議、參與對(duì)話提供方便。這樣就會(huì)改變現(xiàn)階段監(jiān)察部門(mén)的被動(dòng)局面，接受舉報(bào)后的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)相關(guān)情況的調(diào)查和查處，并有義務(wù)定期向舉報(bào)者進(jìn)行反饋，如不能及時(shí)反饋需要說(shuō)明情況。通過(guò)履行監(jiān)察職能，認(rèn)真處理群眾投訴意見(jiàn)，對(duì)違法亂紀(jì)者進(jìn)行糾正懲戒。這樣就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任感。進(jìn)而，行政監(jiān)察的動(dòng)力得到良性循環(huán)。（3）信訪機(jī)制可以彌補(bǔ)人員缺失，擴(kuò)大職能監(jiān)管范圍。信訪機(jī)制已經(jīng)在我國(guó)運(yùn)行了60年，無(wú)論是制度建設(shè)還是信訪工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)都有著長(zhǎng)足的進(jìn)步。當(dāng)信訪制度向行政監(jiān)察靠攏的時(shí)候，信訪的工作人員會(huì)較為容易的融入行政監(jiān)察體制中去，這樣可以減少對(duì)新員工的在培訓(xùn)所產(chǎn)生的成本，從而彌補(bǔ)行政監(jiān)察人員不足的缺點(diǎn)。這樣的話，信訪的工作性質(zhì)優(yōu)化了行政監(jiān)察一部分的內(nèi)容，使得行政監(jiān)察隊(duì)伍中業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員把時(shí)間分配到對(duì)政府部門(mén)調(diào)查和懲處等方面。

上面我們已經(jīng)說(shuō)到，新時(shí)期的信訪內(nèi)容趨于多元化，當(dāng)社會(huì)公眾在遇到行政權(quán)力政策執(zhí)行不到位、行政權(quán)力違法、行政行為無(wú)效率的時(shí)候，社會(huì)公眾就會(huì)把這些問(wèn)題反映到信訪監(jiān)察部門(mén)，這樣行政監(jiān)察就會(huì)完善在執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察的各方面職能。

參 考 文 獻(xiàn)

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