對當(dāng)前信訪工作機(jī)制的研究

【摘要】信訪工作直接聯(lián)系群眾，是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要手段，它繁瑣而具體，但卻是黨委工作不可忽視的重要組成部分。如何創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，維護(hù)企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，是我們必須思考的問題。

【關(guān)鍵詞】信訪；調(diào)研情況

一、當(dāng)前信訪工作存在的突出問題

從調(diào)研情況看，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）越級上訪比較嚴(yán)重。有些職工群眾在問題出現(xiàn)后，大多數(shù)認(rèn)為，上訪的機(jī)關(guān)越大、領(lǐng)導(dǎo)的級別越高，解決問題越快。不管該領(lǐng)導(dǎo)主管不主管，只要是一把手，只要是上級機(jī)關(guān)，就去上訪。不僅影響機(jī)關(guān)正常工作，還給信訪部門造成工作上的被動(dòng)。（2）違法違規(guī)上訪比較普遍。大多數(shù)信訪群眾，對國家《信訪條列》規(guī)定不了解或知之甚少。主要表現(xiàn)在：一是堵門嚴(yán)重影響辦公秩序；二是堵路嚴(yán)重影響其他群眾的正常生活秩序；三是長期到有關(guān)部門纏訪、鬧訪，或者在接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；四是煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫，以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；五是極少數(shù)上訪人員情緒激動(dòng)，公然打罵接待工作人員等等。（3）匿名舉報(bào)呈上升趨勢。近年來匿名舉報(bào)件呈大幅度上升趨勢，雖然產(chǎn)生一定的積極作用，但也存在不容忽視的弊端。一是匿名方式的隨意性大，不利于培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律意識。二是對匿名舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性無人負(fù)責(zé)，不利于維護(hù)被舉報(bào)人的合法權(quán)益。三是匿名舉報(bào)的調(diào)查難度大，查實(shí)率低，調(diào)查結(jié)果難以回復(fù)舉報(bào)人，容易造成舉報(bào)問題不了了之；這不僅加大了信訪部門的工作量，分散了注意力，造成人力、物力的浪費(fèi)，而且常常引起舉報(bào)人和被舉報(bào)人的不滿，有損于信訪部門執(zhí)法辦案的嚴(yán)肅性；對信訪舉報(bào)問題的不了了之，直接影響群眾舉報(bào)積極性和反腐敗信心。

二、出現(xiàn)以上問題的原因分析

（1）基層信訪工作不力、作風(fēng)不實(shí)。各種信訪問題大多來自于基層，基層信訪可謂是信訪工作的主戰(zhàn)場，但基層也是信訪工作最薄弱的地方?；鶎有旁L部門涉及敏感性、實(shí)質(zhì)性、群眾性問題較多，工作中稍有疏忽和懈怠。（2）法律意識淡薄，教育缺失。從接訪情況看，信訪群眾大多缺乏法律意識。一些群眾對信訪工作不了解，盲目信訪的比較多。少數(shù)群眾為了發(fā)泄私憤，達(dá)到不可告人的目的，進(jìn)行信訪。有些信訪問題可以通過司法程序得到解決的，但信訪人想通過傳統(tǒng)方式得到解決。（3）舉報(bào)人合法權(quán)益得不到切實(shí)維護(hù)。當(dāng)前各種腐敗問題和不正之風(fēng)十分嚴(yán)重，舉報(bào)人深知查處違紀(jì)問題的艱難性和復(fù)雜性，對信訪舉報(bào)的問題能否及時(shí)查處，舉報(bào)人一是感到信心不足，不愿意署名公開自己的身份，不愿輕易公開個(gè)人身份。二是害怕打擊報(bào)復(fù)。被舉報(bào)人大多是單位的領(lǐng)導(dǎo)，手中掌握在實(shí)權(quán)，一旦被知道害怕打擊報(bào)復(fù)，不愿實(shí)名舉報(bào)：三是證據(jù)不確鑿。對被舉報(bào)人的違規(guī)違紀(jì)違法行為，并不掌握強(qiáng)有力的證據(jù)，擔(dān)心舉報(bào)不實(shí)，不肯實(shí)名舉報(bào)；四是居心不良。故意誣告陷害，怕“害人不成反蝕一把米”，受到責(zé)任追究，不敢實(shí)名舉報(bào)。

三、解決問題的對策

（1）加強(qiáng)對信訪舉報(bào)工作的宣傳和學(xué)習(xí)教育。通過簡報(bào)、黨課、公開欄等形式，組織職工群眾和黨員干部深入學(xué)習(xí)《信訪條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪舉報(bào)工作的意見》等，使廣大職工群眾了解信訪工作“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的工作原則、信訪受理范圍和國家信訪的相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾依法、對口、逐級上訪。同時(shí)讓信訪工作人員樹立用群眾工作的思想統(tǒng)攬信訪工作的新理念，堅(jiān)持把黨的群眾工作路線貫穿到信訪舉報(bào)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，千方百計(jì)為群眾排憂解難，努力使以人為本、執(zhí)政為民的要求成為信訪干部的自覺行為準(zhǔn)則。（2）加大信訪舉報(bào)初核力度，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。嚴(yán)把初信初訪關(guān)口，把信訪所反映的問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)加大對侵害群眾切身利益行為的直查快辦。信訪部門要把侵害群眾切身利益的行作為篩選案件線索、進(jìn)行直接查辦的重點(diǎn)，加大直查快辦信訪案件工作力度，注重通過直接查辦，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對情況緊急、線索具體、易查易結(jié)，尤其是涉及群眾切身利益、多次重復(fù)信訪未能辦結(jié)的問題，承辦單位處理不當(dāng)或需要協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行直接查辦。對情況復(fù)雜、涉及部門較多的信訪問題，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的聯(lián)系與溝通，共同研究和解決處理。切實(shí)維護(hù)好職工群眾的切身利益。（3）深入基層調(diào)查研究，從源頭減少信訪問題的發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪工作人員要充分發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾，采取個(gè)別談心、集體座談、專題研討等形式，了解信訪舉報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，了解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，搜集信訪信息，掌握信訪苗頭，及時(shí)解決問題，化解矛盾，維護(hù)企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。（4）提高信訪工作人員的素質(zhì)。加強(qiáng)信訪工作人員對政治理論知識學(xué)習(xí)和專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)，對黨紀(jì)、政紀(jì)、法律、法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度做到真學(xué)、真懂、真用。對來訪的職工群眾要熱心、耐心、誠心，按規(guī)定及時(shí)將調(diào)查處理結(jié)果向信訪人反饋。對于問題復(fù)雜、短期內(nèi)不能結(jié)案的案件，應(yīng)及時(shí)向舉報(bào)人說明情況，真正做到“件件有著落，事事有回音”。