淺談關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保障體系應(yīng)對(duì)人口老齡化的思考

【摘要】本文通過(guò)對(duì)我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的分析，總結(jié)我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)，側(cè)重分析了我國(guó)人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的影響，并相應(yīng)提出了構(gòu)建與完善我國(guó)養(yǎng)老保障體系的設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；養(yǎng)老保障；體系

一、我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

我國(guó)是世界文明古國(guó)，同時(shí)也是世界人口大國(guó)，人口總數(shù)約占世界人口的五分之一，有本國(guó)自身的人口老齡化特點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：由于我國(guó)人口基數(shù)大，因而老年人口眾多，這使我國(guó)成為世界上第一個(gè)老年人口超過(guò)一億的國(guó)家?？梢哉f(shuō)我國(guó)是一個(gè)“未富先老”的國(guó)家，我國(guó)未能在人口老齡化到來(lái)之前富裕起來(lái)；空間上存在較大差異，農(nóng)村老齡化水平比城鎮(zhèn)高，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化比西部落后地區(qū)水平高。目前我國(guó)人口老齡化主要呈現(xiàn)“三大二高的特征”：地區(qū)差異大；老人數(shù)量大；老年撫養(yǎng)比大；高齡；高速。

二、在人口老齡化影響下，我國(guó)養(yǎng)老保障體系存在的問(wèn)題

（1）養(yǎng)老保障資源匱乏。家庭養(yǎng)老這種方式仍然占主要地位，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，集體養(yǎng)老功能弱化，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保障功能不足。據(jù)世界銀行估算，我國(guó)的養(yǎng)老金隱形負(fù)債約為我國(guó)GDP的50％。（2）社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)不足。由于政府缺乏對(duì)養(yǎng)老危機(jī)的宣傳，老百姓缺少養(yǎng)老保障的必要知識(shí)，全社會(huì)普遍缺乏對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的緊迫感，然而養(yǎng)老是個(gè)人、家庭和社會(huì)的共同責(zé)任。（3）養(yǎng)老保障體系不健全。目前，我國(guó)的養(yǎng)老基金實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)混賬管理與社會(huì)統(tǒng)籌，所有基金均從一本帳中支出，剩下的部分作為積累。社會(huì)統(tǒng)籌基金長(zhǎng)期透支個(gè)人賬戶(hù)基金，造成個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行，由于社會(huì)統(tǒng)籌資金不足，實(shí)質(zhì)上執(zhí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，并且我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的空賬正以每年1000億元的規(guī)模迅速擴(kuò)大。

三、緩解人口老齡化壓力，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的對(duì)策

（1）對(duì)養(yǎng)老保障基金加強(qiáng)管理與監(jiān)督。第一，實(shí)行三位一體的養(yǎng)老基金管理模式，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理主體，實(shí)現(xiàn)“稅收部門(mén)征收、財(cái)政部門(mén)管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)發(fā)放”，從而使三者之間相互制約，相互監(jiān)督。第二，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的嚴(yán)格監(jiān)管體系，實(shí)行行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體制。（2）各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)與重視。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳與具體引導(dǎo)，制定相應(yīng)的對(duì)養(yǎng)老中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，以加強(qiáng)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的組織推動(dòng)與引導(dǎo)并提高政策吸引力。（3）建立“三結(jié)合”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。建立“以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔和國(guó)家扶持相結(jié)合”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。在農(nóng)村地區(qū)，實(shí)行基本養(yǎng)老保障試點(diǎn)，政府建立養(yǎng)老保障基金統(tǒng)籌賬戶(hù)，拿出部門(mén)資金給予補(bǔ)貼；個(gè)人、村集體出資計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。優(yōu)先推進(jìn)計(jì)劃生育對(duì)象、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保障制度改革。國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平發(fā)展，實(shí)施東中西部的農(nóng)村養(yǎng)老保障的區(qū)域差異補(bǔ)助。（4）城市養(yǎng)老保障體系改革進(jìn)一步推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不斷升級(jí)，建立城鎮(zhèn)就業(yè)人員百分之百的養(yǎng)老保障制度。針對(duì)目前人口轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn)，實(shí)行老人原辦法、中人中辦法、新人新辦法的過(guò)渡方式?！袄先恕钡酿B(yǎng)老保障仍然由國(guó)家承擔(dān)；“中人”是轉(zhuǎn)軌的一代，依靠現(xiàn)收現(xiàn)付積累的養(yǎng)老金取得養(yǎng)老保障；“新人”的養(yǎng)老金完全實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)制，個(gè)人工資收入的一定比例作為強(qiáng)制性養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄。（5）根據(jù)各地具體情況，推廣各種補(bǔ)充養(yǎng)老保障模式。積極試點(diǎn)、因地制宜，推廣各種補(bǔ)充養(yǎng)老保障模式。在城市，逐步推廣“住房養(yǎng)老”，即老年人自愿將自己居住的房屋抵押給金融機(jī)構(gòu)，獲得“倒按揭”貸款，每月從貸款中獲得一定數(shù)量的生活費(fèi)，老年人去世后，由金融機(jī)構(gòu)對(duì)房產(chǎn)按法定程序進(jìn)行處理或由后人還貸。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)地區(qū)，推廣“土地養(yǎng)老”，即將分散在農(nóng)民手中的土地集中起來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以土地所有權(quán)作為抵押，將經(jīng)營(yíng)土地獲得的資金收入按相應(yīng)比例配備農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老儲(chǔ)備金。60歲以下農(nóng)民將每年土地分紅一定比例用于提高個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備金，60歲以上老年人將每年土地分紅作為養(yǎng)老金的補(bǔ)充，以切實(shí)提高晚年生活質(zhì)量。

參 考 文 獻(xiàn)

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