“三農(nóng)”十年 ：輝煌亙古未見？

數(shù)算胡溫十年的執(zhí)政業(yè)績(jī)，其中最有底氣、最值得炫耀的應(yīng)該就是“三農(nóng)”領(lǐng)域的成就了。有人用“三農(nóng)”的黃金十年來概括，甚至不吝以“亙古未見”這樣的頂級(jí)贊譽(yù)。的確，在2004年以前，尤其是2000年以前，因分稅制造成的基層財(cái)政虧空，地方政府不得不靠苛捐雜稅壓榨農(nóng)民，農(nóng)民叫苦不迭。以李昌平的“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”疾呼為代表，“三農(nóng)”問題成為全社會(huì)關(guān)注的重大難題?，F(xiàn)在農(nóng)民上訪多是為土地拆遷，那時(shí)則多是因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。那幾年，糧食生產(chǎn)不斷下滑，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)連年緩滯而負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工壁壘森嚴(yán)且工資多年不漲，“三農(nóng)”問題大有積重難返之勢(shì)。

2004年，“三農(nóng)”問題出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，中央政府啟動(dòng)了減免農(nóng)業(yè)稅的歷史性舉措，原計(jì)劃用5年時(shí)間全部免除，但當(dāng)年就有財(cái)政條件較好的地方全部免除，其后用了3年時(shí)間，全國(guó)免除了存在2600年的皇糧國(guó)稅，一時(shí)為世人所津津樂道。此后中國(guó)全面轉(zhuǎn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史時(shí)期。

數(shù)成績(jī)，備感驕傲

從2004到2012年，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布9個(gè)中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題做出了“三農(nóng)”領(lǐng)域應(yīng)該進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段”的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。

得益于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和全面取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)助農(nóng)政策，我國(guó)糧食生產(chǎn)取得歷史罕見的“八連增”，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了歷史上首次“八連快”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年～2011年農(nóng)民人均純收入每年的增幅超過6%，年均遞增8.6%；糧食產(chǎn)量由2003年的8614億斤，增長(zhǎng)到2011年的11424億斤，8年總增幅為32.6%，2007年～2011年連續(xù)五年糧食產(chǎn)量超過1萬(wàn)億斤。算上2012年的冬小麥產(chǎn)量繼續(xù)增收，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“九連增”。

2003年至2011年，農(nóng)民年人均純收入從2622元提高到6977元，增加了4300多元，平均每年增加544元。按可比價(jià)格計(jì)算年均增速達(dá)到7.9%。

總結(jié)“三農(nóng)”領(lǐng)域的十年發(fā)展，我們可以概括出很多成就，而這些成就的取得，則得益于八個(gè)方面政策的全面實(shí)施。

第一項(xiàng)政策，廢止農(nóng)業(yè)稅條例。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)以后，中央政府審時(shí)度勢(shì)提出從2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例，同時(shí)取消4項(xiàng)稅收，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、畜禽屠宰稅。取消農(nóng)業(yè)稅后，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

第二項(xiàng)政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。2004年，中央出臺(tái)了3項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買良種進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。后來由于國(guó)際能源價(jià)格上漲，又出臺(tái)了第四項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格進(jìn)行綜合補(bǔ)貼。2004年，中央下決心把糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半拿出來，用于給農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼，分三年時(shí)間，將151億元補(bǔ)貼給農(nóng)民。以后，每年再逐步提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。2011年，中央財(cái)政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的支出已經(jīng)超過1400億元，這些錢都是直接發(fā)到農(nóng)民手中的。

第三項(xiàng)政策，完全放開糧食市場(chǎng)的流通，同時(shí)國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度。即如果糧食上市時(shí)市場(chǎng)價(jià)格低于政府公布的價(jià)格，國(guó)家的糧食儲(chǔ)備部門就要以不低于政府公布的最低價(jià)收購(gòu)糧食。這樣，收購(gòu)到一定程度，市場(chǎng)流通的糧食減少，市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)提高，國(guó)家再停止收購(gòu)。

第四項(xiàng)政策，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入。2004年～2011年，全國(guó)解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全問題，擴(kuò)大有效灌溉面積7000萬(wàn)畝，新增農(nóng)村沼氣用戶3000萬(wàn)戶，新建改建了約270萬(wàn)公里農(nóng)村公路，全國(guó)97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84%的建制村通了瀝青水泥路，改造農(nóng)村危房460萬(wàn)戶，農(nóng)村電網(wǎng)改造、降低電價(jià)惠及廣大農(nóng)民。

第五項(xiàng)政策，農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)。目前，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，不僅免除學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村九年義務(wù)教育的課本、教科書都由政府免費(fèi)提供。

第六項(xiàng)政策，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?，F(xiàn)在，農(nóng)民自己交60元，政府補(bǔ)240元，農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)每年就可達(dá)到300元的標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，加入“新農(nóng)合”的農(nóng)民住院的各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)銷比例可以達(dá)到75%。國(guó)務(wù)院規(guī)定，最高報(bào)銷額不能低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年人均年收入的8倍。同時(shí)，明確規(guī)定，最高報(bào)銷額最低不能低于6萬(wàn)元。

第七項(xiàng)政策，在農(nóng)村建立全面覆蓋的最低生活保障制度。我國(guó)從2007年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度，截至2011年年底，全國(guó)有5300萬(wàn)左右的農(nóng)民納入到這個(gè)體系，每人每月實(shí)際發(fā)放86元。

第八項(xiàng)政策，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從2009年開始在農(nóng)村推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第一年覆蓋率達(dá)到15%，2010年覆蓋率已經(jīng)達(dá)到30%，今年底要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

隨著這些政策的逐步實(shí)施，我國(guó)逐步織就了全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民“上學(xué)不繳費(fèi)、看病能報(bào)銷，生活有醫(yī)保，養(yǎng)老也放心，買家電農(nóng)機(jī)國(guó)家還給補(bǔ)貼”的基本公共服務(wù)與政策保障網(wǎng)。

亮問題，幾多揪心

成績(jī)要說夠，問題要說透，農(nóng)村取得的這些成就固然可喜，但存在的問題同樣不容忽視。前述政策的實(shí)施，無(wú)外乎給農(nóng)民減負(fù)和增加財(cái)政投入兩種，其實(shí)說到底都是國(guó)庫(kù)資金的投入，而十年前甚至過去的幾十年，農(nóng)村凋敝、農(nóng)民悲苦的現(xiàn)狀，同樣跟財(cái)政有關(guān)。農(nóng)村的興衰，跟執(zhí)政者是剝奪農(nóng)民還是補(bǔ)貼農(nóng)民密切相關(guān)，而這些政策的決策和實(shí)施的過程中，農(nóng)民基本上是缺席的。

在振興農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民增收方面，沒有錢當(dāng)然不行，但除了錢，農(nóng)村和農(nóng)民還缺什么？毫無(wú)疑問，農(nóng)民最缺的是權(quán)利，他們沒有對(duì)土地的支配權(quán)，沒有對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共事務(wù)的發(fā)言權(quán)，也沒有自由進(jìn)出城市的遷徙自由權(quán)。這些權(quán)利的缺失，使得“三農(nóng)”事業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，埋下了眾多隱患，而這些隱患的存在，嚴(yán)重威脅著中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也威脅著基層政權(quán)的穩(wěn)定，如果不盡快解決，農(nóng)村已經(jīng)取得的改革成果便存在著喪失的危險(xiǎn)。盤點(diǎn)“三農(nóng)”問題的隱憂，起碼還有以下幾大問題沒有得到根本改善。

農(nóng)民對(duì)土地的支配權(quán)。農(nóng)民享有對(duì)土地的絕對(duì)支配權(quán)，這是一切土地改革和基層改革的起點(diǎn)。農(nóng)民對(duì)土地的占有、支配、使用、收益的權(quán)利，是土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股、合作農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是反抗各種特權(quán)集團(tuán)侵犯的根本保障。而現(xiàn)實(shí)中的基層政府出于政績(jī)、土地財(cái)政、利益驅(qū)動(dòng)等多種因素的考慮，以公共利益的名義，利用土地限價(jià)、強(qiáng)征強(qiáng)拆等種種手段，從農(nóng)民手里搶地，造成了層出不窮的征地悲劇。未來的農(nóng)村改革，要朝著廢除現(xiàn)有土地征收制度的方向努力，一切征收、征用、買賣農(nóng)地的行為，必須征得農(nóng)民的完全同意，不能以任何借口（包括以公共利益為借口）強(qiáng)征、強(qiáng)占農(nóng)民土地。

農(nóng)民的自由遷徙權(quán)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和身份不平等制度的存在，農(nóng)民在就業(yè)、進(jìn)城、社保福利、教育等眾多民生領(lǐng)域都無(wú)法得到平等對(duì)待。戶籍制度的存在使農(nóng)民的遷徙自由權(quán)受到極大限制。其實(shí)，近些年的農(nóng)村繁榮，跟飄蕩于城鄉(xiāng)兩端的農(nóng)民工的貢獻(xiàn)密不可分，他們?cè)诔抢锕ぷ鳎汛蟛糠皱X花在農(nóng)村，把青春奉獻(xiàn)給工廠，卻無(wú)法在城里落腳，成為無(wú)處棲身的一代人。未來十幾年，農(nóng)民工能否享有市民待遇，我們能不能通過創(chuàng)造各種條件吸引他們留在城市，不僅僅關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，更是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大事。

農(nóng)民的基層自治權(quán)。隨著農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺醒，以及農(nóng)村可支配資源的增多，農(nóng)民對(duì)基層事務(wù)的參與愿望逐年增加，基層民主的作用日益凸顯。但這些年村委會(huì)選舉的現(xiàn)狀不容樂觀，賄選、操縱選舉、選舉走形式等問題嚴(yán)重。更為深層的問題是，如果選舉還限制在村一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和區(qū)縣長(zhǎng)選舉不動(dòng)的話，村里的兩委矛盾以及上下級(jí)矛盾就無(wú)法解決。基層民主自治出現(xiàn)停滯甚至倒退的現(xiàn)象就不奇怪。

農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。近年來民生投入的增加，很大比重是來自賣地的收入。而這是不可持續(xù)的。我們知道，農(nóng)村勞動(dòng)力是“386199”（婦女、兒童、老人）居多，實(shí)際上，現(xiàn)在的情況更加糟糕，婦女、兒童隨青壯年勞動(dòng)力一并進(jìn)城的情況正在不斷增加，農(nóng)村的老年化、空心化更加嚴(yán)重，而以返鄉(xiāng)務(wù)工青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生為主體的年輕人才應(yīng)該是未來農(nóng)村的勞動(dòng)力主體，未來我們?cè)鯓游@些人扎根農(nóng)村，仍是一個(gè)長(zhǎng)期課題。

展望未來，我們能否鞏固已有的改革成果，并將改革推向深入，其實(shí)跟上述幾個(gè)根本問題的解決息息相關(guān)。

（本文引用了魏延安、陳錫文、李昌平等學(xué)者的文章，在此一并致謝）