兩岸十年：對(duì)臺(tái)務(wù)實(shí)，關(guān)系和緩

2012年3月5日，溫家寶在第11屆全國(guó)人民代表大會(huì)第5次會(huì)議閉幕后召開記者會(huì)，這是他任期內(nèi)第十次，也是最后一次在全國(guó)人大召開記者會(huì)。他照例談到兩岸關(guān)系，他說，“我已經(jīng)連續(xù)10年在這個(gè)場(chǎng)合談臺(tái)灣問題了，每一次心情都很不平靜?！?/p>

雖然大陸對(duì)臺(tái)關(guān)系由身兼中共中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的中共總書記胡錦濤主管，但溫家寶每年中外記者會(huì)都會(huì)對(duì)臺(tái)灣溫情喊話。

胡溫十年來，對(duì)臺(tái)工作成效到底如何？中外各媒體基本都對(duì)胡溫對(duì)臺(tái)政策給予了正面評(píng)價(jià)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論稱：“胡溫政府修正對(duì)臺(tái)策略，采取溫和務(wù)實(shí)方式，‘軟的更軟，硬的更硬’，從兩方面來看都達(dá)到一定成效，讓兩岸關(guān)系和緩。”

轉(zhuǎn)變：開啟交流大門

歷史證明，一味的對(duì)臺(tái)強(qiáng)硬往往會(huì)起到適得其反的效果。

陳水扁時(shí)期的沖突和碰撞，加上李登輝執(zhí)政的12年，這20年兩岸關(guān)系的主題是獨(dú)與反獨(dú)的斗爭(zhēng)。大陸對(duì)臺(tái)灣李登輝、陳水扁政權(quán)采取強(qiáng)硬的對(duì)抗政策，但這一政策不僅造就了民進(jìn)黨力量的一度冒升，還使得李登輝、陳水扁走到大陸的對(duì)立面。

胡溫主政之后，這一對(duì)臺(tái)政策逐漸被改變。

2005年4月，時(shí)任中國(guó)國(guó)民黨主席的連戰(zhàn)訪問北京，與胡錦濤會(huì)談，國(guó)共發(fā)表新聞公報(bào)，提出5項(xiàng)愿景，堪稱1949年以來兩岸關(guān)系最重大突破。

兩年之后，中共十七大報(bào)告在總結(jié)前五年對(duì)臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又提出新的主張和論述：兩岸達(dá)成和平協(xié)議，以結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，為“構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面”；“13億大陸同胞和2300萬臺(tái)灣同胞是血脈相連的命運(yùn)共同體”；把兩岸對(duì)話的基礎(chǔ)定位在“只要承認(rèn)兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”。

對(duì)于胡溫的對(duì)臺(tái)政策的轉(zhuǎn)變，不少臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，胡溫政府對(duì)臺(tái)工作更為細(xì)膩務(wù)實(shí)，甚至做到“入島入戶”，從這方面來看，是大陸官方的很大進(jìn)展。

曾任臺(tái)灣“行政院大陸委員會(huì)”副主委、現(xiàn)任“國(guó)立政治大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究所”教授童振源表示，胡溫改變對(duì)臺(tái)工作策略，不再高喊“統(tǒng)一”、不再透過威脅方式，而是高舉“和平發(fā)展”旗幟，來達(dá)成政策目標(biāo)。

2008年，馬英九贏得選戰(zhàn)，國(guó)民黨重新掌權(quán)，主張維持“九二共識(shí)，一中各表”。在兩岸達(dá)成共識(shí)后，利好兩岸交流的新措施不斷推出。農(nóng)產(chǎn)品免關(guān)稅進(jìn)入大陸；大陸民眾赴臺(tái)觀光；贈(zèng)送大熊貓；大陸高校就讀的臺(tái)灣學(xué)生同等收費(fèi)；宣布臺(tái)灣民航客機(jī)可過境大陸；為臺(tái)商提供300億人民幣貸款，加上15項(xiàng)新措施，處處表現(xiàn)善意，直至2008年12月15日兩岸正式實(shí)現(xiàn)“大三通”（航空、海運(yùn)、郵政）。2010年6月兩岸兩會(huì)簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA，簡(jiǎn)稱框架協(xié)議），是繼兩岸實(shí)現(xiàn)直接、雙向“三通”之后，兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中又一新的里程碑，標(biāo)志著構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。

在臺(tái)灣，不論是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，幾乎每一件事都與大陸脫不了關(guān)系，大陸成為臺(tái)灣最為重要的利益關(guān)系者，兩岸關(guān)系發(fā)展幾乎影響到了臺(tái)灣的每一個(gè)層面。

美國(guó)著名的中國(guó)問題專家、加州大學(xué)全球沖突與合作中心主任謝淑麗（Susan Shirk）教授曾經(jīng)在1971年作為美國(guó)學(xué)生代表團(tuán)的成員受到時(shí)任中國(guó)總理周恩來的接見。這位負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的前副助理國(guó)務(wù)卿就表示，“臺(tái)灣問題是胡錦濤最大的政績(jī)?！?/p>

她說，胡錦濤試圖以不同的方式來處理臺(tái)灣問題，特別是在馬英九當(dāng)選總統(tǒng)后力圖爭(zhēng)取臺(tái)灣人的民心，以和平的方式將臺(tái)灣融入到大陸的經(jīng)濟(jì)體系中來，通過這種方式試圖防止臺(tái)灣走向獨(dú)立，并最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

胡溫的對(duì)臺(tái)政策轉(zhuǎn)變改變了一直以來解決臺(tái)灣問題的悶局?？梢哉f，胡溫十年是兩岸關(guān)系發(fā)展最好的時(shí)期，沒有之一。正如馬英九所說：“本來是火藥庫(kù)的臺(tái)灣海峽，現(xiàn)在已經(jīng)大幅降低其危險(xiǎn)性，臺(tái)灣海峽區(qū)域已經(jīng)感覺到比過去更安全。”

問題：微妙的軍事互信

如果有什么問題能夠阻撓兩岸、美國(guó)和島內(nèi)政治三方面的積極影響，那一定是軍事安全問題。盡管在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域兩岸關(guān)系已取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是軍事領(lǐng)域卻鮮有進(jìn)展。關(guān)于軍事信心建立的措施，現(xiàn)在只是“光說不做”。

2005年，大陸通過《反國(guó)家分裂法》，并繼續(xù)部署導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)臺(tái)灣。根據(jù)五角大樓最近兩次在2008年3月和2010年對(duì)中國(guó)軍事力量的報(bào)告，中國(guó)的短距和中距導(dǎo)彈（以臺(tái)灣為目標(biāo)）的數(shù)量從995～1070枚增加到了1050～1150枚。

也因此，盡管大陸的對(duì)臺(tái)政策以及臺(tái)灣對(duì)大陸的新政策在很大程度上減少了軍事沖突的可能性，但是很多人都對(duì)此表示懷疑。美國(guó)太平洋司令部司令基廷上將（Admiral Timothy Keating）等一些觀察家就表示，大陸在威脅臺(tái)灣的軍事部署方面迄今仍沒有大的變化。

臺(tái)灣“國(guó)防部副部長(zhǎng)”楊念祖2011年曾在美國(guó)著名智庫(kù)“布魯金斯研究所”網(wǎng)站上發(fā)表文章指出，雖然兩岸關(guān)系和緩，但大陸有些軍事現(xiàn)代化項(xiàng)目就是針對(duì)臺(tái)灣，解放軍目前已有能力封鎖臺(tái)灣海空航道，阻絕外國(guó)軍力進(jìn)入第一島鏈以西海域。他說，一旦解放軍部署航空母艦戰(zhàn)斗群后，封鎖臺(tái)灣的能力將更增加。兩軍之間現(xiàn)在依舊缺乏信任。

很長(zhǎng)一段時(shí)間里，臺(tái)灣的命運(yùn)總是由中美兩大國(guó)決定。幾十年來，美國(guó)的支持一直是臺(tái)灣生存不可或缺的因素。美國(guó)基于本身的亞太戰(zhàn)略，一方面希望兩岸不要戰(zhàn)爭(zhēng)，所以反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，但是另一方面又希望兩岸不要走得太近，所以并不鼓勵(lì)兩岸進(jìn)行政治性的安排。“離而不獨(dú)、和而不合”可以說是美國(guó)對(duì)兩岸關(guān)系的最高戰(zhàn)略指導(dǎo)原則。

在這樣的戰(zhàn)略構(gòu)想下，美國(guó)要協(xié)助臺(tái)灣擁有一些象征的防御性武器，一則可以讓兩岸持續(xù)存在著軍事上的對(duì)峙，再則又可以為美國(guó)軍火商帶來龐大商業(yè)利益。臺(tái)灣方面也把武器采購(gòu)視為得到美國(guó)愿意保護(hù)的意愿象征。

美國(guó)參與兩岸關(guān)系的結(jié)果就是，盡管在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面兩岸關(guān)系都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是馬英九四年執(zhí)政期間，對(duì)美軍購(gòu)數(shù)額超過了民進(jìn)黨時(shí)期。2008年～2012年臺(tái)美官方公布的軍購(gòu)金額總計(jì)為近200億美元。

前景：難以解開的主權(quán)死結(jié)

主權(quán)問題最易引起兩岸糾紛。在過去的十年中，大陸以務(wù)實(shí)策略修正對(duì)臺(tái)工作，以兩岸和平發(fā)展而言，大陸對(duì)臺(tái)政策是成功的，但若想“以經(jīng)促統(tǒng)”，卻暫時(shí)看不到前景。

盡管在馬英九任期內(nèi)使用“九二共識(shí)”作為重啟半官方聯(lián)系的基礎(chǔ)；在限制九年后，重新在多個(gè)層面上和多個(gè)領(lǐng)域中開始半官方對(duì)話；在貿(mào)易、交通、旅游、金融投資和犯罪控制等領(lǐng)域簽署了九項(xiàng)合約；海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)主席陳云林史無前例地造訪臺(tái)灣，等等，但是這些成果只是易辦之事，而棘手問題還是主權(quán)問題。

首先，馬英九大陸政策本身存在著兩面性、搖擺性、不確定性。馬英九明確說，他不會(huì)和大陸談統(tǒng)一；他甚至還說，在他有生之年不可能看到兩岸統(tǒng)一。

其次，臺(tái)灣島內(nèi)統(tǒng)獨(dú)趨向并沒有向大陸期望的方向發(fā)展。馬英九當(dāng)政后的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，島內(nèi)支持兩岸統(tǒng)一的民意沒有增長(zhǎng)，反而降低了，支持獨(dú)立的民意反而升高了。根據(jù)遠(yuǎn)見民調(diào)中心調(diào)查，臺(tái)灣人統(tǒng)一指數(shù)由2006年的“-25.8%”，惡化到2011年的“-53.9%”。這顯示臺(tái)灣民眾期望兩岸和平，但未必期待兩岸統(tǒng)一。

也就是說，兩岸關(guān)系的和平發(fā)展并不必然導(dǎo)致臺(tái)灣統(tǒng)獨(dú)民意朝著統(tǒng)一的方向發(fā)展。而在兩岸關(guān)系和緩的這幾年，似乎大陸人民比臺(tái)灣人有更加熱切的希望。最近《全球視野》的兩岸投票發(fā)現(xiàn)了一個(gè)真實(shí)的“同床異夢(mèng)”案例。大陸民眾喜歡馬英九遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過臺(tái)灣人喜歡胡錦濤（72%比30%）。臺(tái)灣人主要把大陸人視為商業(yè)伙伴（54%），而大陸的人視臺(tái)灣人為“家人親戚”（52%）。60%的臺(tái)灣人認(rèn)為臺(tái)灣的最終命運(yùn)是維持現(xiàn)狀，而64%的大陸人認(rèn)為結(jié)果會(huì)是統(tǒng)一。