外交十年：在崛起與壓力之間

最近十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅上升，從2002年世界經(jīng)濟(jì)排名第六位躍升至2011年第二位。2010年中國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)到了688.1億美元，首次超過(guò)日本和英國(guó)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)必然體現(xiàn)在對(duì)外政策上。在人類(lèi)歷史上，后起大國(guó)的崛起，往往導(dǎo)致國(guó)際格局和世界秩序的嚴(yán)重失衡，甚至引發(fā)世界大戰(zhàn)。伴隨著中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)率先提出了“和平崛起”的發(fā)展道路。

2003年12月10日，溫家寶在哈佛大學(xué)發(fā)表題為《把目光投向中國(guó)》的演講，首次全面闡述了“中國(guó)和平崛起”的思想。

2003年12月26日，在紀(jì)念毛澤東誕辰110周年座談會(huì)上，國(guó)家主席胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和平崛起的發(fā)展道路和獨(dú)立自主的和平外交政策。

這十年來(lái)，在“和平崛起”的外交政策指導(dǎo)下，中國(guó)外交開(kāi)始“有所作為”：2003年6月，中國(guó)首次參加G8首腦會(huì)議；2003年8月，中國(guó)積極解決朝鮮核問(wèn)題，主動(dòng)在“六方會(huì)談”中發(fā)揮積極作用；2009年，20國(guó)集團(tuán)取代八國(guó)集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，中國(guó)是G20的創(chuàng)始國(guó)之一。2008年12月26日，中國(guó)首批海軍艦艇編隊(duì)由三亞出發(fā)，赴亞丁灣和索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，中國(guó)開(kāi)始嘗試向遠(yuǎn)洋投送軍事力量。

然而，外交是內(nèi)政的延續(xù)，對(duì)內(nèi)，胡溫政府加強(qiáng)維穩(wěn)力度，維穩(wěn)開(kāi)支一度超過(guò)國(guó)防開(kāi)支，中國(guó)的對(duì)外政策也因此深深烙下“維穩(wěn)”的痕跡。

周邊的“維穩(wěn)”外交

在“和平崛起”對(duì)外指導(dǎo)方針之下，中國(guó)實(shí)行“睦鄰、安鄰、富鄰”的穩(wěn)定周邊戰(zhàn)略。

2003年10月7日，溫家寶在首屆“東盟商業(yè)與投資峰會(huì)”上發(fā)表了題為《中國(guó)的發(fā)展和亞洲的振興》的演講，提出了中國(guó)胡溫政府時(shí)期的周邊外交政策，即“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交理念。

在這一外交理念的指導(dǎo)之下，在安全領(lǐng)域，中國(guó)積極參與了東盟地區(qū)論壇、參與組建上海合作組織、促成了討論朝核問(wèn)題的六方會(huì)談；在政治領(lǐng)域與俄羅斯全面劃定了邊界，與印度簽署了解決邊界問(wèn)題的政治指導(dǎo)原則，與鄰國(guó)解決了90%的陸上邊界問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)上與周邊各國(guó)外貿(mào)發(fā)展迅猛。

但是，這十年，中國(guó)的周邊安全形勢(shì)并不樂(lè)觀(guān)，說(shuō)其正在惡化也不為過(guò)。

攤開(kāi)中國(guó)地圖，可以發(fā)現(xiàn)從北到南，順著中國(guó)的海岸線(xiàn)，都是爭(zhēng)端：中韓黃海之爭(zhēng)，中日東海之爭(zhēng)，中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)，中國(guó)和東南亞諸國(guó)的南海之爭(zhēng)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力大幅提升，這些爭(zhēng)端從過(guò)去的懸而未決而被暫時(shí)“擱置”的爭(zhēng)議問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槊懿粩嗌?jí)、激化甚至一觸即發(fā)的趨勢(shì)。

例如，從2012年7月開(kāi)始，釣魚(yú)島爭(zhēng)端不斷升級(jí)發(fā)酵，中日之間的保釣行動(dòng)演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、外交、政治、軍事等領(lǐng)域的多項(xiàng)較量。因釣魚(yú)島問(wèn)題，中日民間關(guān)系急劇惡化，盡管中日政府極力保持克制，但并未阻止民間沖突的進(jìn)一步激化。

一系列沖突使得秉持“微笑外交”理念的中國(guó)外交政策備受質(zhì)疑，有些學(xué)者形象地稱(chēng)之為“維穩(wěn)”外交。為何中國(guó)真正的朋友鳳毛麟角？在周邊外交中，“維權(quán)”與“維穩(wěn)”之間真的不能共存？

中國(guó)周邊安全形勢(shì)比以前復(fù)雜是很自然的，但是中國(guó)面臨的周邊問(wèn)題并不是所謂的“成長(zhǎng)的煩惱”，有些問(wèn)題的出現(xiàn)以及惡化與中國(guó)的外交習(xí)慣相關(guān)。

首先，中國(guó)的“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊政策目的是為了營(yíng)造良好的周邊國(guó)際環(huán)境，這雖是中國(guó)外交的任務(wù)，但它并不是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的任務(wù)。中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略首先是維護(hù)國(guó)家利益，周邊國(guó)際環(huán)境好與不好要服從并服務(wù)于這一對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)。而現(xiàn)在中國(guó)的周邊外交政策是將營(yíng)造良好的周邊環(huán)境作為對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)追求，本末倒置，把手段當(dāng)作目的。

其次，從周邊來(lái)看，中國(guó)真正稱(chēng)得上全天候朋友的似乎只有巴基斯坦，這與中國(guó)“不結(jié)盟”的外交政策有很大關(guān)系?！安唤Y(jié)盟”政策是與別國(guó)不建立正式聯(lián)盟關(guān)系，但卻不是不可以沒(méi)有朋友。

針對(duì)中國(guó)的周邊外交，《鳳凰周刊》就發(fā)表《中國(guó)外交應(yīng)跳出救火式怪圈》一文，指出“中國(guó)周邊環(huán)境的惡化更多的是中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略赤字的結(jié)果”。

在海洋領(lǐng)土、海洋資源、海洋權(quán)益等爭(zhēng)端上，中國(guó)外交盡管并不那么乏善可陳，但確實(shí)應(yīng)加強(qiáng)手段和目的的多樣性，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。正如中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所副所長(zhǎng)陳向陽(yáng)所提出，“中國(guó)的周邊外交應(yīng)該大力弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化中的精髓，即‘務(wù)實(shí)王道’，其特征是德力俱足、義利兼顧、剛?cè)岵?jì)、恩威并施、軟硬兼施?！?/p>

十年輝煌中美關(guān)系

中美關(guān)系是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系。在過(guò)去30多年，美國(guó)在中美關(guān)系中一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，中國(guó)則多處于被動(dòng)應(yīng)付地位，近十年來(lái)更是如此。

蘇聯(lián)解體后，中國(guó)一度被美國(guó)視為“唯一的敵人”。9·11之前，由于中國(guó)南斯拉夫大使館被炸事件以及中美南海撞機(jī)風(fēng)波的影響，中美兩國(guó)關(guān)系陷入低谷，陰霾重重。在布什總統(tǒng)的電文中，中國(guó)被定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，而非克林頓時(shí)期備受青睞的“戰(zhàn)略伙伴”。然而，9·11之后，中國(guó)從華盛頓戰(zhàn)略關(guān)注的名單上消失了。

在9·11發(fā)生的當(dāng)天晚上，布什在國(guó)家安全委員會(huì)的會(huì)議上講，“重塑美中、美俄關(guān)系的時(shí)刻到了?！辈际舱膽?zhàn)略中心開(kāi)始轉(zhuǎn)移到中東，中美關(guān)系也因反恐合作大業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

針對(duì)美國(guó)政府的轉(zhuǎn)變，胡溫政府積極應(yīng)對(duì)，并在美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的大環(huán)境下，加強(qiáng)與美國(guó)的合作。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)給予美國(guó)政治和外交支持，派遣高級(jí)外交官前往伊斯蘭堡幫助美國(guó)說(shuō)服巴基斯坦同美國(guó)合作。在軍事上，中國(guó)對(duì)美國(guó)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)更是做出了努力，關(guān)閉中阿邊境以防止塔利班和基地分子進(jìn)入中國(guó)，允許美國(guó)航母在去阿參戰(zhàn)途中在香港停留……無(wú)論是打擊恐怖主義還是朝鮮無(wú)核化、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國(guó)都與美國(guó)進(jìn)行了積極的合作。

相應(yīng)地，美國(guó)投桃報(bào)李，特別是在打擊中國(guó)關(guān)切的“東突”恐怖分子上做出了一定的貢獻(xiàn)，2002年8月美國(guó)宣布把“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“東伊運(yùn)”）列入恐怖組織名單。2003年“東伊運(yùn)”的頭目艾山·買(mǎi)合蘇木在巴基斯坦境內(nèi)美巴軍隊(duì)的聯(lián)合行動(dòng)中被當(dāng)場(chǎng)打死。從2002年開(kāi)始，每年中美之間都會(huì)舉行反恐磋商。

針對(duì)圍繞著人民幣匯率、蓬勃發(fā)展的貿(mào)易赤字以及中國(guó)持有美國(guó)龐大的外債的經(jīng)濟(jì)矛盾以及戰(zhàn)略等矛盾，中美則建立了兩國(guó)之間的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)。

2006年9月20日，中國(guó)和美國(guó)在北京發(fā)表《中美關(guān)于啟動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制的共同聲明》，中美兩國(guó)宣布今后每年將舉行兩次高層次的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，以促進(jìn)雙方在經(jīng)濟(jì)方面“牢固和互利的”關(guān)系。

在太平洋的這一邊，美國(guó)陷入反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，在太平洋的另一邊，中國(guó)則在美國(guó)“反恐紅利”之下受益匪淺。面對(duì)中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)與挑戰(zhàn)，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整對(duì)外政策以及對(duì)華政策。

2008年11月，民主黨人奧巴馬成為美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)的對(duì)華政策也相應(yīng)發(fā)生改變。這些改變主要在兩方面，一方面對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略重新被提上美國(guó)政府的議事日程。另一方面是奧巴馬政府明確提出了“重返亞洲”戰(zhàn)略。近幾年，中菲、中日、中韓領(lǐng)土爭(zhēng)端背后無(wú)不有美國(guó)的痕跡。

面對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變，胡溫政府除了依舊以合作的姿態(tài)應(yīng)對(duì)，也提出了批判之聲。

在面對(duì)金融危機(jī)之時(shí)，盡管胡錦濤主席對(duì)外加油打氣，試圖讓世人相信中國(guó)有能力平安度過(guò)金融風(fēng)暴，但溫家寶總理卻對(duì)內(nèi)頻頻警告，指出中國(guó)這次面臨的危機(jī)“比預(yù)想的要嚴(yán)重”，以期降低國(guó)人的期望值。

在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作上，2009年12月17日，溫家寶在哥本哈根氣候變化會(huì)議上指出應(yīng)“量力而行”，更沒(méi)有必要跟著美國(guó)等西方國(guó)家跑。相應(yīng)地溫家寶也沒(méi)有出席氣候變化討論會(huì)，而是由外交部部長(zhǎng)何亞非代替其參加會(huì)議。

《聯(lián)合早報(bào)》就發(fā)表《中國(guó)對(duì)美國(guó)的錯(cuò)誤決策》一文，指出“中美那些積極合作的初期跡象已經(jīng)消失”。其實(shí)中美兩國(guó)之間存在著眾多分歧，在諸多爭(zhēng)議中，的確有很多爭(zhēng)議可能是不可調(diào)和的。然而，中美兩國(guó)也有許多共同的目標(biāo)。在處理各種問(wèn)題時(shí)，中美雙方既需要討價(jià)還價(jià)，也需要達(dá)成共識(shí)。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交

正如歷史中崛起的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得國(guó)內(nèi)的資源并不能滿(mǎn)足其需求，于是中國(guó)的足跡遍布海外。亞非拉國(guó)家在中國(guó)海外資源的獲取上占據(jù)重要地位，獲取這些地區(qū)資源的重要武器之一就是“經(jīng)濟(jì)外交”。

中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)外交”政策曾經(jīng)一度贏(yíng)得了亞非拉等多數(shù)多國(guó)的外交支持，但是代價(jià)卻是沉重的。根據(jù)解密的外交部檔案，1976年以前，中國(guó)曾向朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等110個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供過(guò)經(jīng)濟(jì)援助，到1985年，中國(guó)的對(duì)外援助實(shí)際支出達(dá)人民幣411.81億元，占同期國(guó)家財(cái)政支出的1.73%。

超負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)援助顯然并不符合國(guó)家的利益。然而隨著改革的深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，2004年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交工作會(huì)議中，中國(guó)歷史上第一次強(qiáng)調(diào)了通過(guò)“經(jīng)濟(jì)外交”加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作。

2004年8月，中國(guó)總理溫家寶在接見(jiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交工作會(huì)議代表時(shí)，公開(kāi)使用“經(jīng)濟(jì)外交”的概念。

2005年，“經(jīng)濟(jì)外交”首次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，“經(jīng)濟(jì)外交”正日漸成為我國(guó)外交工作的重要組成部分。

“經(jīng)濟(jì)外交”當(dāng)然并不是說(shuō)外交就真的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是外交確實(shí)可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)，為中國(guó)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，這是近十年來(lái)才有的思路。近年來(lái)在非洲、中亞以及南美地區(qū)開(kāi)展的能源外交也是中國(guó)“經(jīng)濟(jì)外交”的一大亮點(diǎn)。

2004年，胡錦濤主席出訪(fǎng)拉美四國(guó)，簽訂十幾個(gè)貿(mào)易合作協(xié)議，互通有無(wú)，史無(wú)前例。2006年，溫家寶訪(fǎng)問(wèn)非洲，雙方尋求“雙贏(yíng)”或“多贏(yíng)”的辦法，支持非洲擺脫貧困。

以經(jīng)濟(jì)促進(jìn)外交的發(fā)展并非中國(guó)特有，歐洲與美國(guó)都擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)外交。然而相對(duì)于成熟的西方經(jīng)濟(jì)外交，中國(guó)顯然只關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面，在政治層面中國(guó)政府并沒(méi)有得到相應(yīng)的回報(bào)。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的攻勢(shì)，西方對(duì)于中國(guó)“新殖民主義”的解讀顯然并不公平，然而中國(guó)唯經(jīng)濟(jì)至上，難免會(huì)落入“中國(guó)新殖民主義”的怪圈。

對(duì)于“中國(guó)援助亞非拉只是為了資源”的言論，幾內(nèi)亞總統(tǒng)阿爾法·孔戴曾說(shuō)道，“幾內(nèi)亞和中國(guó)之間是雙贏(yíng)關(guān)系。我們并不是在做交換，用自然資源換中國(guó)的資金。我們注重的是長(zhǎng)期且強(qiáng)勁的伙伴關(guān)系?！比欢幢阏畬用婺艿玫较嗷ダ斫?，但是在民間，中國(guó)企業(yè)在海外對(duì)于環(huán)境的關(guān)注不夠，不尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，并不能為當(dāng)?shù)貛?lái)就業(yè)等問(wèn)題依舊困擾著中國(guó)的海外發(fā)展。

對(duì)于中國(guó)企業(yè)在海外出現(xiàn)的種種問(wèn)題，外交學(xué)院教授周永生稱(chēng)其可以慢慢得到改善，并肯定了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交，“中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大與發(fā)展中國(guó)家的‘經(jīng)濟(jì)外交’，但同時(shí)應(yīng)配合政治外交、文化外交，以消除‘中國(guó)威脅論’的不良影響。以經(jīng)濟(jì)促外交，以外交拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，造成雙贏(yíng)甚至多贏(yíng)的局面?！?/p>