淺析寧夏法學(xué)教育現(xiàn)狀

【摘 要】寧夏法學(xué)教育已超過30年的歷史，在其發(fā)展過程中已為社會(huì)輸送了數(shù)以萬計(jì)合格的法律人才。但從寧夏當(dāng)今的法學(xué)教育整體來，仍存在一些問題。這些問題使寧夏法學(xué)教育對(duì)寧夏及周邊地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)度和參與度尚未達(dá)到應(yīng)有的程度。本文通過對(duì)寧夏法學(xué)教育現(xiàn)狀的闡述，肯定成績(jī)，找出主要問題之所在：定位不清、結(jié)構(gòu)不合理、與法律職業(yè)相脫節(jié)等，并對(duì)各個(gè)問題進(jìn)行深入的成因分析。

【關(guān)鍵詞】寧夏 法學(xué)教育 現(xiàn)狀

【中圖分類號(hào)】D926.15 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2012）23-0009-02

著名法學(xué)家張晉藩教授在“法制建設(shè)與法學(xué)教育”座談會(huì)上講道：“法治和法學(xué)教育的關(guān)系是不能分割的、相互促進(jìn)的。從歷史到現(xiàn)實(shí)綜合來看，法治興，則法學(xué)興，則國(guó)興；法治廢，則法學(xué)教育廢，則國(guó)廢，這是一個(gè)帶有規(guī)律性的現(xiàn)象?！庇纱丝梢?，成功的法學(xué)教育能促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，使法制趨于完善和發(fā)達(dá)。進(jìn)入21世紀(jì)，寧夏法學(xué)教育如何適應(yīng)時(shí)代潮流，如何培養(yǎng)適合寧夏及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的合格的法律人才，以推動(dòng)寧夏法學(xué)教育進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，這是當(dāng)今寧夏法學(xué)界、教育界應(yīng)認(rèn)真思考并亟待解決的重大課題。

一 寧夏法學(xué)教育的現(xiàn)狀

截至2012年，寧夏回族自治區(qū)進(jìn)行法學(xué)教育的大中專院校共有五所，分別是寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院、北方民族大學(xué)、寧夏廣播電視大學(xué)、寧夏大學(xué)、銀川能源學(xué)院（按照開設(shè)法學(xué)類專業(yè)的時(shí)間順序排列）。從最早設(shè)置法學(xué)類專業(yè)的寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院算起，寧夏法學(xué)教育已超過30年的歷史了。毋庸置疑，寧夏法學(xué)教育在其發(fā)展過程中已為寧夏及周邊地區(qū)輸送了數(shù)以萬計(jì)合格的法律人才。法科畢業(yè)生走向社會(huì)后，得到用人單位的廣泛好評(píng)，有的成為國(guó)內(nèi)知名學(xué)者，有一大批成為各級(jí)公務(wù)員，絕大多數(shù)成為所在單位的骨干，近年來一些自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的法科畢業(yè)生也開始嶄露頭角，為寧夏及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。然而，從寧夏當(dāng)今的法學(xué)教育整體來看，仍存在一些問題。這使寧夏法學(xué)教育對(duì)寧夏及周邊地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)度和參與度尚未達(dá)到應(yīng)有的程度。

二 寧夏法學(xué)教育存在的問題

1.寧夏法學(xué)教育定位不清，導(dǎo)致法科生就業(yè)前景不明朗

近年來，關(guān)于法學(xué)教育的性質(zhì)問題，法學(xué)界展開了熱烈的討論。歸納起來，主要是圍繞這些問題展開的：一是法學(xué)教育究竟是精英教育，還是大眾教育，或是二者兼而有之？二是法學(xué)教育究竟是通識(shí)教育，還是學(xué)科教育，或是職業(yè)教育，或是兼而有之？三是法學(xué)教育究竟培養(yǎng)的是通才，還是專才？寧夏法學(xué)界也參與其中，但熱烈的討論未能清晰地定位法學(xué)教育，由于定位不清，造成包括寧夏在內(nèi)的法科畢業(yè)生就業(yè)前景不明朗。由麥可思研究院（MyCOS Institute）獨(dú)家撰寫的《2012年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱就業(yè)藍(lán)皮書）于2012年6月11日起正式對(duì)外發(fā)布。報(bào)告顯示，法學(xué)等高考“熱門”專業(yè)就業(yè)連年爆冷，其中法學(xué)專業(yè)更被列為“2011年就業(yè)紅牌警告專業(yè)”，從就業(yè)藍(lán)皮書提供的2009屆至2011屆主要專業(yè)門類本科畢業(yè)半年后的就業(yè)率來看，法學(xué)專業(yè)分別為82.3%、86.7%、86.8%，連續(xù)3年墊底，而且法科畢業(yè)生原來擁有的光鮮耀眼的就業(yè)單位及部門已寥寥無幾。

2.寧夏法學(xué)教育結(jié)構(gòu)不合理，法科畢業(yè)生水平參差不齊

就業(yè)藍(lán)皮書主編王伯慶認(rèn)為：“在國(guó)外，學(xué)生通常是在結(jié)束了本科階段的學(xué)習(xí)之后，才開始進(jìn)入法學(xué)院。而我們現(xiàn)在的狀況是什么？法科畢業(yè)生一本高校在培養(yǎng)，二本高校在培養(yǎng)，三本高校也在培養(yǎng)，甚至高職院校也在培養(yǎng)。這里面有很大一部分人并不能從事法律工作，一個(gè)很有力的證明就是對(duì)于很多不合格的法科畢業(yè)生來講，通過司法考試比高考還難”。寧夏法學(xué)教育同樣面臨結(jié)構(gòu)不合理的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前寧夏司法警官學(xué)院開設(shè)法律事務(wù)、律師事務(wù)等8個(gè)法學(xué)類中專、高職專業(yè)，在校生3800人。北方民族大學(xué)開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)，刑事法、民商法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、金融法4個(gè)方向，在校生830人。寧夏廣播電視大學(xué)開設(shè)法學(xué)本?？瞥扇耍ㄩ_放教育）專業(yè)，學(xué)員人數(shù)數(shù)以千計(jì)。寧夏大學(xué)開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)，在校生1200人，法學(xué)理論碩士點(diǎn)在校研究生79人。銀川能源學(xué)院開設(shè)書記官、法律事務(wù)兩個(gè)專業(yè)，在校生70人。寧夏法學(xué)教育從中專到研究生有四個(gè)層次，有統(tǒng)招、自考、成人三個(gè)渠道，涉及全日制、函授、業(yè)余三種形式，呈現(xiàn)層次多、渠道廣、形式雜、法科畢業(yè)生水平參差不齊等特點(diǎn)。

3.寧夏法學(xué)教育與法律職業(yè)相脫節(jié)，凸顯就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足

法學(xué)作為應(yīng)用學(xué)科，研究對(duì)象很寬泛，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、科技等領(lǐng)域都有緊密的聯(lián)系。從理論上講，法科畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)非常廣闊。但由于寧夏法學(xué)教育與法律職業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，使得法科畢業(yè)生剛邁出學(xué)校就不知道自己該怎樣面對(duì)社會(huì)與法律職業(yè)。如此，凸顯就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。而寧夏法學(xué)教育與法律職業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)的實(shí)質(zhì)，恰恰就在于理論與實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)。原最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)曾講過：法學(xué)教育必須與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，法學(xué)教育的前途在于服務(wù)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，法學(xué)教育的生命在于為法治建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的智力支持。一個(gè)合格的法律職業(yè)者，必須通曉司法理念，熟知國(guó)家法律，必須自覺遵循法律的基本價(jià)值——正義和良知；必須善于將固定的法律條文與千變?nèi)f化的法律事實(shí)結(jié)合。寧夏法學(xué)教育應(yīng)注重理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，“兩手都要抓，兩手都要硬”，在注重法學(xué)理論知識(shí)的傳授過程中，也應(yīng)注重學(xué)生的實(shí)踐（實(shí)務(wù)）能力的培養(yǎng)。模擬法庭、法律診所、案例研討、法律職業(yè)實(shí)務(wù)等實(shí)踐性課程應(yīng)在人才培養(yǎng)計(jì)劃中給予相當(dāng)?shù)恼n時(shí)保障和嚴(yán)格的、硬性的考核要求，用以培養(yǎng)法科生法律職業(yè)實(shí)踐（實(shí)務(wù)）能力，使其進(jìn)入社會(huì)后能盡快適應(yīng)社會(huì)與法律職業(yè)。

三 寧夏法學(xué)教育問題的成因

1.法學(xué)教育理念不清是寧夏法學(xué)教育定位不清的主因

鄧小平同志曾提出：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的教育理念?！敖逃嫦颥F(xiàn)代化”，就是說教育要面向我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，使整個(gè)教育事業(yè)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求相適應(yīng)?！敖逃嫦蚴澜纭本褪且蚱渌麌?guó)家學(xué)習(xí)，吸收其他國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從而趕上和超過世界先進(jìn)水平。“教育要面向未來”，就是要求以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、歷史的戰(zhàn)略眼光辦好當(dāng)前的教育。近十幾年來，法學(xué)教育由精英教育時(shí)代過渡到大眾化教育時(shí)代，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，毋庸置疑。但是，大眾化的教育模式能否適應(yīng)“面向世界，面向未來”的需求呢？大眾化教育時(shí)代不應(yīng)排斥精英教育的存在，而且還應(yīng)廣泛地呼喚精英教育理念和模式的并存。寧夏法學(xué)教育應(yīng)在堅(jiān)持大眾化教育的前提下，在高等法學(xué)教育中，尤其是本科和研究生教育中，秉承鄧小平同志的“三個(gè)面向”教育理念，著眼于培養(yǎng)高質(zhì)量、高素質(zhì)的高端法律人才，為寧夏法學(xué)大眾化教育與精英化教育的結(jié)合找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

2.法學(xué)教育有利可圖是寧夏法學(xué)教育結(jié)構(gòu)不合理的主因

自20世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)高校不斷擴(kuò)招的熱潮，加上社會(huì)對(duì)法律人才的大量需求，以及學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)律師、法官、檢察官這一類“21世紀(jì)黃金職業(yè)”的向往，法學(xué)專業(yè)就成為全國(guó)最熱門的專業(yè)之一。一些院校把法學(xué)類專業(yè)視為有利可圖的“唐僧肉”，不管自己是否具備創(chuàng)辦法學(xué)專業(yè)所必需的基本條件，再加之興辦法學(xué)專業(yè)的成本較之理工類專業(yè)要低得多，不需要價(jià)格不菲的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和耗材，所以一哄而上。目前寧夏一些負(fù)責(zé)在職人員學(xué)歷提升的自考、成人、函授、開放式法學(xué)教育辦學(xué)單位魚龍混雜，雖有教育主管部門規(guī)定的、明確的理論知識(shí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)考核要求，但實(shí)際上辦學(xué)單位根本無法實(shí)現(xiàn)學(xué)員學(xué)習(xí)過程的監(jiān)督和實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)要求的落實(shí)。這種忽視法律人才培養(yǎng)規(guī)律的“法學(xué)教育”，無法培養(yǎng)合格的法律人才，高端法律人才的培養(yǎng)更是無從談起，所以寧夏法科畢業(yè)生水平參差不齊。

3.未養(yǎng)成法律職業(yè)共同體的教育觀念是寧夏法學(xué)教育與法律職業(yè)相脫節(jié)的主因

法律職業(yè)共同體是以法官、檢察官、律師、法學(xué)家為核心的法律職業(yè)人員所組成的特殊的社會(huì)群體。在當(dāng)代中國(guó)，依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，是中國(guó)社會(huì)和法律發(fā)展的必然，形成法律職業(yè)共同體正成為我國(guó)法治社會(huì)生活的內(nèi)在要求，有著深刻而重要的現(xiàn)實(shí)意義。2001年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《法官法》、《檢察官法》修正案，規(guī)定今后法官、檢察官必須通過統(tǒng)一的司法考試獲取從業(yè)資格。也就是說，單獨(dú)的律考制度被取消，取而代之的是統(tǒng)一的司法考試制度。這一制度的確立標(biāo)志著我國(guó)法律職業(yè)共同體開始構(gòu)建。在我國(guó)實(shí)施統(tǒng)一司法考試制度的大背景下，寧夏法學(xué)教育未能充分認(rèn)識(shí)與司法考試、法律職業(yè)共同體的互動(dòng)關(guān)系，未能將法學(xué)本科教育、研究生教育與司法考試進(jìn)行有效對(duì)接。在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的改革，法律實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練等諸多方面，沒有形成法律職業(yè)共同體的教育觀念，造成寧夏法學(xué)教育與法律職業(yè)的脫節(jié)。

四 結(jié)束語

法學(xué)教育既是我國(guó)高等教育的重要組成部分，又是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。法學(xué)教育承擔(dān)著培養(yǎng)法律人才、傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法律精神、涵養(yǎng)法律道德的重要任務(wù)，是提高公民法律素質(zhì)的重要渠道，是培養(yǎng)法律人才的主要陣地，是構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。分析寧夏法學(xué)教育的現(xiàn)狀和存在的問題，其意義不僅是為寧夏及周邊培養(yǎng)合格的法律人才，更是在全社會(huì)培養(yǎng)法治意識(shí)和法律文化。

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〔責(zé)任編輯：陳晨〕