網(wǎng)絡(luò)社會誠信體系建設(shè)初析

摘要：互聯(lián)網(wǎng)為社會生活帶來便利的同時，網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)有害信息、網(wǎng)絡(luò)欺詐等社會問題層出不窮，嚴重增加了社會管理的成本。只有從網(wǎng)民、網(wǎng)站兩個方面推動網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)，才能從根本上降低虛擬社會的負面作用，提高其對現(xiàn)實社會經(jīng)濟、文化、道德建設(shè)的促進作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會；誠信體系；網(wǎng)民誠信；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)誠信；體系構(gòu)建

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9599 (2012) 09-0000-02

已經(jīng)落幕的十七屆六中全會也通過了關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定，并提到要“發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化”，而健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化與網(wǎng)絡(luò)誠信是密不可分的。但是，互聯(lián)網(wǎng)在對經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極促進作用的同時，由于其本身具有匿名隱身、即時通信、無界傳播、無限擴張等特點，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情信息、散布網(wǎng)絡(luò)謠言、肆意侮辱誹謗他人等不誠信情況時有發(fā)生。在任何時候，網(wǎng)絡(luò)誠信環(huán)境對維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、文化、道德等秩序、促進和諧社會構(gòu)建起著基礎(chǔ)性的作用，網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

一、網(wǎng)絡(luò)失信問題日益突出，危害越來越大

在相當長的一段歷史時期，由于網(wǎng)絡(luò)誠信風險機制尚未建立以及監(jiān)管措施滯后缺位等原因，誠信者得不到應(yīng)有的支持和鼓勵，失信者也得不到應(yīng)有的譴責和懲罰。網(wǎng)絡(luò)失信成本低，卻獲益豐厚的情況普遍存在，誠信與利益出現(xiàn)扭曲的背離關(guān)系，虛擬社會中的種種不誠信行為在給互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展帶來嚴重負面影響的同時，也使政府部門面臨被動“斷后”、網(wǎng)絡(luò)犯罪陡增、社會管理難度增大等嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言屢禁不止，政府公信力嚴重受損

一方面，互聯(lián)網(wǎng)的匿名性和虛擬性使一些網(wǎng)民原本就不高的誠信意識更加淡薄，口無遮攔地在網(wǎng)上發(fā)表各類不負責任的言論，網(wǎng)絡(luò)謠言在傳播過程中的不斷扭曲變異，給有關(guān)部門事后追查帶來相當難度，也反向刺激了網(wǎng)絡(luò)謠言的更加肆無忌憚。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的即時便捷和裂變式的傳播方式使網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度更快、范圍更廣、形式更多，形成了難以估量的聚合放大作用，嚴重影響了政府的公信力。

（二）虛假網(wǎng)站層出不窮，網(wǎng)絡(luò)欺詐日益高發(fā)

虛假網(wǎng)站主要有兩種類型：

一是以不正當競爭為目的打“擦邊球”，對知名網(wǎng)站、企業(yè)進行仿冒。這些魚目混珠的“李鬼”網(wǎng)站借助搜索引擎公司的競價排名，使許多消費者上當受騙，嚴重妨礙了正規(guī)網(wǎng)站、誠信商家的發(fā)展，一些知名的搬場公司、票務(wù)公司等深受其害。

二是以盜竊、詐騙他人錢財為目的的“釣魚網(wǎng)站”，主要手法是通過對金融機構(gòu)、電子商務(wù)網(wǎng)站等的仿冒，騙取他人的賬戶和密碼，為實施網(wǎng)絡(luò)盜竊等后續(xù)違法犯罪活動創(chuàng)造條件。據(jù)2011年7月發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，有過賬號或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達到1.21億人，占網(wǎng)民總數(shù)的24.9%；有8%的網(wǎng)民在網(wǎng)上遇到過消費欺詐，該群體網(wǎng)民規(guī)模達到3880萬人。

（三）誠信問題成為電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸

目前，我國電子商務(wù)正逐步走向全面應(yīng)用，并逐步滲透到社會經(jīng)濟的各個層面。但是伴隨而來的網(wǎng)絡(luò)誠信確實問題缺日益制約電子商務(wù)的發(fā)展。據(jù)中國電子商務(wù)協(xié)會發(fā)布的國內(nèi)首份《電子商務(wù)誠信調(diào)查報告》顯示：有23.5%的企業(yè)和26.34%的個人認為電子商務(wù)最讓人擔心的是誠信問題；71.1%的被調(diào)查者曾對一些網(wǎng)站的真實性與合法性產(chǎn)生過懷疑；62.1%的被調(diào)查者聲稱個人信息曾被在線商家或網(wǎng)站濫用；56.4%的被調(diào)查者曾遇到在線購物信息不真實的問題。

二、個人網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)的構(gòu)想與實施

（一）網(wǎng)絡(luò)實名制是網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)

從現(xiàn)實的社會征信體系建設(shè)看，行為人的身份明確時基本要求。只有在網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)完備的實名制系統(tǒng)，才有可能將虛擬人的網(wǎng)絡(luò)活動與其現(xiàn)實的身份掛鉤。目前，實名信息也逐步成為電子商務(wù)、微博等網(wǎng)絡(luò)活動的必備信息之一，日益凸現(xiàn)其在網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。同時，也要看到網(wǎng)絡(luò)實名制的難度，應(yīng)當充分發(fā)揮政府機關(guān)的合力，以公安機關(guān)的全國人口庫為基礎(chǔ)，建設(shè)政府搭臺、企業(yè)運營的全國級網(wǎng)絡(luò)實名制平臺，通過建立前臺匿名、后臺實名的“網(wǎng)絡(luò)身份證”形式，在大型網(wǎng)站、行業(yè)代表網(wǎng)站率先啟動實名制，并逐步向全國推廣應(yīng)用。

（二）通過網(wǎng)絡(luò)行為的客觀記錄和采集建立個人網(wǎng)絡(luò)檔案數(shù)據(jù)庫

現(xiàn)實社會的誠信體系建設(shè)經(jīng)驗告訴我們，記錄是歷史痕跡的忠實反映，考察歷史記錄能對未來行為進行有效預(yù)測。網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)要發(fā)揮實際作用，就必須對網(wǎng)絡(luò)失信行為的類別及內(nèi)容進行梳理，明確記錄的內(nèi)容及標準，并落實網(wǎng)站主體客觀記錄用戶的網(wǎng)絡(luò)行為。同時，要對個體在多個網(wǎng)絡(luò)場所的活動進行采集，通過個體的多次網(wǎng)絡(luò)活動，客觀反映其網(wǎng)絡(luò)信用現(xiàn)狀。采集可以從先局部、后整體，先實現(xiàn)實名制的先采集的方式逐步推進，進而實現(xiàn)對主要電子商務(wù)網(wǎng)站、微博、論壇、網(wǎng)絡(luò)信貸、電子支付等典型網(wǎng)站的覆蓋，建立個人網(wǎng)絡(luò)誠信檔案庫，作為現(xiàn)實征信數(shù)據(jù)的有益補充。

（三）通過網(wǎng)絡(luò)信用云數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)應(yīng)用的多元化

網(wǎng)絡(luò)信用數(shù)據(jù)的采集要通過終端應(yīng)用來體現(xiàn)價值，進而達到“一處失信、出處制約”的目的。通過建立網(wǎng)絡(luò)信用云數(shù)據(jù)中心，向各個渠道提供應(yīng)用接口，發(fā)揮信用記錄的實際效用：

一是可以向政府部門提供應(yīng)用，提高差信用網(wǎng)民的行政成本；

二是要與傳統(tǒng)征信渠道相對接，讓網(wǎng)絡(luò)失信的網(wǎng)民受到現(xiàn)實制約；

三是要向網(wǎng)絡(luò)渠道提供應(yīng)用，讓一處失信的網(wǎng)民，處處受到制約。

三、網(wǎng)站誠信體系建設(shè)的構(gòu)想與實施

（一）確保每個網(wǎng)站的真實性與可靠性

如果每個網(wǎng)站都是合法網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)詐騙、釣魚網(wǎng)站將不會有生存的空間，網(wǎng)站誠信的基礎(chǔ)是網(wǎng)站信息的真實性與可靠性，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)舉報信息不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站的真實、可靠可以從3個方面辨別：

一是“實體誠信”，即網(wǎng)站的開辦人真實性、政府職能部門的前置審批及備案許可等基本信息；

二是“技術(shù)（安全）誠信”，網(wǎng)站安全是網(wǎng)站運營的基礎(chǔ)，可以由獨立第三方測評機構(gòu)測評對網(wǎng)站安全性進行評定；

三是“行為與內(nèi)容誠信”是對網(wǎng)站整體運營情況的綜合判斷，可以結(jié)合網(wǎng)民評價、政府監(jiān)管等信息動態(tài)顯示網(wǎng)站的誠信情況。

綜合上述3個方面，可以通過防偽電子證書進行公示，便于網(wǎng)民在搜索時鑒別真假網(wǎng)站、誠信網(wǎng)站，提升誠信網(wǎng)站在網(wǎng)民中的使用率。

（二）建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)誠信檔案及動態(tài)信用評價體系

網(wǎng)上交易最重要的就是信譽，只有建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)誠信檔案及動態(tài)信用評價體系，才能在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基礎(chǔ)信息可信的基礎(chǔ)上，動態(tài)反映企業(yè)的誠信運營情況。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信用評級工作應(yīng)當由第三方專業(yè)的征信評級機構(gòu)，先行設(shè)立運算模型，以網(wǎng)站自愿、政府指導(dǎo)、多方參與、社會監(jiān)督為前提，堅持公開、公平、公正的原則開展評級工作。網(wǎng)站誠信評級在征集了實體信息、安全評估、企業(yè)動態(tài)運營、網(wǎng)民評價等信息的基礎(chǔ)上，進行綜合評級、定級。

同時，為了保證誠信評級的權(quán)威性，保障“誠信企業(yè)”、“參評企業(yè)”的利益，應(yīng)當及時對企業(yè)評級信息進行公示。同時，建議政府部門及銀行在項目申報、稅收、貸款等環(huán)節(jié)給予評級企業(yè)實質(zhì)優(yōu)惠，對不誠信企業(yè)進行嚴格監(jiān)管，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

四、法律法規(guī)的支撐

網(wǎng)絡(luò)誠信體系的建設(shè)，需要社會有關(guān)部門的監(jiān)管甚至是法律法規(guī)的制度約束，同時也需要網(wǎng)絡(luò)平臺提供者的自律。要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和諧社會，就必須通過立法工作推進網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)。

一是立法推動實名制注冊。網(wǎng)絡(luò)實名是網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)重要的前提，在抵制網(wǎng)絡(luò)謠言、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為等方面有特定的威懾作用，應(yīng)當立法規(guī)范網(wǎng)站必需采用統(tǒng)一的實名制平臺，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)身份管理。

二是立法推動網(wǎng)絡(luò)信用記錄及采集、應(yīng)用機制。對于微博、論壇、博客、社交網(wǎng)站，以及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信貸、電子支付等特定行業(yè)應(yīng)當規(guī)范制定網(wǎng)絡(luò)征信數(shù)據(jù)的標準，并落實網(wǎng)絡(luò)信用記錄及應(yīng)用的配套機制。

三是推動網(wǎng)站誠信評級的獎、懲機制。應(yīng)當通過立法、規(guī)范、文件等形式，鼓勵網(wǎng)站誠信評級，懲罰評級較低的網(wǎng)站。

四是制定誠信數(shù)據(jù)的應(yīng)用規(guī)范。通過規(guī)范、規(guī)定的形式落實政府部門、銀行機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在日常審批及常態(tài)工作中參考網(wǎng)絡(luò)誠信數(shù)據(jù)。

參考文獻：

[1]http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201107/W020110719521725234632.pdf.第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告

[2]http://www.21ask.com/htmls/vfec227e6187223fd.html.電子商務(wù)誠信調(diào)查報告

[3]http://baike.baidu.com/view/37606.htm.百度百科-征信