基于亳州“11•30”事故論亳州鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡安全監(jiān)管

摘 要：反思亳州“11.30”特大水上交通事故教訓(xùn)，總結(jié)探討十年來亳州渡運安全監(jiān)管舉措，思索切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制，以保障皖北地區(qū)不再發(fā)生渡運安全責(zé)任事故。

關(guān)鍵詞：事故教訓(xùn)渡運安全監(jiān)管研究

中圖分類號:X92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)03(c)-0000-00

2001年11月30日11時30分，安徽省亳州市譙城區(qū)安溜鎮(zhèn)吳老家渡口渡工吳海林所屬“亳州渡081號”渡船，由過河乘客吳懷全操作在惠濟河吳老家渡口水域翻沉。船上44人（無渡工）全部落水，經(jīng)多方施救，生還21人，造成死亡23人的特大水上交通事故。亳州“11··30”特大渡運事故，在安徽省皖北渡運安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中具有典型意義，類似本事故的安全責(zé)任事故原因苗頭在皖北一些渡口普遍存在。近十年來，亳州市交通海事管理部門局積極探索，大膽實踐，找出導(dǎo)致發(fā)生渡運事故的共性原因，探索現(xiàn)行水上交通安全監(jiān)督管理體制下消除這些事故隱患辦法，積累了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡安全標(biāo)本兼治監(jiān)督管理經(jīng)驗，對現(xiàn)行水上交通安全管理體制下做好安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全監(jiān)管工作具有示范作用。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡安全監(jiān)管實踐與思考

“11·30”事故的損失是慘痛的，教訓(xùn)是深刻的。亳州市交通海事管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于亳州“11·30”特大水上交通事故處理決定的通知》和省交通廳《關(guān)于給予亳州市港監(jiān)船檢處通報批評的決定》的同時，深刻反思事故的教訓(xùn)，引以為戒，警鐘長鳴。十年多來，針對“11·30”事故發(fā)生的主要原因，不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度和措施，積極探索加強安全監(jiān)督切實履行安全職責(zé)等水上安全監(jiān)督管理對策，建立保障亳州市渡運安全形勢穩(wěn)定的長效監(jiān)督管理機制，全面開拓亳州市渡運安全監(jiān)督管理新局面。

1.1 積極推進(jìn)渡運安全法制建設(shè)

“11·30”事故發(fā)生，在一定程度上也反映了亳州市渡運安全管理法制建設(shè)方面的一些不足。鄧小平同志指出：還是靠法制靠得住。為有效地解決亳州市渡運安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法制建設(shè)相對滯后的問題，亳州市地方海事局積極組織人員調(diào)研起草了《亳州市渡運安全管理暫行辦法》。

1.2 加強渡運安全管理第一屏障建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員，是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施渡運安全管理的第一線直接責(zé)任人，是亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全管理第一屏障，他們的工作好壞直接影響渡運安全管理效果。為此，在地位上，我們在《亳州市渡運安全管理暫行辦法》專條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員職責(zé)”，從法制上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和工資補助保障措施。不僅如此，我們還出臺了鄉(xiāng)管員水上交通安全監(jiān)督管理工作制度和《關(guān)于加強鄉(xiāng)管員隊伍建設(shè)的通知》，細(xì)化規(guī)范我市鄉(xiāng)管員隊伍建設(shè)，以進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全管理；在數(shù)量上，全市有渡口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少配備一名鄉(xiāng)管員，至2007年4月底，全市已建立起56人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員隊伍；在質(zhì)量上，各地方海事處對本縣（區(qū)）的鄉(xiāng)管員和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不僅如此，市交通局和亳州電視臺還組織58名鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員參加“亳州市首屆水上交通安全知識電視大賽”活動，進(jìn)一步增強他們的責(zé)任感和榮譽感。

1.3 市政府強力領(lǐng)導(dǎo)是保障做好渡運安全管理工作的關(guān)鍵

2002年初以來，亳州市交通局就亳州市渡運安全監(jiān)督管理工作中海事管理機構(gòu)力所不能及的問題，及時向市政府、市安委會請示匯報，適時向政府領(lǐng)導(dǎo)報告海事管理機構(gòu)學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“不能保一方平安領(lǐng)導(dǎo)，不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)”和“要高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命安全”指示及黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理批示等體會和認(rèn)識，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對此都非常重視。

1.4 加大渡運安全投資力度

“11·30”事故后不久，亳州市地方海事局即投入資金近2萬元用于印制發(fā)放“水上安全宣傳材料”、安排車輛和監(jiān)督艇實施渡運安全現(xiàn)場檢查監(jiān)督等鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)督工作。2002年初，又拿出5萬元專用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)督管理經(jīng)費，為切實保障亳州市地方海事局正確履行海事管理職責(zé)、順利完成近年亳州市各項水上安全監(jiān)督工作任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。到2007年4月底，僅亳州市地方海事局就已投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全管理經(jīng)費260萬元。

1.5 加強渡運安全宣傳，提高全民水上安全意識

“11·30”事故嚴(yán)重超載運營的前提，是過渡人員的水上安全自我保護(hù)意識特別差。提高渡口周圍廣大干部群眾水上安全意識刻不容緩，時不我待。為了提高全員水上安全意識，我們強化水上安全宣傳措施。一是充分發(fā)揮《亳州報》等新聞媒體作用，不僅請他們對我們水上安全監(jiān)督工作進(jìn)行及時宣傳報道，而且我們出資在2002年8月7日的《亳州報》第四版?？牡禽d《亳州市渡運安全管理暫行辦法》，進(jìn)一步宣傳渡運安全政策；二是我們制作了4萬份的《告渡客安全書》等水上安全宣傳資料，并向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村渡口干群廣為宣傳水上交通安全法規(guī)和水上安全知識；三是在亳州電視臺協(xié)助下，于在2002年7月26日成功舉辦了首次“亳州市水上交通安全知識電視大賽”活動。通過亳州電視臺對此競賽的播放，進(jìn)一步增強水上安全宣傳效果；六是投資在2002年11月29日《亳州報》專刊整版刊登我局“11·30”事故一周年祭的反思文章以及亳州市委邵國荷書記等領(lǐng)導(dǎo)親自檢查渡運安全工作照片，警鐘長鳴，亡羊補牢，防微杜漸，鞭策鼓勵，拓展渡運安全宣傳影響力。

1.6 全面提高渡工素質(zhì)

“11·30”事故的當(dāng)事渡工吳海林對事故負(fù)有重要責(zé)任，所以法院判其有期徒刑6年，比當(dāng)事乘客吳懷全判得重1年。這從司法實踐上，渡工對渡運安全應(yīng)承擔(dān)責(zé)任也得到凸顯。加強渡工管理，全面提高渡工素質(zhì)是海事管理機構(gòu)義不容辭責(zé)任。所以，我們狠抓對渡工培訓(xùn)、考核發(fā)證，監(jiān)督渡工持證上崗和監(jiān)督渡船處于適渡狀態(tài)，并把此作為重要工作切實抓出成效。

1.7 嚴(yán)厲打擊危害客渡安全行為和實施嚴(yán)格責(zé)任追究

縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡安全管理，對打擊糾正危害渡運安全行為至關(guān)重要。當(dāng)?shù)卣M織海事管理機構(gòu)、公安機關(guān)、交通部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等進(jìn)行聲勢浩大的打擊非法渡運行動，近幾年度強制取締34道非法渡口、現(xiàn)場拆除38艘重大事故隱患船舶的同時，公安機關(guān)還對違反渡運安全管理的16人實施行政治安拘留處罰，并將這些活動在當(dāng)?shù)仉娨暸_播放，對遏止非法渡運行為起到了很好得教育和震懾作用。不僅如此，還對因鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制沒有落實到位的責(zé)任人實施責(zé)任追究，扣罰13名鄉(xiāng)管員的補助工資和給予7人行政處分。